作者：王 昕

    目前，随着各级政府门户网站如雨后春笋般的出现，其良性发展的问题也就显得日益重要，结合这几年IT技术的发展，笔者认为可以从以下三个方面来推动门户网站的发展：

    一、整合内部应用系统，促进政务公开，加强沟通反馈。

    在很多政府中，办公系统、文档管理系统与门户网站都是分阶段分项目实施，所以各系统之间不互连互通，造成办公过程中产生的文档不能直接进行归档和在门户网站上发布，影响了工作效率和政务公开程度，因此，按照“以数据为中心”的原则，通过整合办公系统、文档管理系统与门户网站，实现文档的产生、存档、发布的流畅运转，将有效推动政务公开，实现信息快速流转与发布。

    1、 办公信息流转体系

    工作人员在办公系统（OA）中进行日常工作，起草公文或审批公文，通过审批的公文进行归档处理，需要发布的公文进入门户网站进行发布；其他的办公文档也可依此程序进行归档和发布，打通产生、存档、发布之间人为的系统独立所造成的障碍，从而实现真正意义上的政务公开，也使得办公系统中产生的文档都能被统一保存。

    2、文档库与门户网站整合

    文档库中所有被标识为“存档且发布”的信息，通过数据集成中间件，复制到门户网站系统的内容管理数据库中，经过网站内容管理人员审核后，发布到相应栏目中。

    3、门户网站与办公系统互通

    门户网站是信息发布的窗口，也是公众参与、获取公众意见的窗口，公众需要能够与政府“对话”，提出问题、意见并获得政府的回答。目前，许多政府网站都开通了互动栏目，但效果不一，有的反馈及时，有问必答；有的则如石沉大海；有的反馈很慢，信息滞后。没有一个好的沟通反馈处理机制，开通互动栏目是不会收到预期效果的。因此，需要建立起一个信息沟通反馈处理渠道，将门户网站收集到的公众提交的问题、建议及时地分发到各个相关部门中去，由工作人员在办公系统中处理后，处理结果以邮件、短信、网页的方式反馈给公众。

    将以上三类系统整合以后，信息可通畅流动，办公过程中、业务处理过程中产生的信息如果需要发布可直接进入门户网站发布而不再需要进行额外的采编发流程，门户网站上获取到的公众要求可直接进入业务系统、办公系统进行处理，而不用公务人员再另行登录门户系统进行受理和反馈。整合后的系统将大大减轻工作人员的工作量，实现各条块工作无缝联接，更好地体现政务公开和公众参与和在线办事。

    整合后的整体架构如图所示：

              整体架构示意图

    二、建立垂直搜索，提升信息获取率

    垂直搜索是针对某一个行业的专业搜索引擎，是搜索引擎的细分和延伸，是对网页库中的某类专门的信息进行一次整合，定向分字段抽取出需要的数据进行处理后再以某种形式返回给用户。

    垂直搜索引擎和普通的网页搜索引擎的最大区别是对网页信息进行了结构化信息抽取，也就是将网页的非结构化数据抽取成特定的结构化信息数据，好比网页搜索是以网页为最小单位，基于视觉的网页块分析是以网页块为最小单位，而垂直搜索是以结构化数据为最小单位。然后将这些数据存储到数据库，进行进一步的加工处理，如：去重、分类等，最后分词、索引再以搜索的方式满足用户的需求。

    垂直搜索引擎与目前通过的互联网搜索引擎相比有几下几个特点：

    1．搜索精度高

    垂直搜索引擎的搜索行为是基于结构化数据和元数据的结构化搜索，其抓取的数据来源四个方面：门户网站自身的资源；以开放接口方式让行业用户提供的资源；普通用户发布的资源；行业用户的资源。

    2、可搜索多种文档

    垂直搜索引擎不但要实现对互联网信息的搜索，还要实现对信息资源库、文档库的搜索，可对WORD、PDF、EXCEL、PPT等格式的文档内容进行检索。

    三、引入知识管理，优化信息质量

    知识管理是指对一个组织所拥有的和所能接触的知识资源，进行识别、获取、评价，从而充分有效地发挥作用的管理进程。

    知识管理的模型应该具有三个要素：人、技术和组织。这里的组织是包括组织的知识（知识内容）和组织的流程（知识流程）。知识和流程都是组织的特性，知识是组织的静态特性，流程是组织的动态特性，它们都是一个组织区别于其他组织的根本特性。

    建立知识管理系统分三个步骤：

    1、整合知识资源，建立知识库

    梳理总结业务体系内关键业务流程中所需要的各项知识，即“知识流”；收集业务体系内的所有知识，存储入知识库；将文档库、办公系统中产生的信息整理后存入知识库；将门户系统中的信息整理后存入知识库。

    2、建立知识分类

    依据各政府的实际工作情况，制定出适合于本单位的知识分类体系，对知识按其用途、内容进行分类，采用树形目录的方式加以组织，方便查询和检索。

    3、建立知识挖掘、知识处理、智能处理等功能

    在知识库的基础上，通过知识挖掘、知识处理、智能处理等辅助功能，实现知识的加工、处理，使其得到更大程度的利用。

    在政府中引入知识管理，建立起知识获取、处理、分发的流程机制，将有效实现知识共享，消除“信息孤岛”，推进电子政务的发展。同时，政府工作人员通过知识管理系统，提高个人能力，提高知识获取能力，进而推动整个组织素质的提高，这种提高必然会带来政务公开、为民服务等与门户相关工作的优化与提高，从而推动政府门户良性发展。

    政府网站的发展应坚持以公众为中心，明确“发布政务信息、提供网上服务、开展互动交流”的功能定位，不断强化内容保障工作，逐步成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。在政府门户网站建设发展中，技术只是一个方面，还需要运用行政措施，明确各相关单位的“责、权、利”，将网站上的信息源落实到单位、处室和责任人，制定政府信息资源采集、处理、发布的实施标准，规范政府信息采集、处理、发布的流程，强化政府对信息资源的管理职能，建立起网站运行机制和管理规范，从制度上保证政府门户网站的良性发展。

     （作者单位：农业部信息中心）