□ 郑义坤    

    随着县级烟草专卖局管理职能的进一步转型，如何建立方便、快捷、高效的信息系统已成为摆在县级烟草专卖局面前的一大课题。加强县级烟草专卖局信息化建设不仅可以增进资源共享，提高信息传递速度，节约专卖管理资源，方便社会各界监督，还能够有效提升管理绩效，提高工作质量，促进执法公正，加快县级烟草专卖局规范化、制度化、科学化管理进程。笔者在这里试图通过对县级烟草专卖局信息化建设过程中存在问题的剖析，引起县级烟草专卖局管理者对信息化建设的高度重视。
重管理轻服务、重形式轻内容的现状不容忽视

    目前，一些县级烟草专卖局在信息化建设方面存在重管理轻服务、重形式轻内容的现象，造成信息系统匹配多、端点多、接口多、漏洞多，严重制约了县级烟草专卖局专卖管理综合职能的电子化、网络化、规范化和科学化发展进程。县级烟草专卖局信息化建设存在的主要问题有三：其一，县级烟草专卖局的信息系统未能体现“促管理、为服务”这一基本职能；其二，县级烟草专卖局的信息系统缺乏整体规划，关键业务的流程再造功能不足，技术升级空间不大。其三，县级烟草专卖局的信息系统未能引导和体现未来的发展趋势，大都是基于现有体制流程而建，没有考证职能需求的合理性与发展性。

    县级烟草专卖局的信息系统建设首先要树立“节约成本、实用快捷、便民利企、链接无缝、提高绩效、促进发展”的意识，充分组织和调动社会力量，以招投标等多种方式与实力雄厚的门户网站、信誉过硬的核心企业合作，按照市场规律寻求长期的战略合作伙伴，从而形成有层次的产业格局。其次，要强化社会服务职能，以服务求生存、促发展，让卷烟零售客户和消费者真正享受到烟草专卖管理信息化带来的便利和实惠。

低水平重复建设、投资浪费的现象不容忽视

    近年来，县级烟草专卖局在信息化建设上的投入一年比一年多，但到底产生了多大效益？从社会效益与经济效益两方面来看，一些县级烟草专卖局的信息化建设所取得的成效与原先的预期相差较远，低水平重复建设和投资浪费现象严重。

    那么，县级烟草专卖局如何防止信息化的重复建设呢？笔者认为，途径有二：其一，选择上海烟草等投入运行较早且相对成熟的信息系统，并在该系统基础上开发出一套统一规范的安装程序；其二，统一标准，严格采用客户机／服务器的主流应用模式，把应用程序和主数据库都存储在服务器上，而终端计算机只是通过调用服务器上的资源来进行工作，绝大多数的运算和存储任务都通过服务器来完成，企业无需大容量的内存和硬盘来支撑，从而省去硬件配置上的巨大投入。

构建服务公众、方便企业的“网上烟草”不容忽视

    随着县级烟草专卖局管理业务平台建设的加速与推进，传统的市场监管方式、方法已经不能适应企业发展需要。然而直到现在，一些县级烟草专卖局中仍然有人抱有一些落后观念，认为计算机只是用来处理文字和简单存档的，未能充分挖掘信息化建设的潜能。这严重阻碍了县级烟草专卖局专卖管理水平的进一步提升。

    加速建设“网上烟草”、充分挖掘信息化建设的潜能至少包括以下几方面：其一，运用信息化手段创新烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证办理方式，全面推行网上登记，完善“互联审批”办法，探索建立便捷高效的市场准入机制；其二，运用信息化手段创新经营管理方式，依法对客户进行分类管理，不断强化对卷烟零售客户从市场准入、销售方式、经营动态、守法状况到退出市场的全程网络监管，努力构建“烟草综合监管信息系统”，建立市场主体动态监管机制；其三，运用信息化手段创新市场管理方式，根据卷烟零售客户的信用分类确定巡查频率，制定巡查计划，落实巡查任务，记录巡查结果，利用信息化建设成果促进专卖队伍建设，建立快速反应和快速处理机制。

建立健全“软硬兼施”的管理体制不容忽视

    任何信息系统都是硬件和软件的有机体。硬件是基础，是系统运行的“骨架”；软件是核心，是系统运行的“灵魂”。县级烟草专卖局在配置硬件设施时，要充分考虑现有软件的应用操作水平，避免硬件过早投入而变成摆设；在软件开发应用中，要充分依靠现有硬件设施，避免“软件要求高、硬件配置低”现象发生。目前，一些县级烟草专卖局信息系统软件开发与运行的最大弊端，就是没有把软件开发与维护权限掌握在自己手中，而是整体外包给了IT公司。这种“交钥匙工程”在信息化建设初期能够取得较好效果，但在长久持续的实际运行中会产生很大弊端。

    县级烟草专卖局在信息化建设中应充分做好三项工作：其一，与IT公司的合作要以在系统内培养实用人才为目标，而不能以模块上线运行作为信息化建设成功的标志。实际上，模块上线只是迈出了万里长征的第一步，更多的工作还是以后的软件升级、系统维护、数据资源开发等。而这些工作，更适合烟草行业内的同志来做。其二，在系统内培养软件二次开发专业人才。与行业外的软件开发人员相比，系统内的专业人才更熟悉行业情况，其所开发的软件必定更加符合县级烟草专卖局的实际需求。其三，各县级局要培养自己的信息主管，信息系统源代码可以有限制地向他们开放，让其在丰富的实践中增长知识，提高实际动手能力。这样，可以切实解决企业在技术应用和管理结合过程中的人才缺乏问题。

作者单位：安徽省合肥市烟草专卖局