办理一个基本建设项目以前需用124个工作日，现在，只需35个工作日就可办好，整整节省了89个工作日——这是新都区实施项目审批流程再造的结果；
建立政府信息公开审核制度，建立违反政府信息公开责任追究处理办法，实施政府信息公开目录备案制，实行政府不公开信息说明制度；
汶川大地震发生第二天，新都区就雷厉风行，腾出容纳1000多人的地方接收重灾区群众，并送上可口的饭菜，舒适的居住环境，视灾区群众如自家人，受到成都市委、市政府领导的表扬；
办理结婚证、保存人事档案、护士注册、办理出生证等16项收费面广，涉及群众多的项目将实现免费，特种作业人员安全技术培训费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费等50余项收费将大幅降低。为此新都区财政每年将投入200多万元……
很多人都在为新都区率先推出基层民主政治建设，树立起全国基层民主政治建设一面旗帜而惊叹的时候，该区又悄然拉开了一场机关行政效能革命的大幕，并唱出了一出出好戏。
“政府的角色如何根本转变？政府效能的提高如何惠及百姓生活？如何惠及我们着力构建的‘北部新城、成都新区’？”在机关行政效能建设中，这是新都区每一位领导干部思考的问题。正是在这些问题的剖析中，迅速支起的“三大杠杆”全面撬动新都区机关行政效能的快速提升。
制度杠杆 撬动政府公务人员责任心
用制度和机制管人管事，是撬动机关效能的一个很重要的杠杆。
在新都区，我们看到的是规范化、标准化、科学化的制度建设，为机关效能建设铺平了道路。该区陆续出台了《新都区软环境建设效能投诉暂行办法》、《新都区软环境建设效能告诫暂行办法》、《新都区整治违法建设责任追究办法》等制度，建立了行政监察举报中心、投资软环境问题投诉中心、招投标问题投诉中心、纪检监察系统作风建设监督中心。
通过这些制度和文件的出台，该区明确了政府职能和内部分工，同时从加强绩效考核评估、完善监督问责机制、强化行政责任追究等方面提出一系列具体措施，从制度上构建一个科学、刚性、可操作的行政责任体系，形成从责任设定到目标管理、行政监督、绩效评估、行政问责的有机整体和完整链条，以及具有反馈控制功能的闭环系统。从根本上解决责任不明、办事不力、监督不严、追究不到位、“惰政不作为”、“误政乱作为”、“失德损形象”等问题。实现了对机关效能全方位、全过程的系统监督，为打造责任政府、促进政府及其公务员畅通施政、依法行政、优质善政和高效勤政提供了有力的保障。
提高行政效能，“一把手”是关键。一把手是一级党组织所有党员干部的“标杆”。无论干什么事情，大家都会瞄着一把手。在新都区行政效能建设中，区委书记杨羽亲自挂帅，担任行政效能建设领导小组组长，区委副书记、代区长王翼刚担任常务副组长，并先后通过区委常委会、区委中心组学习会，专题研究行政效能建设工作。通过多次研究制定下发的《新都区关于加强机关行政效能建设的实施意见》，以目标任务分解的方式，列出了17大类，30多个小项，逐一分解到各个部门，成为新都区行政效能建设的总纲。
监督杠杆 以督促效 高效型政府逐渐建成
“鼠标一点，就能查看到区政务大厅各服务窗口工作情况，并对行政审批效能进行全程监控。”新都区政务服务中心主任张红建坐在自己的办公桌前，鼠标轻点，电脑显示屏上，办证大厅内的情形一目了然。据悉，这套监控系统还与区纪委相连。“电子监察系统的开通，标志着我区行政效能监察进入到数字化时代，前来大厅办事的群众若对窗口工作人员服务有意见，一经投诉，相关部门可以马上调出现场录像查证；审批事项超过办理期限的，系统还会自动发出超时预警提示。今后行政审批和服务事项从咨询到申请、办理、办结，直至最后的测评，将由事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督。”新都区纪委副书记、监察局长马宁利介绍说。
加强监督也是撬动机关行政效能的一种有效手段。一个人、一个部门、一个机关的自律是很重要的，但他律特别是社会监督是必不可少的。充分发挥行政审批电子监察系统作用，正是新都区以监督促进行政效能建设，构建高效型政府的一个具体动作。
在新都区，以逗硬“三项制度”为重点，围绕区委、区政府的中心工作、重要改革措施、重大投资项目及重要指示的贯彻落实开展效能监察，提高执行力。首先是完善行政效能监督检查机制。进一步整合全区纪检监察力量，成立行政效能建设监督检查组，分片区对各单位实施检查；采取定期检查与不定期巡查暗访的方式实施监督检查，并及时通报检查结果；充分发挥各类监督员、人民群众、新闻媒体等社会监督力量的作用，认真办理有关行政效能建设的投诉和建议，努力实现“群众对党政机关行政效能的满意度＞90%”的目标；充分发挥行政审批电子监察系统作用，切实加强审批事项、服务窗口、审批单位和责任岗位的实时监控、预警纠错，及时发现、受理和查处效能案件。其次是完善行政效能绩效考核体系。结合投资软环境建设测评，对各单位行政效能建设情况进行测评；配合相关部门制定全区行政效能绩效考核办法，参与绩效考核，将考核结果与责任单位、责任人的职务晋升、评优争先、目标奖励等有效挂钩。最后是将监督的触觉向基层延伸，在社会各界聘请效能监督员，组织民主评议、明察暗访，以及利用新闻媒体进行舆论宣传，充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用。
通过建立机关行政监督、开发电子监察系统、增加群众监督，新都区初步构筑起了“三位一体”的监督网络，促进高效型政府的建成。
服务杠杆 着力建设以公众为中心的公共服务体系
“很多收费项目免了，还有一些收费幅度降低了，设置更多的收费网点和改变收费方式，不但给我们减轻了负担，而且更加方便，政府给我们办了一件大实事。”最近，新都区的街头巷尾，热议最多的就是该区行政事业性收费改革。收费面广、涉及群众多的行政事业性收费项目有的免了，有的收费幅度降低了，收费的网点也由11个增加到20个，并全面推行商业服务业行政审批项目一窗式收费。为此该区财政每年将埋单200多万元。这是该区着力建设以公众为中心的公共服务体系的一个缩影。
据悉，这次收费改革中，涉及个人办理证照的17项行政事业性收费进行减免，涉及需要分成上缴的收费由财政代缴。包括：户籍管理证件工本费，含有：居民户口簿工本费、户口迁移证、户口准迁证；会计从业资格证工本费；证书工本费，含有：专业技术职务聘任证书工本费、技术等级岗位证书工本费（初级）、保存人事档案收费；查档费；教师资格证书工本费；护士注册费、执业医师注册费；出生证工本费；婚姻登记收费等。
对未免收的行政事业性收费项目，收费标准有幅度的，由物价部门在政策规定的幅度范围内重新核定，降低标准收取。目前，根据清理，该区已经列出了50余个收费项目收费幅度将大幅下调。包括：市政公用设施赔偿费，环境卫生收费中的个体经营者、经营单位等垃圾清运服务费，特种作业人员安全技术培训费，水土保持设施补偿费， 价格评估、鉴定、服务收费，损坏路产补偿费……
同时，还推行商业服务业项目“一窗式”收费，对包括批发业、零售业、住宿业、租赁业、餐饮业、计算机服务业等行业行政审批中的收费进行整合，把在一个审批项目中涉及的税务、工商、卫生、质监等部门的收费进行合并，实行一次性一窗式收费。通过改革收费方式，减少收费环节，进一步方便从事商业服务业经营的企业和个体。
建设以公众为中心的公共服务体系，该区还率先推行建设项目报建并联审批。从去年5月开始，新都区政务服务中心就把涉及建设审批11个部门的工作流程进行了认真的梳理和再造，形成了既清晰、简便又合法的并联审批流程，并设计了相应的软件系统。2007年12月26日，建设项目并联审批系统开通，区内所有建设项目报建审批一律纳入并联审批。原来需用124个工作日才能办完的建设项目审批手续，减少到35个工作日，节省了89个工作日；原来企业要对11个部门的13个窗口，现在只需面对一个综合服务窗口；办理环节由以前的37个环节减少到27个环节，减少了10个办事环节；要递交的审批材料由178项减少到146项，减少了32项……为方便群众，该区政务服务大厅做到了审批事项现场办结率90%以上，规定时限内事项办结率100%。
“加强机关行政效能建设，落脚点和归宿是一切为了群众，一切依靠群众。从群众中来，到群众中去，是我们党的全部工作，也是我们加强机关行政效能建设的着眼点和归宿。具体一点，机关行政效能建设的好坏要由老百姓来评判。要让老百姓知道机关行政效能建设，并从中得到实惠。”在加强机关行政建设区委中心组学习会上，新都区委书记杨羽就响亮地喊出：“要让老百姓在机关行政效能建设中得实惠！”在行政效能建设中，新都区各级党政干部便以此为标准，不断检验、完善自己的行为，所推出的一系列举措，得到了群众的一致好评。
该区区委书记杨羽和区委副书记、代区长王翼刚说：“机关行政效能建设，进一步激发了全区上下干事创业的积极性，并有力地助推了区域经济的增效提速。”虽然受汶川大地震的影响，但今年1—6月，全区经济效益明显改善，预计工业总产值同比增长30%以上，全口径财政收入同比增长120%以上，经济综合实力得到明显提升。
辛轩 严斌