美国的国防战略是不平衡的，不连贯的，不充实的，同时也没有聚焦到紧接的威慑与战争任务中。另外，每月用于在伊拉克战争中提高部队战斗力的100亿美元也没有得到有效的利用。

为了应对这种威胁，美国国家安全战略主要应该基于连续、透明的外交政策，多层面、互惠的经济条约，强有力的国际军备控制等方面的互相合作。最重要的是，美国对华外交方面应该组织大规模的高额的民间交流项目，如旅游，军队互访，留学生奖学金，友好城市结对以及媒体自由透明的互相交流等。

除非美国在美国的亚洲同盟－日本，韩国，菲律宾，泰国，越南以及印尼，还有阿拉斯加前哨－周围投入大量的可以有效操控该地区的空中和海上力量。到2020年，美国将还会面对复兴并更强大的俄罗斯联邦的军事威胁，以及其他可能出现的海上和空中核力量，如印度，伊朗，巴基斯坦和日本等。

美国的空军资金十分短缺，空军正在遭受大幅裁军转而将资金支援反叛行动，空军的现代化改造项目进行的也不成功，因为没有足够的飞行编队以及维护能力有限，这些马不停蹄的进行全球行动的空中打击力量和油槽船队正在日益老化，以致被搁浅停飞。

有关伊拉克战争的争论可能很快就会被在未来3年里大规模缩减国防预算代替，因为疲惫的联军日益影响到美国的战斗力。美国可能会从拉姆斯菲尔德“技术是国家安全的单一决定要素”的魔术中转向建设一支耗资巨大的本可以一开始就赢得伊拉克战争的地面部队。

作者的核心提议是：为满足国家安全的需要，美国应该把主要精力放在建设一支有强大威慑能力的全球空中和海上力量上，这支力量应该能：

■ 保护美国本土安全

■ 向主要同盟国提供高级别的空中，导弹，太空，信息或海上打击支援以确保盟国的安全

■ 运用常规武器向敌对国进攻力量给予空中，海上或信息等方面毁灭性的打击

美国必须具备使潜在敌对国的国家领导层和重要的经济目标处于极度危险的能力。（这不涉及到是利用有限的经费建立一支强大的，高度密集的地面力量还是建立一支信息化程度高的，具备到达全球的特种作战能力的部队的争论）

目前的国防预算（约占国民生产总值的4％）水平不能满足与建立这样一支空中力量的需要。这也可以理解，因为美国现在的国家安全重点方向是在伊拉克进行的艰苦卓绝的地面斗争（目前伊拉克战争已经造成34，000名美军死亡，并已耗资4000亿美元）

美国空军是美国首要的战略军种。然而它现在的规模还是很小，并且战机也开始老化，在现在的国家安全战略中地位也较边缘化，并且用于现代化改造的经费也都用于国会并不热衷的伊拉克和阿富汗战争中。

下一届政府必须得解决空军人力，武器和资金短缺等问题。

必做的七件事

F–22A 猛禽隐形战机 在未来十年里，没有什么比为空军提供资金，技术支持并开发研造出至少350架F－22猛禽隐形战机以确保美国空对空的绝对优势更重要的了。空军方面很感谢挪用其用于阿富汗和伊拉克战场的现代化改造经费，因为空军在低密级的地对空战斗中发挥的作用十分有限。（目前的91架战机除非执行特种作战任务不然其他做什么也不够用）

这款战机魅力十足，在未来25年里这个世界上制造的任何其它战机都不能与之媲美。它重要到美国从来没有将该机的技术用于对外军售中。

F－22猛禽隐形战机在战略级的隐形方面取得了长足的进步。它可以翱翔在15，000米的高度以超音速进入任何国家的领空而不被发现。它可以摧毁敌方关键目标并且敌方任何空对空打击或空中防御系统都不能对它构成很大威胁。目前已知的敌对国存在或正在研发的任何战机都不是它的对手。

C–17 全球霸王战略运输机 美国必须保持战略空运以及空对空燃料补给（至少对600架C-17战略运输机）的能力以满足国家安全和人道主义救援力量的需要。目前美国仅有150架可空对空加油的运输机，这远远不能满足需要。C－5银河运输机到退役年龄了，这些飞机都用的不能再用了。陆军必须修正其以C－130运输机的规模和承载量设计其地面作战力量的计划而代之以C-17战略运输机的规格作为参照。

拉姆斯菲尔德的军事思想是假设美国把布设欧洲，冲绳和韩国的陆军和空军部队召回本土。这个疯狂的战略构想不仅没有得到深入的调查论证，而且也没有引起美国国会和美国人民的质疑。那么美国就是把数千英里之外的由盟军支付资金建设基础设施的陆军和空军基地撤回，转而由准备尚未完善的发射平台代替。如果美国要在世界享有强大的威慑力，美国就必须让盟军确信在他们危险的时候美国能确保有力量到达未来作战区域以支援他们。

C-17战略运输机就能满足这项战略需求，它能提供包括兵力运输在内的相当于数千货车容量的供给品玉树。C-17是一个全球运输的国有资产，它不只用于军队或空军系统。

具备全球侦察、监视及打击能力的无人机 这些资产应该由联合作战空军部门指挥官指挥控制。

美国在战场无人机的使用上已经领先了100年，美国有MQ-1“捕食者”无人机，MQ-9“死神”无人机，和“全球鹰”无人机。美国现在可以全天候，持续对目标进行侦察监视，微波打击和点对点连续500次的打击能力，合成光圈雷达及一系列用于侦察监视通信的传感器，这些信息化系统潜在改变着战争的性质和形态。

美国对联合作战条令还有些疑惑。基于战场指挥官的位置，空军部门的指挥官应该负责协调所有无人机的使用。

太空力量 美国的侦察监视通信能力若没有坚实的、强大的、现代化的太空平台是不可能发挥任何效用的。如果美国突然失去太空优势的话，美国将会回到二战时期的战斗力水平。太空是保卫美国安全的重要领域，美国在太空领域并未占绝对优势。

防御和进攻性电子战力量 在美国专心于这场庞大持久的正在进行中的战争时，美国必须成指数幂的增强美国的指挥控制通信系统的实力。电子战是“穷人”以弱胜强的重要武器。

在我接到的各级别的有关潜在国家安全威胁，恐怖组织，士兵集体犯罪等的报告中都强调了这一点，即电子侦察，电子监视和电磁对抗对国家安全战略的重要性。美国在这些相关的工程技术和科研领域在世界上处于领先水平。空军若想处于联合一体化作战的领导地位就必须在这些领域创造并发挥出更大的优势。

美国必须吃透涉及到电子战的国际法规和政策，以确保美国进行大范围的对电磁领域的集中控制，这是在现代战争中战场透明的首把利剑。

新一代远程轰炸机 美国需要为B-2隐形轰炸机配备匹配的远程轰炸系统。B-52轰炸机将在十年内退役。B-2的数量匮乏，并且作为一个远程打击平台来说还是过于脆弱。首机打造耗资过10亿－目前仅有21架――B－2轰炸机在重新启动生产线方面显得很困难，技术也略显过时。

美国的进攻能力不仅应包括陆基常规远程洲际导弹和海基导弹，还应包括一支全球范围打击的现代化隐形战略轰炸机。

导弹防御体系 美国最高兴的就是看到在正在进行的国家导弹防御体系研发方面美国取得了巨大的科学和工程技术进步。我曾经到过阿拉斯加州格里利堡，看到基于发射井的拦截导弹基地，见证了美国正在处于中后期建设的导弹的拦截能力。空中的激光拦截只是缺少行动部属。海军的宙斯盾系统现在将雷达融入其防御概念并能实施有效拦截。这个系统现在就是需要持续的资金和技术支持，并在未来十五年里继续升级其行动能力。

导弹防御系统是国际军备控制战略的核心，它可以使北朝鲜，伊朗和其他邪恶轴心国在核导弹研制方面有所收敛。尽管如此，防务专家们还是在继续质疑导弹防御体系的研发，但是作者认为没有什么再比继续研发升级一个坚实的，全球性的，条约化的导弹防御体系更能体现武装力量的防御责任的了。

通过亲历四场战争和32年的军事生涯，作者凭职业化军人的敏感、勇气认为，美国在这个世界上应该指望这支最具技术性而又圆滑的空军力量。在越南战争经历中，是空军的战斗轰炸机和AC-47炮艇机使作者及作者的士兵骑兵部队在紧张激烈的战斗中生存下来。空军的前线指挥官对当时徘徊在生死边缘的我的伙伴和我的部队起死回生都起到了关键性的作用。作者两次被空军的医疗机安全撤到空军的医院。在沙漠风暴行动中，作者随第24步兵分队一起战斗，得到了空军的大力支援－他们为美国投送了大量的后物资以及及时有效的情报支援。作为一名地理学的战斗指挥员，作者组织空军安全部队和医疗分队进行了解救难民和被扣押者的军事行动。作者也曾从各种运输机上进行过数不清的空降行动。

美国给予这支战略性军种的资源太少了。在未来15年里，美国缺少足以保卫美国的武器装备，人员和资金支持。如果美国不尽快纠正这些关键性的缺陷的话，美国将把美国人民和国家安全置于极大的危险之中。

译自：JFQ杂志

作者：巴利•麦卡夫瑞（美国西点军校的国际关系学助理教授）

编译：知远/艾玛