信息化建设

近年来，各级水利部门全面落实科学发展观，认真贯彻中央新时期水利工作方针，努力践行可持续发展治水思路，着力于以水利信息化促进和带动水利现代化，开拓创新，扎实工作，积极推进水利信息化各方面的工作，取得了较好的成效。

机遇和挑战

（一）党中央、国务院高度重视信息化工作，对信息化建设作出了全面部署。加快信息化发展，不仅是当今世界各国发展战略的必然选择，也是综合国力竞争的重要因素。党中央、国务院科学分析我国全面参与经济全球化的形势，提出了“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”的发展战略。党的十七大报告明确指出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。这充分表明了我们党对当今时代特征的深刻认识和准确把握，也再次阐明了信息化对我国经济社会发展的重要性。中共中央办公厅、国务院办公厅2006年5月印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》提出了国家信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点、战略行动和保障措施，为加快全国信息化建设指明了方向，对推进全国信息化建设工作具有重要的指导作用。

（二）发展社会主义民主政治，加快行政管理体制改革，对政府部门信息化建设提出了新的要求。发展社会主义民主政治是我们党和政府始终不渝的奋斗目标。行政管理体制改革是全面深化改革、发展社会主义民主政治的重要环节。党的十七大报告针对加快行政管理体制改革、建设服务型政府明确指出，要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这无疑对政府部门信息化建设提出了新的更高的要求。按照这一要求，必须以政府业务为导向，以现代信息网络为依托，逐步形成与时俱进的新型政府管理模式，促进政府职能转变，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。通过电子政务建设，开辟政府深入了解民情、充分倾听民意、广泛集中民智的新渠道，使信息化成为密切政府同人民群众之间的联系、提高政府保障公共安全和处理突发事件的能力、打造诚信社会、维护社会稳定的重要支撑，以实现管理型政府向服务型政府的转变。

（三）水利发展与改革的良好局面为水利信息化建设提供了良好的外部环境和发展基础。党中央、国务院高度重视水利工作，把解决水资源问题摆上重要位置，把水利纳入重点支持的领域，随着近年来国家财政收入的大幅度增长，稳定和增加水利各项投资成为可能。社会各界更加关注水利，水患意识、水资源节约保护意识和生态环境意识明显增强，为加快水利信息化建设营造了良好的外部环境。可持续发展治水思路的实践不断取得进展，水利基础设施建设取得重大跨越，为水利信息化建设提供了良好的物质条件。水利改革逐步深入，水利科技不断进步，水利职工队伍素质明显提高，为推动水利信息化建设增加了更大的动力。多年来水利信息化建设取得重要进展，信息化基础设施和重点应用系统建设稳步推进，培养了大量人才，积累了许多成功的经验和失败的教训，为推动水利信息化建设再上新台阶奠定了坚实的基础。

（四）水利部党组关于加快推进水利现代化的总体部署为水利信息化建设指明了方向。近年来，水利部党组准确把握水利工作的新形势和新需求，在充分总结治水实践和经验的基础上，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，明确了以水利信息化带动水利现代化的发展方向。实践证明，水利信息化是以信息化带动现代化在水利上的具体体现，是创新和提升水利工作的重要手段，是水利行政管理和公共服务的基本途径，在践行可持续发展治水思路、实现水利现代化的进程中发挥了重要的支撑和促进作用。水利部陈雷部长指出：要以水利信息化建设为核心和重点，加强电子政务建设，推进水利现代化进程。同时，还明确提出：要通过采用信息化管理技术和手段，提高对水资源的调控能力、水工程的自动化水平和水管理的信息化水平，从根本上摆脱水利行业设施老化、技术落后、管理薄弱的状况，推进水利管理方式的转变，不断提高水利行业现代化管理能力和水平。按照这一要求，我们要进一步深入分析水利信息化面临的新形势、新要求和新问题，研究和探讨今后一个时期水利信息化的发展战略和工作思路，切实有效地推进水利信息化的快速发展、健康发展、科学发展，以水利信息化促进和推动水利现代化。

在看到机遇的同时，我们必须清醒地认识到，现阶段的水利信息化工作仍存在一些问题：信息技术在水利行业的整体应用水平还不高，水利信息化对水利发展的支撑和带动作用还不够强；水利部门对推进水利信息化重要性、紧迫性的认识还不平衡，部分地方和单位重视和推进力度还不够；水利信息化发展的方向、战略、思路等重大问题还需要进一步研究探讨，体制、机制和法规制度建设有待进一步完善。

 

战略和思路

经过多年的发展，水利信息化已具备了一定的基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。当前和今后一个时期，水利信息化发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，努力推动水利发展方式的战略性调整，依托信息技术和管理创新不断提高水利建设和管理的能力和水平，以水利信息化推动水利现代化。

水利信息化发展的基本思路是：以需求为主导，深化业务应用，通过管理创新推动水利信息化实现跨越式发展；完善水利信息化基础设施，加快重点应用系统建设，以重点项目辐射和带动水利信息化建设的整体推进；坚持统筹规划、资源共享，注重信息资源开发与整合，努力提高水利信息化建设的实效；注重信息化保障环境建设，完善标准、政策和管理体制，积极探索水利信息化建设与运行维护管理的长效机制；加强行业管理，搞好横向和纵向统筹，实现地区之间、部门之间的协调发展，全面提高水利信息化水平。

围绕上述指导思想和基本思路确立的战略目标，应重点解决好以下几个问题：

（一）加强业务应用，充分发挥水利信息化建设的作用和效益。业务应用系统建设是水利信息化建设的核心。当前，在全国水利信息化基础设施建设已经达到一定水平的条件下，水利信息化的工作重点要向加快和深化业务应用方向转变。为实现这一转变，必须高度重视信息化应用能力建设，特别是水利工作者应用信息技术的意识、技能和态度的培养。围绕水利中心工作，全国水利系统在防汛抗旱、水资源管理、水土保持、农村水利等方面已经建设了一批相应的信息化系统，我们要加强对已建业务系统的管理，强化这些业务系统的应用，使其充分发挥效益，提高决策支持水平；在机关内部，要积极推行网上办公，充分利用电子政务的便利，提高行政效率，降低行政成本；同时，还要将信息技术应用到日常业务工作的各个方面，改进管理方式，提高服务水平，促进水利信息化的全面发展。

（二）加强管理创新，推动水利信息化又好又快发展。信息化的本质是管理的创新，信息化工作的最大误区就是认为信息技术就是信息化，忽视管理创新的重要性。其主要表现就是"重硬件建设，轻应用创新"，对于硬件设施舍得花大钱，而对于应用设计和信息资源的开发关注不够，往往造成建设的网络上没有数据"跑"或数据流量较小、建成的网站也很少有人光顾，开发的软件并不满足实际工作需求，或者在传统的管理方式没有改变的情况下，新开发的应用系统不能正常发挥效益。促进水利信息化的发展，管理创新势在必行。要按照技术服从和服务于应用的要求，切实以应用为核心，积极探索利用信息技术实现管理创新，在更高水平和更深层次上解决面向应用的问题。

（三）加强重点应用系统建设，开创水利信息化全面发展的新格局。要围绕防汛抗旱、水资源管理、水环境保护、水土保持、农村水利、行政办公和应急管理等关键业务，进一步组织好重要应用系统的开发工作，力争在较短的时间内，推动一批重要的应用系统投入使用，发挥效益。要加快国家防汛抗旱指挥系统工程建设，全面提升防汛抗旱工作的决策能力和水平；要在试点建设的水资源管理信息系统的基础上，积极推进全国水资源管理信息系统建设项目的前期工作；要充分发挥水土保持监测网络与管理信息系统一期工程建设成果的作用，加快二期工程设计与建设；要认真总结全国大型灌区信息化建设成果，扩大试点范围，并积极开展农村水利信息系统建设的研究工作；要全面推行电子政务，增强水利部门公共服务能力，完善公共服务体系，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。要有序推进不同业务系统之间、水利部与地方水利部门之间的信息共享、业务协同。要通过信息系统的建设增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，提升突发事件的预测、预警和监测水平，增强决策的有效性和科学性。规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推进信息公开。

（四）加强信息安全建设，保障水利信息系统安全运行。坚持积极防御、综合防范，主动应对信息安全挑战，实现信息化与信息安全协调发展。认真执行信息安全等级保护制度，重点保护基础信息网络和重要信息系统。建设网络信任体系。加强信息安全风险评估工作。建设和完善信息安全监控体系，提高对网络安全事件应对和防范能力。高度重视信息安全应急处置工作，健全完善信息安全应急处理和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案。从实际出发，建设信息系统灾难备份体系，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。

对策和措施

全面推进水利信息化进程，近期应重点采取如下对策和措施：

（一）建立完善的水利信息化建设组织体系。各部门、各单位要加强对水利信息化工作的领导，明确领导机构，完善工作机构，抓紧研究建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调机制。要完善工作机制，明确信息化工作机构、信息化应用部门和管理维护部门在信息化建设管理上的权责，形成各司其职、密切协作的良好工作格局。要加强与有关部门的协调，加大对信息化建设的投入，规范项目管理，提高投资效益。

（二）建立科学合理的水利信息化政策和标准体系。各级水利信息化工作机构要主动研究水利信息化发展战略，紧跟国家信息化发展方向和信息技术发展潮流，研究制定水利信息化相关的政策、规划和标准。建立科学合理的标准体系对信息化建设的有序开展具有至关重要的意义。要遵循国家信息化标准和规范，结合水利工作实际，进一步修订完善水利信息化标准体系表，对必要性不大的要予以调整，对内容相近的要合理归并。在此基础上，有计划地完成各单项标准制定、修订任务，尽快建立起完善的水利信息化标准体系，避免重复建设，保证不同网络系统间互联互通，提高水利信息化建设的整体效益。

（三）建立良性的水利信息系统运行和维护机制。建立高效的信息系统运行维护机制，是水利信息化持续发展的重要保障。要尽快完成水利信息系统运行维护定额的制定，将信息系统运行维护经费纳入部门预算。要建立完善的信息系统运行维护工作机制，落实责任制，提高信息系统维护管理水平。要提高信息系统的监控和应急反应的能力和手段，确保系统安全稳定运行。

（四）建立多层次的水利信息化人才培养机制。要尊重信息化人才成长规律，以信息化项目为依托，培养水利信息化的高级人才、创新型人才和复合型人才。要制定切实可行的政策和激励机制，营造尊重知识、尊重人才的环境，吸引高精尖人才进入水利信息化领域。要大力培养既懂技术又懂业务，具备管理创新观念的复合型人才。要加强岗位技能培训，建立定期培训机制，为水利信息化提供不同层次的人才保证。

党的十七大将信息化摆在了更加重要的位置，提出了更高的要求。大力发展水利信息化、推动水利现代化，已成为当前水利工作中重要而紧迫的战略任务。让我们以党的十七大精神为指引，进一步贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，抓住机遇，开拓进取，努力推动水利信息化工作再上新台阶！