汪洋

只有始终做到以人为本，始终以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为根本出发点和落脚点，我们的发展才会始终得到人民群众的真心拥护和积极参与。

要以宽容的精神善待干事创业者，对干事创业者的失误，只要出发点是为了发展，为了工作，不是谋取个人和小团体私利，都应宽容对待，“不打棍子，不抓辫子，不扣帽子”，让他们放胆干事。

——汪洋

高举旗帜改革创新，努力开创广东科学发展的美好未来

——汪洋讲话摘要

这次解放思想也是这样，不争论，积极干。对已经形成共识的，要尽快付诸实施，在实践中进一步完善。认识不一致的，可以先放一放，或者在小范围试点，成功了就推广，错了就改回来。总之，要坚持不争论，少说多做，或只做不说。

——汪洋

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专题：争当实践科学发展观排头兵

广东省委号召：努力开创广东科学发展的美好未来

6月18日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省委十届三次全会上发表长篇讲话。他在讲话中表示，这次全会是全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，研究部署新形势下推进广东科学发展的一次重要会议。他肯定，两天来，大家认真总结了全省解放思想学习讨论活动，审议了《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，进一步统一了思想，振奋了精神，明确了奋斗目标。会议必将对全省未来发展产生重要影响。

他说，这次会议结束后，全省解放思想学习讨论活动将告一段落，今后的重点是要把解放思想的成果转化为政策措施，付诸实践，并在实践中继续解放思想。未来一个时期将是检验我们解放思想能否落到实处，科学发展能否取得成效的关键时期。会上，他代表省委常委会，就如何转化运用好这次解放思想学习讨论活动成果，贯彻落实好这次会议提出的战略构想和思路举措，扎扎实实推动广东科学发展的问题，讲几点意见。

[解放思想]刚刚破题，不高估不低估

去年底召开的省委十届二次全会，决定在全省开展解放思想学习讨论活动，这是我省贯彻落实党的十七大精神，争当实践科学发展观排头兵的战略举措。半年来，全省上下贯彻省委部署，掀起解放思想、改革创新、破解难题的热潮，在省内外引起良好反响，取得了积极成效。这次解放思想学习讨论活动，为我省实现科学发展提供了新的思想动力和思路举措，必将推动广东改革开放和现代化建设在新的起点上创造新的辉煌。

一是关于充分认识解放思想重要性的问题。30年前突破“两个凡是”要解放思想，30年来探索中国特色社会主义也靠解放思想，为了更好地延续成就和辉煌，我们还必须继续解放思想。解放思想，清醒地认识问题，是解决问题的前提，是再创辉煌的前奏。

我们必须认识到继续解放思想刚刚破题，实践科学发展任重道远。对解放思想的成果不能高估，对推进科学发展的难度不能低估。这一点，全省党员干部特别是领导干部，一定要有正确而清醒的政治自觉和历史自觉。

二是关于正确理解科学发展观内涵的问题。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

[经济发展]强调“好”是为可持续性“快”

深入贯彻落实科学发展观，必须推动经济又好又快发展。聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力，仍然是我省现阶段的主要任务。强调科学发展，就是要在过去“快”的基础上，汲取经验教训，研究怎样能够发展得更好。强调“好”，并不是不要“快”，而是为了创造可持续“快”的条件；强调“好”的发展，同样也能实现“快”的发展。只要是以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的“快”，能搞多快就搞多快。我们要反对的是那种违背科学发展要求的“快”。我们必须突破“好”与“快”非此即彼的误区，真正认识到科学发展就是“好”与“快”的统一。

深入贯彻落实科学发展观，我们强调要以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们还要看到，人民群众的需求是变化的、具体的，是随着经济社会的发展而不断丰富和发展的。我们在逐步解决人民群众温饱问题、基本民生问题，乃至一部分人、一部分地区“先富起来”问题的同时，必须及时把握人民群众的新期盼新要求，把保障人民群众文化、政治等方面权益，促进各地区各阶层的共同富裕等问题摆上更加重要的议事日程。只有始终做到以人为本，始终以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为根本出发点和落脚点，我们的发展才会始终得到人民群众的真心拥护和积极参与。

[“不争论”]实际上就是要让实践说话

三是关于继续坚持实践标准的问题。实践是检验真理的唯一标准。一句话，对不同的意见和看法，我们主张不争论。正如当年邓小平同志讲的，“不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间争掉了，什么也干不成。不争论，大胆地试，大胆地闯。”我们坚持不争论，不是不让大家去研究和讨论问题，而是为了不影响大家谋发展、搞建设的精力。什么是不争论？与不讨论有什么区别？我认为，不争论，一是不炒作，内部讨论有不同意见是正常现象，不要把不同意见公开渲染和宣扬；二是不贴标签，特别是不要把反对意见贴上“左”或“右”的标签；三是不“站队”，不说哪个观点是某某领导的意见让大家“站队”；四是不擅断是非，特别是领导干部不要对不同观点轻易下结论。

主张不争论，实际上就是要坚持实践检验标准，让实践说话。意见对不对，措施行不行，思路好不好，从根本上讲，不是靠争出来的，而是靠干出来的，靠实践来检验的。这次解放思想也是这样，不争论，积极干。对已经形成共识的，要尽快付诸实施，在实践中进一步完善。认识不一致的，可以先放一放，或者在小范围试点，成功了就推广，错了就改回来。总之，要坚持不争论，少说多做，或只做不说，这也是我们推动解放思想、改革创新的重要思想方法和工作方法。

[排头兵]面向世界，服务全国

继续解放思想，续写历史辉煌，开创美好未来，就必须树立科学的发展目标，以此引领未来发展，提高发展水平。省委着眼于争当实践科学发展观的排头兵，在这次全会审议的《决定》中明确提出了广东科学发展的战略目标，这就是：坚持面向世界，服务全国，努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地。力争经过5—10年的努力，基本建立科学发展的体制机制，率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面。

第一，适应经济全球化要求我们必须面向世界谋发展，努力提高国际竞争力。随着我国加入WTO，全国全方位对外开放格局进一步形成，我省毗邻港澳的独特优势受到削弱，全国各地特别是东部沿海地区都在主动谋划融入全球发展，呈现出千帆竞发的态势。广东作为经济外向度最高的省份，在全国参与新一轮国际竞争进程中，如果不定位在面向世界进行战略谋划上，就很难克服当前的困难，也很难在区域竞争中领先，更遑论参与国际竞争。实际上，不仅提高国际竞争力，包括探索科学发展模式，发展中国特色社会主义，都需要有一个面向世界的战略眼光和开放的胸怀。

第二，继续当好排头兵要求我们必须主动服务全国，率先探索科学发展模式。当前广东发展转型期所面临的一系列矛盾和问题，在很大程度上也是我国其他地区现在面临或今后可能面临的问题，是全国发展阶段性特征的一个缩影。如果我们成功走出了这样一条路子，就不仅提升了广东发展的境界，而且也为全国提供了有益借鉴。这是对全国发展的最大服务。

[经改政改]都要先行先试

第三，全面深化改革开放要求我们必须继续先行先试，为发展中国特色社会主义作出新贡献。在新的历史条件下，我们要为全国发展大局作出新的贡献，就不仅要在经济建设和经济体制改革方面继续走在前面，率先完善社会主义市场经济体制，而且要在政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革、社会建设和社会体制改革方面先行先试。

[产业发展]先富帮后富

推进广东科学发展，既要全面谋划，又要突出重点。这次会议审议的《决定》，对广东科学发展作出了总体部署，提出了比较全面的思路举措。这里，我结合《决定》内容，再强调一下几个关系全局的重点问题。

（一）建设现代产业体系，促进发展方式转变。实现经济又好又快发展，关键在于转变发展方式，而转变发展方式的主线又在于调整优化产业结构。因此，《决定》提出要坚持制造与创造相促进，制造业与服务业相配套，工业化与信息化相融合，建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系。

（二）提升珠三角带动东西北，促进区域互动协调发展。推动广东科学发展，珠三角仍然是重点。促进全省协调发展，关键在东西北，难点在东西北，希望也在东西北。

促进区域协调，还必须从整体上形成区域间互动发展机制。在这个过程中要按照“先富帮后富”这一中国特色社会主义的制度安排，建立健全帮扶机制，明确珠三角带动东西北的责任、目标和措施。

[宜居城乡]让人民生活更加美好

（三）建设宜居城乡，让人民生活更加美好。建设宜居城乡，带动民生改善和民主发展，是这次解放思想学习讨论活动形成的一个新的认识和新的构想。建设宜居城乡是体现以人为本、促进科学发展的一个综合载体。过去人们认为只有“烟囱林立，高楼大厦”才是现代化，现在大家认识到经济发达、生态良好、环境宜居才是高水平的现代化。过去人们认为只要“富起来”，就是过上了幸福生活，现在人们追求的幸福生活，不只是物质享受，还包括环境享受、精神享受，以及社会、文化、民主权利的充分保障，乃至自我价值的实现。

（四）提升文化软实力，培育持久竞争力。

[放手去干]不打棍子，不抓辫子

推进科学发展，是长期的历史进程。这次大会确定的目标任务，既立足改革开放奠定的坚实基础，又着眼广东未来发展的要求，既是广大人民群众的强烈愿望，也是广大党员干部解放思想形成的普遍共识，是宏伟的，经过努力也是完全可以实现的。贯彻落实这次会议精神，实现各项目标任务，关键在于各地各部门和各级领导干部创造性地开展工作。

一是要创造一种氛围，鼓励全社会继续解放思想干事创业。这次学习讨论活动，使解放思想、改革创新、科学发展更加深入人心。这次会后，宣传舆论部门要把宣讲会议精神作为结合广东实际深入贯彻落实党的十七大精神的重大部署，掀起新一轮学习贯彻党的十七大精神的热潮，使解放思想、改革创新、科学发展深入人心，转化为自觉行动。

要以宽松的政策支持干事创业者，只要法律政策没有明令禁止的，都允许并且支持大家去干去试去闯。要以宽厚的心态理解干事创业者，尊重和关心干事创业的同志，设身处地为他们排忧解难，让他们放心干事。要以宽容的精神善待干事创业者，对干事创业者的失误，只要出发点是为了发展，为了工作，不是谋取个人和小团体私利，都应宽容对待，“不打棍子，不抓辫子，不扣帽子”，让他们放胆干事。各地各部门的领导班子对此一定要统一认识。当前对于要再上新台阶的广东来说，改革创新的进取精神尤为重要。但改革创新过程中，难免有人说了过头话，做了过头事。我们要尽量防止、避免，以减少改革成本支出。说过头了，做错了，只要愿意改回来，勇于探索的精神还要肯定。各级领导班子要爱护同志，敢担责任，鼓励创新，只有这样，干事、创业、敢想、敢试、敢负责的社会氛围才能形成。

二是要确立一个原则，鼓励各地结合实际大胆探索创新。必须确立实事求是、一切从实际出发的原则，在落实《决定》过程中，能够直接采用的内容就直接采用，不能直接采用的就根据《决定》的原则精神，结合实际进行探索创新。

三是要出台一批配套文件。这次出台的《决定》是一个总纲领，为我省科学发展提供了一些大的思路，是一个指导性、纲领性的文件。这次会后，省委、省政府将根据《决定》精神，制定出台《重点行动纲要》，与此同时，还会制定出台一系列实施文件。

四是要切实加强党的领导，为科学发展提供强有力组织保障。坚持正确用人导向，把科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准，切实做到让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。大胆起用一批能领导广东科学发展和参与国际竞争的优秀年轻干部，使我们的事业后继有人。要加大干部培训和交流力度，全面优化干部队伍结构，增强干部队伍的活力、能力和团队战斗力。抓干部队伍建设，精神状态至关重要。没有当年“杀出一条血路”的勇气，就没有广东的今天。

历时两月 十易其稿

黄华华作《决定》起草说明,透露吸纳意见建议600多条

 
 黄华华(资料图片)

据统计，共发出《决定》（征求意见稿）575份，征集到原始意见建议1000多条。起草组根据书面征求意见和6场座谈会收集的意见，共吸纳意见建议600多条。

《决定》阐述的“八个必须、八个解放出来”，是这次讨论活动中形成的一些最重大、最基本的科学发展新观念，明确提出，实现科学发展要坚持什么、反对什么，只有突破长期以来形成的一些束缚科学发展的思维定势、路径依赖、利益格局和体制机制，科学发展才能真正落到实处。

——黄华华

奥一网讯 汪洋、黄华华、黄龙云、胡泽君、林雄等省领导同志主持召开6场座谈会；发出征求意见稿575份，征集到原始意见建议1000多条，吸纳意见建议600多条；整个起草过程历时两个月，十易其稿，才形成提交省委全会审议的讨论稿……这是日前省长黄华华受省委常委会的委托，就《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（以下简称《决定》）起草的有关情况作简要说明时透露的信息。

汪洋对框架标题提明确要求

黄华华在起草说明中说，《决定》起草工作，在省委常委会领导下进行。汪洋同志高度重视《决定》的起草工作，4月29日至6月10日，先后6次召集起草组的同志，认真研究、讨论、修改《决定》的提纲和初稿，对《决定》的框架、内容、标题等提出明确要求。同时，汪洋同志还听取了《重点行动纲要》起草工作的汇报，提出《决定》和《纲要》要做好衔接。指出《决定》要紧紧围绕科学发展观，体现解放思想和改革创新，既要有思想性、理论性，又要有前瞻性和可操作性。汪洋同志的重要指示精神，为《决定》的起草指明了方向，奠定了坚实基础。其他各位省领导同志也通过各种方式，多次关心、过问和支持《决定》的起草工作。

初稿形成后又多方征求意见

《决定》是调查研究和集体智慧的结晶。讨论调研阶段，各位省领导同志牵头开展了12个专题调研，形成了多项调研成果，各地级以上市共组织撰写调研报告372份，人大、政协也通过各种途径动员和组织广大人大代表、政协委员为我省争当实践科学发展观排头兵出谋划策，这些都为《决定》的形成奠定了重要基础，《决定》就是这些调研和意见建议形成的创新性成果的具体体现。

按照省委的工作安排，于4月上旬启动《决定》的起草工作。在充分吸收各方意见的基础上形成了《决定》初稿。根据汪洋同志的意见，于5月24日，征求省委常委意见，根据各位常委提出的修改意见，起草组对《决定》进行修改后，于5月27日呈报汪洋同志审定，形成了《决定》（征求意见稿）。

征集到原始意见建议千余条

6月2日至4日，汪洋同志和我以及黄龙云、胡泽君、林雄等省领导同志分别主持召开6场座谈会，广泛听取有关市、县（市、区）委书记，各民主党派、工商联和无党派人士，部分专家学者，部分全国、省党代表和部分全国、省人大代表，省直主要部门及中央驻粤单位的意见和建议。

据统计，共发出《决定》（征求意见稿）575份，征集到原始意见建议1000多条。起草组根据书面征求意见和6场座谈会收集的意见，共吸纳意见建议600多条，经过认真修改，形成了送省委常委会研究的审议稿。6月6日，经省委常委会审议讨论，起草组又根据常委会提出的意见再次进行了修改。至此，《决定》的整个起草过程历时两个月，十易其稿，形成现在提交省委全会审议的“讨论稿”。

从前段各方面反馈意见看，大家普遍认为，省委、省政府制定出台这个文件非常必要和及时，《决定》立意高，主题鲜明，理论性、前瞻性和指导性强，是新形势下推动广东科学发展的纲领性文献，必将对我省深入贯彻落实科学发展观，探索中国特色社会主义道路产生重大和深远的影响。

强调思路原则不涉措施资金

黄华华还对《决定》的基本框架和主要内容及总基调等问题进行了说明。

关于《决定》总的基调和考虑。《决定》起草过程中主要注意把握这么几条：一是着眼于未来。不只是站在广东自身发展的角度去思考问题，而是把广东放在全国和全球发展的宏观大局中去考虑问题。二是突出主题。紧扣科学发展主题，始终以科学发展这根红线贯穿全文，而不是面面俱到地全面部署各项工作。三是虚实结合。既注重思想性，又注重指导性，同时也具有针对性和一定的操作性，突出强调一些大的思路和原则性意见，不过多涉及具体的措施和资金问题。

关于树立科学发展的新观念问题。《决定》阐述的“八个必须、八个解放出来”，是这次讨论活动中形成的一些最重大、最基本的科学发展新观念，明确提出，实现科学发展要坚持什么、反对什么，只有突破长期以来形成的一些束缚科学发展的思维定势、路径依赖、利益格局和体制机制，科学发展才能真正落到实处。

关于广东科学发展的战略目标问题。《决定》在经济发展目标方面，强调调整优化产业结构、增长方式和消费模式，充分发挥企业在市场经济中的主体作用，保持经济健康快速发展的良好势头。但更突出的是强调实现科学发展在不同时期要达到的目标要求，因此采取以定性描述为主，不搞定量描述。

关于推动科学发展的重点举措问题。《决定》的第三至第八部分，主要着眼于破解当前发展难题、解决制约广东科学发展的薄弱环节和短板，所提出的具体举措尽量做到重点突出，切实可行，而不是面面俱到。

关于落实科学发展的体制和组织保障问题。制度和组织保障有许多方面，但必须结合广东实际突出重点，所以《决定》的第九、十部分，主要从大力加强社会主义民主、全面推进依法治省、深化体制改革、营造优良软环境、加强党的建设、建立科学评价考核指标体系和考核办法等方面，强调推动科学发展的体制和组织保障措施。