1　现状简介

　　随着我国国民经济持续、高速的发展，对公安行业提出了事件响应更快捷、更准确的要求。公安行业的特点决定了信息化的要求是高性能、高安全性、稳定可靠。公安通信网是公安系统内部用于指挥调度的重要技术手段，目前省市一级已经初步形成了以电路交换为基础的语音通信网络，而覆盖到区县分局和派出所的三、四级网还普遍没有完成。但是随着国务院提出了"科技强警"的战略方针，以公安业务信息化为主要内容的"金盾工程"受到了各级领导的高度重视。

　　公安信息网络是一个分层的多元化广域网络，与公安系统的组织结构相对应，公安部至省厅为一级网；省厅至所辖各设区市公安局的网络为二级网；各设区市公安局至所辖分、县级公安局的网络为三级网；分、县级公安局至公安基层科所队为四级网（接入网）。每一层由同级公安相关部门局域网互联形成公安本地城域网，同时各层还要完成与行业公安网络、电子政务网络、社会网络等多种内、外部网络的不同程度的互联互通。

　　公安行业已建有覆盖公安部和各省、自治区、直辖市的公安一级网、覆盖全国的电话专网；各省公安已经基本通过二级网和三级网的建设实现了数据网络的互连。公安系统内部具备了VoIP需要的基础网络设施条件，即公安的专网。

　　为了满足当前公安工作日益发展的通信需求，采用数据、语音、视频集成传输的一体化网络系统，能在安全、可靠、快速运行的同时节约费用支出。在公安专网基础上，增加VoIP系统，实现各派出所、分局、市局、公安厅之间通过VOIP电话来通话，可以起到在全省范围内降低长途花费、节省开支的作用，提高网络利用率，加强沟通。另外，VoIP系统可以提供电话、传真、语音留言，真正地构造出高效实用的统一信息系统。

　　三网合一既降低了网络建设、维护的费用，又符合未来技术的发展趋势。随着IP技术的发展、网络带宽的升级，统一考虑公安行业的数据、视频、话音需求，构建基于IP的三网融合的网络成为大势所趋。

　　2　问题分析

　　公安专网电话通达全国各级公安机关，是公安部门指挥调度、工作联系的又一神经网络。公安系统拥有自己专有的语音网，各级交换机。同时也安装了PSTN（电信运营商）电话。公安行业由于行业特点，网络建设需要统筹考虑基于文件传输、信息共享等服务的数据业务、基于电话专网的话音业务和视频会议系统的建设。由于历史的原因，公安行业一般采用了数据、视频、话音三网分离的技术建设，导致线路利用率低、管理成本高、业务单一等问题。

　　现有公安系统信息网结构如图1所示：

    

 

　　市公安局配置了服务器、路由器和网络交换机等设备，建成了信息中心,连接部分业务处室的局域网；市公安局至省公安厅实现了数字2M电路联网

　　现有网络问题和需求分析：

　　网络建设，维护费用高：随着计算机技术和网络技术应用的日益普及，在全国的公安系统中已经通过租用运营商的网络服务，陆续建立起了跨地市、跨省、全国甚至全球性的广域企业网，用来承载公安系统运作的各种数据信息，这种电信部门的数据服务对公安系统来说是一种必须的开支。

　　话费开支巨大：传统的电信服务电话费分为长途电话费和市话费，其中长途电话的费用远远高于普通市话费。同时在公安系统中还必须通过电信部门的电话、传真服务在机构内部、同合作伙伴保持密切的联系，这些电信和传真业务对公安系统来说也是一笔不小的开支。

　　资源浪费：企业的数据传输通常是间歇性的，而数据网络的收费则是固定的，也就是说，无论网络上是否有数据在传送，都得给网络服务商交费，这样数据网络就没有得到充分的应用，从而造成了网络资源的浪费。怎样合理利用的已有的资源，就显得非常得重要。

维护管理困难：各自独立的网络体系结构的配置和操作是各自分离的，对维护管理造成了很多的不便；需要具有不同专业知识的工程师进行维护、各种不同的设备都需要占用一定的空间、设备之间的连线不能通用、对环境的要求个不相同、没有统一的管理平台等，这些都增加了维护的复杂度。语音、视频和数据建立各自独立的网络体系结构。

扩展性差：随着业务规模的扩大必然要对现有网络进行扩容，传统的网络体系除了修改软件配置外，还需要增加新的布线，更改现有的网络的体系结构。在网络的设计过程中，数据和语音的传输采用怎样的方式，才能更利于网络的发展，需要合理设计。

　　灵活性差：随着网络的发展，数据传输将逐渐占据主导地位，将IP语音整和到数据传输中，但这远远不能满足发展的需求，电话传真、视频会议等需要逐渐的完善。扩充新的业务，如电话会议，视频会议，需要增加重复网络建设，增加一些重复的设备，新增系统维护的难度，并且各个业务之间的互联性差。不能够支持灵活的业务扩展。

　　3　大唐高鸿解决方案

针对以上需求，大唐高鸿提出了以公安系统现有IP网络为统一承载平台，基于软交换的语音、数据综合解决方案。下面主要阐述了如何在公安二级网，三及网的基础上通过各种IP语音设备构建软交换业务系统，逐步将公安系统现有的IP数据网络提升为集数据业务与语音业务于一体的综合网络。
作为VoIP技术，发送端的IP电话终端通过多种语音压缩算法完成对语音的编码、压缩、打包等处理后发送到出去，接收端IP电话终端完成相反的功能，将语音数据还原成语音信号。软交换系统提供用户认证、呼叫控制、路由管理、地址解析、协议转换等功能，控制IP电话终端完整的IP电话业务及其他业务应用。

　　网络结构如图2所示

    

 

　　目标：建成一个封闭专用的公安综合信息网，提供语音（电话、传真、电话会议等）、数据、视频会议三个主要功能。实现系统内部和系统之间的电话交换，提供方便快捷、安全可靠的高质量语音通信。会议电视业务：实现组织召开三级网电话会议，并与二级网会议电视系统无缝连接。

　　根据公安厅/市局、分局、派出所的组织结构划分：

　　公安厅/市局：

　　软交换平台SS3000-K实现对全网设备的统一管理；实现对VoIP语音的接入控制和呼叫历史记录；运营支撑系统OSS3000实现话音呼叫转移、语音MAIL、PC Phone、视频业务等增值业务。中继网关MG3000-T实现和PSTN电话的互通。

　　分局和派出所：

　　语音网关或采用IP Phone，驻地网关，视频终端等VoIP终端解决方案。

　　对公安网的改造应最大限度的利用现有语音、数据网络资源，在不改变现有网络结构的基础上，在公安厅、市局部署软交换系统平台，并根据各分局、派出所的实际语音、数据需求部署相应的用户驻地网关或IP电话终端。改造后，公安厅，市局及其下属各分局、派出所之间的话音业务将在软交换核心平台的统一控制下在公安网内完成，而各种出局呼叫将通过中继网关，经公安厅、市局现有程控交换机进入PSTN网。公安系统的语音、数据业务统一由IP网络承载，提高网络利用率，同时享受多种增值业务，提高办公自动化程度。

　　4　大唐高鸿方案优势

　　软交换技术是下一代通信网络的核心技术。大唐高鸿的软交换业务系统基于标准的协议和接口，业务功能完整，组网方式灵活，对原有的网络架构无需作任何更改，从而最大限度地保护了用户的现有投资。此外，由于大唐高鸿的软交换系统采用了先进的软交换技术和下一代网络的分层体系结构，呼叫接入、呼叫控制和业务应用相分离，未来扩展灵活。系统提供开放的协议接口，便于引进第三方业务软件，为今后进一步拓展增值业务、完善公安系统办公自动化系统奠定了良好的基础。
　　
　　先进性： 采用先进的网络技术以适应更高的数据、多媒体信息的传输需要，使整个系统在一段时期内保持技术的先进性，并具有良好的发展潜力，以适应未来公安业务电子化的发展和技术升级的需要。我国的二代身份证系统已经启动，未来的公安信息化程度会大大加强，而先进的网络设计和实施既降低了网络建设、维护的费用，又符合未来技术的发展趋势。

　　灵活性： 能够根据公安机关通信业务不断发展的需要，方便地扩展网络覆盖范围，扩大网络容量，增加终端用户，增加增值业务种类。具备支持多种通信媒体、多种物理接口的能力，提供技术升级、设备更新的灵活性。

　　互连性： 具备与多种协议计算机通信网络互连互通的特性，在结构上真正实现开放；基于国际开放式标准，包括各种广域网、局域网，与IP网络和PSTN网络互连互通。为公按系统跨警种、跨地区、跨行业信息共享的应用系统提供一个强有力的支撑平台

　　经济性： 作为很多地市和县级市的公安机构，与农村基层派出所联系密切，以前主要使用每分钟付费0.9元的农村电话系统，费用高，安全性差。而各级办公网，分局，基层派出所、看守所、戒毒所之间联系繁重，内部电话量很大。采用ＩＰ电话网，通过公安专用数据网传输，不占用市话线路，为基层所队节约了大量的电话费用。

　　安全性： 公安网络必须保证绝对可靠的安全性和保密性。使用IP电话系统，把公安专网电话延伸到基层，从此各基层所有了安全保密的语音和传真通信方式。由于话音转换成数字信号，并且在公安专用数据网上传输，基本上可排除电话被窃听泄密的可能性。注重加密，安全，稳定；同时不威胁原有的安全性能。对网络结构、网络设备、服务器设备等各个方面进行可靠性设计和建设，在采用硬件备份、冗余等可靠性技术的基础上，采用相关的软件技术提供较强的管理机制、控制手段、事故监控和网络安全保密等技术措施。

　　可靠性： 在县市级的骨干传输网上，传统的公安PBX网络与ＩＰ数据网互为备份，使公安话音通信更为保障，可靠性极大提高。
　　
　　新业务： 利用ＩＰ电话网的保密性，普通的文件传真也顺利延伸到派出所、看守所一级。实现了通过ＩＰ电话网把电话会议开到基层所一级。提供视频会议，视频电话等增值业务，大大提高警务效率，应用于远程会议，嫌疑人辨认，等等
　　
　　可管理： 通过先进的管理策略、管理工具提高网络的运行性能和可靠性，简化网络的维护工作，为公安事务提供更有力的保障。