来源:IT168 更新时间:2012-04-15
21世纪是以信息技术为核心的高新技术主导的世纪。信息化已成为衡量一个国家、一个行业现代化程度的重要标志之一。烟草行业在世界经济全球化、信息网络化的时代背景下,特别是在加入WTO后，面临国内市场国际化的严峻挑战，以及行业内部兼并、重组，深化改革的形势，尤其是国家对垄断行业市场化改革的不断加快，行业的宏观调控与企业创新能力将是决定行业竞争成败的关键。烟草行业用信息化推进现代化，就是要用最先进的信息技术全面渗入烟草行业生产、流通、管理过程，改变传统的生产经营模式，加速烟草产业、产品结构的调整，完善烟草行业管理体制，满足市场和消费者的需求，提高适应市场能力，提升整体竞争实力。行业信息化发展与企业联合重组、资产一体化、集团化管理、工商信息协同密不可分,但又是动态变化的。可以说，其建设成功与否是体现行业综合实力强弱的重要标志。因此，对行业信息化建设的实施策略进行研究与探索，具有十分重要的现实意义。
烟草行业信息化基础已具规模
烟草行业信息化建设在党的十六大提出的以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略指引下，按照“统一标准、统一平台、统一数据、统一网络”，逐步实现系统集成、资源整合、信息共享的总体要求，全面启动数字烟草建设，有效地推动了行业的规范管理，有力地促进了行业的深化改革。
（一）烟草行业网络基础设施建设已具规模，实现了互联互通。
行业地面通信骨干网已建成并全网投入运行，实现了国家局与行业各直属单位及所属卷烟厂、分公司、烟机厂和进出口口岸公司等69个节点之间的互联互通，入网率达到了100％；基本完成了行业各直属单位省域网建设，各直属单位与所属单位的联网率达到了96％；行业网络与信息安全体系初步形成，网络运行管理进一步加强。启动了烟草行业安全认证体系（CA）建设和烟草行业信息安全等级划分的研究工作。
（二）信息化在行业应用范围更加广泛，建成了业务主题数据库。
随着烟草市场竞争的国际化，行业信息化重点工程建设已经关系到烟草行业的生存和发展，促进和推动了行业信息化整体水平的提高。近年来，行业信息化工作围绕应用系统建设，狠抓重点、突出亮点、破解难点，取得了实质性进展。
1．完成了以办公自动化为主要内容的行业电子政务体系建设,建成有“公文传输、公文流转、档案管理、门户网站”基本功能的办公自动化系统。自2004年9月系统运行以来，公文传输效率由原来的平均5 天下降到平均2分钟，效率提高多倍，实现网上查询文档，实行网上审批，有力地促进了办公效率和服务质量的提高，促进了转变职能和政务公开。
2．完成了“行业卷烟生产经营决策管理系统”（以下简称“决策管理系统”）的重点工程，初步实现了全行业卷烟生产经营数据的实时自动生成，有效保障了行业生产经营决策和宏观调控的科学性、及时性。
该项目采用了物流数码跟踪技术，将卷烟生产计划管理与生产过程结合起来，通过“计划取码、物流跟踪、到货确认”这样一个流程，实现对行业生产经营的日跟踪、旬分析、月调控，有效地保障了卷烟生产经营基础数据采集和管理的准确性、及时性，实现数据采集自动化；形成了行业统一的数据交换与传输体系、标准体系、数据中心及应用集成平台，为行业信息化的集成与整合提供手段，也为行业现代化物流建设奠定了一定的基础。
通过“决策管理系统 ”这一快捷有效的信息通道，行业可以更为及时地把握市场信息，提高应对变化和抵御风险的能力，并以此为契机进一步规范内部管理，促进管理创新，提升管理水平。这不仅是提高行业宏观决策水平的必要手段，也是提高企业核心竞争力的有效途径。该系统已全面实施并于2006年3月通过验收。
3．建设了电子商务系统，实行网上交易。2003年，行业取消了现场交易模式，一律在网上进行交易。随着行业卷烟交易方式的改革，行业内卷烟、烟叶和卷烟辅料等均在网上交易，完成了省内卷烟交易统一平台的建设工作。同时，以信息技术为手段的卷烟销售网络建设水平不断提高，有力地推进了传统商业向以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的现代流通的转变。
4．国家局开发应用的专卖证件管理系统、统计和财务报表系统、卷烟工业基础软件、卷烟销售基础软件、烟叶基础软件等以及行业各单位自行开发建设的管理信息系统（MIS）、企业资源计划（ERP）、办公自动化（OA）、业务流程再造（BPR）、制造执行系统（MES）、供应链管理(SCM)、客户关系管理(CRM)、现代集成制造系统（CIMS）等，为行业数据中心的建立积累了大量的信息资源，奠定了一定的基础。
（三）行业信息化服务工作已上新台阶，加强和规范了行业信息化建设。
行业信息化服务工作从加强管理、加强规划、加强指导入手，服务质量和水平不断提高。行业信息化组织机构和人才队伍建设更加完善，有一支近5000名信息化专业队伍；行业信息化发展的目标更加清晰，制定并发布了《数字烟草发展纲要》，进一步明确了打造数字烟草的建设目标和任务，为行业信息化建设科学有序发展提供了一个既明晰又可操作的规划。
行业信息化的制度建设逐步完善。近几年，行业先后出台了《全国烟草行业信息化工作管理办法》、《全国烟草行业信息化工作考核办法》、《烟草行业信息化建设统一技术平台要求》、《烟草行业信息化标准体系》和《烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范》等重要文件，用制度规范了行业信息化管理工作。
行业信息化建设更加适应并促进了行业体制优势。整个行业的信息化建设逐步实现了从基础性向应用性、从局部性向全局性、从分散性向集中性建设与管理的转变，从而有力地保证和促进了行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制优势。
业务复杂多变 困难多多
近年来，烟草行业信息化建设虽然取得了较大进展，收到了一定效益，技术水平不断提高,信息资源有了一定的积累,技术应用初见成效。但行业信息化的实施还面临着环境复杂多变的挑战。
首先是业务的复杂多变和企业组织结构的调整。面对日益激烈的国际国内竞争，适应市场需求的变化，企业业务流程再造，企业重组和资产重组，企业组织结构、管理体系和业务模式等更加复杂多变，在此背景下，信息化项目就必须具备能满足这些变化要求的能力。
其次是IT产业格局和技术快速发展，对行业信息化建设的投资保护、IT成本控制等提出了更严峻的挑战。在行业信息化建设过程中这两个挑战集中反映为以下突出问题：一是信息不共享，现有的信息系统存在“信息孤岛”问题。无论是独立的工具软件还是集成的解决方案，大多数是孤岛型的应用，或者是业务功能模块的简单累加，相互之间是孤立封闭的，无法做到信息资源的共享；二是行业应用系统的开发、推广、应用多是以条、块为主，开发比较分散，也基本是相互独立的，形成较多的“信息烟囱”，给行业统一管理、共享数据资源造成了障碍，影响了国家局对整个行业的监控力度和管理的有效性；三是信息化建设不统一、发展不平衡，缺乏统筹规划和统一标准，对总体技术规范、标准、技术要求贯彻执行的力度不够；四是网络互联互通不到位，信息传输通道不统一，安全体系建设不完善，网络管理能力不足。由于上述问题的存在，影响了行业信息化的进程，制约了行业信息化建设水平的提升。因此，信息资源和应用系统的整合集成、应用提高是目前行业信息化建设的重点工作。要实现系统集成、资源整合、信息共享，就要逐步解决影响行业信息化建设的障碍性因素，实施消除“信息孤岛”，整合信息资源的策略，促进行业信息化建设协调健康发展。
烟草行业信息化该怎么建设？
“信息系统发展阶段论”研究成果可以概括为：起步期、增长期、成熟期和更新期四个阶段及五要素模型，即米歇模型(见图1)。
图1 米歇模型
用此模型考察行业信息化，可以认为，烟草行业整体上处于增长阶段，其典型特征就是系统林立，耗资甚大，而技术标准与业务规范并不统一。随着实践的发展，行业必须充分考虑在标准规范基础上的数据集中管理和数据综合利用、深度挖掘等问题，也就是向成熟阶段过渡。这是几十年国内外信息化建设实践所证明的不可逾越的一个阶段。
借助理论工具和实践考量，确认烟草行业信息化目前处于增长阶段，对于科学规划行业信息化发展战略，推动信息化进程具有重要的现实意义。
行业信息化走向“集成和整合”，是信息化的发展规律和现实所决定的。围绕行业体制改革，进行数据集成和系统整合是行业改革与发展的内在需要，是行业信息化进一步发展的主要任务和核心内容。通过数据集成和系统整合，可以快速有效地推进行业的业务流程标准化、规范化，实现流程重组和再造，从而推动行业体制改革和信息化的进程。
（一）烟草行业信息化建设目标要求。
围绕烟草行业发展的新形势、新任务和新要求，行业信息化建设的总体要求是：进一步贯彻落实科学发展观，坚持以信息化促进行业的现代化，全力打造数字烟草，充分发挥信息化在改造传统产业、优化资源配置、提升管理水平、提高总体竞争实力等方面的作用，努力使行业信息化建设水平达到国内先进水平。认真落实《数字烟草发展纲要》，建立统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的行业数据中心，有效整合信息资源。围绕行业电子政务、电子商务、管理决策三大应用体系建设，积极推进行业信息化重点工程项目建设。
烟草行业按照“四统一”的要求进行信息化建设。
统一标准就是统一烟草行业信息标准体系，它是行业信息化建设的前提。统一平台就是统一烟草行业信息技术平台，它是行业信息化建设的基础。统一数据库就是统一烟草行业数据中心建设，它是行业信息化建设的核心。统一网络就是以行业地面骨干网为核心，覆盖全行业互联互通的地面网络。统一网络是行业信息化建设的保障。
烟草行业信息化建设按照上述“四统一”的要求建设行业数据中心，进行数据集成、应用集成、流程集成和面向用户的集成。建设行业信息化三大应用体系，保障行业网络互联互通和信息安全，努力实现系统集成、资源整合、资源共享的目标（见图2）。
图2 烟草行业信息化建设总体框架
（二）烟草行业信息化建设实施策略
1．建设行业数据中心，有效整合信息资源。
数据集中是信息化发展的必然选择。统一的全国性数据中心，既可以改变传统的管理模式，又可以改变生产经营的运营模式，是管理理念、管理技术、管理水平的一次提升，可有效实现对业务的集约经营、集中监控和风险防范。
要建设好行业数据中心，就要在保证不同业务系统数据相对独立的基础上，建立数据交换和共享机制，通过对数据的加工、清洗、传递和交换，使得不同业务系统及时汇集相关的共享信息，实现行业公用数据的标准化、一致化，并不断更新和加强信息安全管理。逐步建立和完善数据分类描述、分析处理和传输交换等技术标准，以指导行业各级数据中心的建设。
要建设好行业数据中心，关键是要建成基于不同类型业务主题的高水平数据应用环境，统一数据标准，做到资源上协同应用，技术上协同关联，应用上协同共享，提高信息资源有效利用率。
（1）烟草行业数据中心建设目标：建设为行业改革与发展服务的数据中心；建设有价值的数据中心；建设有力支撑生产经营管理的数据中心；建设三大应用体系构成的数据中心；建设统一标准、统一技术要求的数据中心；建设行业不同层级、互联互通、信息共享的数据中心。
（2）基本思路：数据中心建设是实现系统集成、资源整合、信息共享的必然途径，是行业信息化更高层次的要求，要统筹规划、突出重点、分级建设、逐步完善。要以行业重点工程的数据为基础构建行业数据中心，完善数据交换平台，构建工商信息协同平台，不断充实和完善数据中心的内容及标准体系，并进行主题分析，提供辅助决策支持。
（3）建设内容：包括三部分：一是行业数据交换平台，从技术上保障行业各类数据的上传下达；二是行业信息协同平台，用于工商信息衔接，支持新型工商关系的建立；三是行业信息资源服务平台，用于加强对信息的分析应用，服务行业宏观调控和科学决策，服务行业经济运行，提高行业管理水平。
（4）建设要求：行业数据中心由国家局、省级局及工业公司、基层工商企业三级数据中心构成，逐步向上集中。在国家局数据中心的统一管理下，要通过数据整合，按照一定的规则和权限，在行业内部实行各取所需、授权访问，做到行业信息共享，横向纵向互联互通。各省级局、工业公司（集团）按照集成整合的要求和统一技术标准,规划和建设数据中心；不具备数据中心建设条件的单位,也要保证国家局行业数据中心对数据的要求（见图3）。
图3 烟草行业数据中心技术视图
2．建设行业信息化三大应用体系，加快重点工程的实施。
行业进行电子政务、电子商务和管理决策三大应用体系建设，需要通过统一的、具体的行业信息化项目建设来实现，以构成三大应用体系。
（1）做好“决策管理系统”打码到条及订单采集系统建设。打码到条是为了卷烟产品物流信息的完整，为行业现代物流建设打下基础；是“决策管理系统”的延伸，同时一并有机整合呼叫中心功能，实施订单数据的采集，实现行业供应链环节的商业企业与零售客户的信息协同，做到真实、客观地反映市场需求，不断提高快速响应订单和适应市场能力，提高行业市场化水平。
建设原则：突出信息整合、实现系统集成，利用现有资源、降低运行成本。
建设目标：一是完善卷烟产品实物流跟踪；二是通过统一行业电话订货系统的业务规范和数据标准，逐步做到真正统一行业网建标准和模式，建立订单信息的共享渠道，实现供应链环节上的商业企业与零售客户的信息协同，做到真实反映市场需求，支持行业市场化取向的改革；三是通过与“决策管理系统”和行业电子商务系统的集成，实现烟草行业工业、商业和零售客户的数据交换与信息协同，为“按客户订单组织货源”提供有效支持，进一步实现系统的集成与整合；四是提高行业对卷烟成品经营流通的专卖监管水平。
基本思路：统一功能需求、统一数据标准、统一操作流程；以省为单位自行按上述标准，对呼叫中心软件进行改造和升级；横向打通供应链的商业企业与零售客户环节，同时使该环节的纵向信息流协同共享，与“决策管理系统”紧密衔接，使商流、物流更加耦合；在国家局建立客户订单电话监督与审计系统，为有效考核监管提供手段。
建设内容：一是打码到条。通过对出库领用的件烟扫码（三扫），件码派生条码，实现打码到条，获取准确、真实、完整的卷烟库存和销售，完善卷烟成品的物流信息；统一行业条烟打码内容，实现货单关联和件条关联，使条烟具有身份识别码，为规范内部管理、加强专卖管理提供手段。
二是呼叫标准体系建设。制订呼叫业务系统的标准体系，包括：基础数据字典、业务指标体系、数据交换标准、业务功能流程图、技术环境规范等。
三是远程呼叫监督。远程呼叫监督：通过对行业呼叫座席通话情况进行抽样，同时实时抓取座席操作界面，实现实时远程监督。异步语音与采集订单数据联查：通过对行业呼叫座席进行远程录音，并与数据采集渠道上传的需求订单数据进行关联，对录入的需求和订单数据与语音数据进行事后异步核对、检查、查询。
四是采集与传输。利用行业基础信息平台提供的数据采集及交换功能，通过增加数据指标项，采集卷烟实物库存和销售数据、电话呼叫客户档案、客户需求和执行订单的汇总数据,以及与语音关联的需求和订单明细数据，上传至省公司和国家局。
五是分析与反馈。在国家局数据中心，实现完整物流信息的跟踪分析和展现应用，以及对呼叫数据的汇总、排名对比、覆盖情况、区间对比走势等进行分析展现应用。通过“在线查询、离线应用”的方式，将汇总分析的数据反馈给省工业公司、卷烟工业企业（见图4、5）。
图4 烟草行业卷烟生产经营决策管理系统
图5 烟草行业打码到条及订单采集系统
（2）加强行业电子政务建设，完善办公自动化系统。烟草行业从巩固和完善现行管理体制出发，以加强监管、转变职能、政务公开、提高办公效率和服务质量为目标，依照国家电子政务建设标准和要求，全面推进烟草行业特色的电子政务建设。进一步推动行业办公自动化系统建设，推进网上审批系统的应用和系统对接。通过改进审批方式，开展网上审批，促进政务公开，增强透明度和公正性，提高管理水平、办事效率和服务质量。
（3）加强行业电子商务系统建设，实现商流、物流、资金流的统一。在专卖管理体制下，推动行业电子商务向更高水平迈进,建立高效、协调、完整的行业现代流通电子商务运行体系，是行业工商交易方式改革的需要，是行业“按客户订单组织货源”试点工作的需要。烟草行业电子商务应用体系可概括为：两级平台，一个中心。两级平台，即工商交易电子商务平台和商业与零售客户交易的电子商务平台，实现支付型电子商务与现代物流相结合；一个中心，即行业统一的工商协同中心，实现行业协同供应链管理与企业内部资源计划相结合。
行业电子商务系统包括交易子系统、准运证管理子系统和网上资金结算子系统三个部分。在总体设计上以“决策管理系统”的物流信息为基础，实现商流、物流、资金流和专卖等信息流的统一。电子商务平台要建成一个标准统一、高效运行、提高服务价值、降低交易成本的大平台，全面支持卷烟、烟叶、物资、烟机及零备件等的网上购销活动。要在网上交易的基础上实行网上资金结算，实现工商支付型电子商务，加强对企业资金收支情况的实时监测，逐步开展资金监管系统建设工作。
行业电子商务系统建设目标：在供应链管理环节上打通工业与商业企业之间的信息流；完成卷烟、烟叶等成品交易的业务协同和信息协同；为卷烟产销间的相关商务流动提供切实的业务支持服务，并为“按客户订单组织货源”提供技术手段。
基本思路和内容：交易、准运证管理、网上资金结算三个子系统为一个项目，要统一规划、分部实施。交易子系统：完成工商企业之间产销交易的商流，为工商企业的产销交易活动提供平台。
准运证管理子系统：统一省内省际准运证，完成准运证的申领、发放，并与“决策管理系统”对接，在物流环节实施协同。
网上资金结算子系统：完成交易活动中的资金流，通过银行实现货款收支与资金结算，并为行业资金监管提供服务（见图6）。
图6 烟草行业电子商务体系总体框架业务视图
3．严格执行《烟草行业信息化标准体系》，加强行业信息化标准制定和贯标工作。
标准化工作是一切工作规范化的基础，统一标准是烟草行业信息化建设的基础工作，是实现信息共享的基本前提。离开了标准化，计算机系统就无法体现其技术优势。因此，行业在信息化建设中必须高度重视并实施信息化管理相关的各种数据、指标和流程的标准化工作，要统一信息化建设标准，统一信息资源标准，统一数据传输标准。要按照行业的统一要求，逐步规范行业各方面信息化建设的基本业务流程、信息资源标准和数据交互机制，形成标准化体系框架。建设标准化体系要采取渐进方式，一是要先建立标准化框架，行业已发布《烟草行业信息化标准体系》；二是对急需的、重要的标准要优先制定。行业将制定烟叶类代码、烟草行业工商统计数据元、烟草行业统一会计科目及编码等标准规范；三是通过行业重点信息化工程项目的推广运行，完成相关标准化工作。做好代码标准化、接口标准化、业务流程规范化、数据结构规范化等一些标准、规范性工作，最终实现横向纵向信息的互连互通，达到信息共享。
要切实加强贯标力度。要以新的行业信息分类编码管理系统的建设为契机，提高代码类和数据元类标准的信息化水平，逐步建立更加快捷的代码申报、审核、发布、下载和维护机制，通过技术手段支持统一标准目标的实现。
4．贯彻落实两个《技术与管理规范》，做好行业内联网的运行维护和信息安全保障工作。
随着行业信息化建设的全面推进，传统的管理机制在改革与创新中逐渐消亡，人们在处理信息和日常办公中越来越依赖计算机和网络，机密与财富越来越集中在计算机系统和网络中。因此，行业各应用系统和计算机网络的安全可靠运行，面临着十分严峻的挑战，网络与信息安全已成为行业信息化建设非常重要的问题。烟草行业必须从行业内联网和信息安全的高度，切实加大网络建设的管理力度，建立严格有效的制度，落实好《烟草行业计算机网络建设技术与管理规范》和《烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范》。运用先进的安全技术，切实组织管理好信息网络安全工作，建设行业网络与信息安全体系，逐步开展行业网络安全审计和行业计算机病毒防护系统建立工作，提高信息系统的安全性，保证系统稳定、可靠运行。要加强安全管理建设，切实做好信息系统的软件安全设计，强化数据安全策略，采用成熟的信息系统安全技术和控制方法，逐步实现网络管理的可视、可控、可管，所有网上运行的应用系统与设备应实现统一、智能化的实时监控，实现应用系统与设备故障的预警和自动报警，实现网络资源的合理分配。凡由国家局统一组织开发的在全行业运行的信息系统，要统一使用行业CA安全认证体系，实现全行业的互通、互认和互信。要建立行业信息安全管理标准和技术标准，构筑行业信息化安全机制，降低和消除各种信息安全隐患，确保信息传输与反馈畅通、及时和安全，为行业信息化建设保驾护航。
烟草行业信息化发展已经进入到一个新的历史阶段。用信息化改变传统生产经营模式，通过实施行业整个供应链一体化管理，实现以市场为导向、优化资源配置、提高效率、降低成本、提升效益的目标，运用信息化开展产品创新、技术创新、管理创新和制度创新，提升行业宏观调控能力和生产经营管理水平，提高应对国际竞争环境的能力，实现物流、资金流、信息流的集中控制，为行业宏观调控和科学决策提供有力的支撑。在烟草行业信息化建设中要牢固树立和认真落实科学的发展观，体现时代性、把握规律性、赋予创造性，全面推进数字烟草建设。
原文来自CIO时代网