汪佳敏

　　社会保险关系转移接续难，是目前阻碍我国统筹城乡社会保障体系建设的“拦路虎”。实现转移接续需要具备哪些基本条件？哪些社会保险模式存在转续问题？在具体操作方面如何实现转移接续？不久前由中央财经大学中国精算研究院和社会保障研究中心主办的“统筹城乡就业和社会保障”研讨会对此进行了重点探讨。

　　专家们指出社会保险关系转移接续难的形成原因有很多，主要包括：我国城乡二元经济社会结构长期存在；保险制度本身设计考虑不太周全；社会保险属地管理模式，以及对户籍制度强烈的依赖。然而，实现社会保险关系的转移接续是统筹城乡社会保障体系建设的一大环节，也是我国劳动力自由流动的需要，因此，实现转移接续是大势所趋。

　　实现转移接续需要具备哪些基本条件？与会专家认为人力资源和社会保障部的成立，对于整合人才市场和劳动力市场，建立统一的劳动保障关系建立了良好的条件。国家发改委社会研究所所长杨宜勇表示：为实现转移接续，首先应该提高社会保险的全国统筹层次，加强政府责任的理念意识；其次就是要尽快扩大社会保险覆盖面，如果有的地方连社会保险都没有，就谈不上衔接了；再次就是加快社会保险的立法，用法律来确立社会统筹层次与转续办法；最后就是加快社会保障信息化的建设，这是转续关系的一个重要支撑。

　　哪些社会保险模式存在转续问题？杨宜勇指出：纯粹现收现付的保险不存在关系转续的问题。从一个地方流动到另一个地方就可以宣告流出地社会保险关系的结束，同时可以在流入地建立新的社会保险关系。这是一个理想的状况。纯粹完全积累模式也不存在关系转续的问题，完全个人账户式根本不存在转续的问题。需要转续的是现收现付加上部分积累的项目。因而结合我国目前的制度来看，现在有社会保险转续问题的险种主要是基本医疗保险、基本养老保险、基本失业保险，工伤保险和生育保险关系不需要转移。基本医疗保险虽然只是形式上的现收现付加个人账户，不是典型的部分积累制，但由于存在一部分累计的作用，也存在着社会保险关系转续的问题。

　　如何实现转移接续？以前有专家提出利用“一卡通”，也就是以每个公民身份证为标识发一张特定的社会保障卡，卡上记录持卡人的基本信息以及社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。但在本次会议上专家们提出仅仅用卡是不行的，人力资源和社会保障部社会保障研究所谭中和研究员谈到还需要建立一个全国性的社会保障的权益结算系统。因为我们在计算社会保险待遇的时候，除了基金缴费情况之外，很重要一项就是与缴费年限挂钩，因而需要一个结算系统作为技术支持。