—— 扬州市创新工业项目供地方式的探索

为切实提高工作效率，今年4月，江苏省扬州市国土资源局会同发改委、经贸委、规划局、环保局联合下发了《扬州市区工业用地“批次征地、整体挂牌”出让操作办法》。

这一举措，不仅将工业用地挂牌周期缩短了40天，还大大提高了投资者领取建设用地批准书的速度，为项目落户开辟了“绿色通道”。

创新工作程序，实行征地预存款制度

年初七刚上班，该局召开了以管理创新、服务创优、工作创先为内容的“三创”工作动员大会。会上，刚到任不久的局党组书记、局长徐洪喜就“三创”的辩证关系和具体要求作了全面的阐述：管理创新是基础，服务创优是根本，工作创先是目标，全局上下要围绕服务对象的要求，对正当需求及时满足，以满足赢满意；对无法满足的要求，要耐心宣传解释，以理解换满意；对要求正当但暂时却没有能力做到的，要尽快破解难题，以创新促满意。

一时间，扬州市国土资源系统大兴创新、创优、创先之风。在以内部处室为单位，内部排找、内部挖潜的同时，该局一班人带领主要业务处室的负责人赶赴7个县、市、区和市区各重点园区，积极沟通对接，征询意见、建议及用地需求。在连续多日沟通对接中，有一个共同的呼声：工业用地供地周期太长。

调研对接结束后，在局相关负责人的碰头会上，一个困惑性的话题摆在了大家面前：工业用地一直都是坚持即到即批，还经常追到会场请市领导签字，怎么还会有这样的呼声呢？在工业用地出让周期压缩方面到底有没有潜力可挖呢？尽管扬州市工业用地招标拍卖挂牌出让工作走在了全省乃至全国的前列，但大家一致认为，这毕竟是国土领域的新生事物，在操作模式上肯定有进一步探索的空间。会上对现有的程序认真进行了梳理，查找可改进和完善的环节。你一言，我一语，思路越来越清晰：能不能将一些工作提前或同时进行？ 以前因为担心征地补偿款不到位，只有等到完成所有的征地程序后，才启动工业用地招拍挂工作，现在实行了征地预存款制度，能不能跳出原来的运作模式呢。渐渐，一条破解工业用地供地周期长难题的思路应运而生。

改进挂牌方式，缩减办理周期约40天

工业用地挂牌出让提速工作，涉及到对外和对内的多个职能部门、处室，扬州市国土资源局在形成初步想法的前提下，主动邀请了与之相关的发改、经贸、规划、环保等部门的领导商量对策，探讨办法。在该局七楼会议室内，改进工业用地挂牌出让模式、缩短办事时间的设想，得到了与会部门的肯定和重视。各部门纷纷表示全力配合国土部门提出的改革思路，并结合各自职能提出了建议。

由于这是一项大胆的改革、大胆的突破、大胆的尝试，没有现成的经验可以借鉴，甚至还有一些政策的风险，如在“两公告一登记”程序没有完成的情况下，就进行挂牌出让，容易引起被征地单位及农民的异议，给工作带来一些被动，但现行的法律政策又没有明文禁止这样做。怎么办？为了提高效率，赢得用地者的满意，该局在获得了省国土资源厅的首肯后，围绕“内繁外简”的总体原则，在短短的一周时间内就拿出了《扬州市区工业用地“批次征地、整体挂牌”出让操作办法》的初稿。初稿形成后，一方面再次邀请发改、经贸、规划、环保四部门领导以及所属国土分局负责人进行会商；另一方面，向开发区管委会及企业老板征询意见和建议，最大程度地集思广益，增强《办法》的可操作性。

4月11日，国土、发改、经贸、规划、环保等部门联合下发了《扬州市区工业用地“批次征地、整体挂牌”出让操作办法(试行)》，重点突出了“三改”：一是改“串联”办理为“并联”办理。主要是改过去的先办理农用地转征用，再逐一商请规划、环保、发改等部门进行相关预审、拟定出让方案，为现在的在征地报批同时就协同规划、环保、发改等部门办理相关手续，拟定出让方案，仅此一改就能节约10余天时间。二是改“两次测量勘界”为“一次测量勘界”。主要是改以前的征地、挂牌两项工作分别进行测量勘界，为征地时按照规划部门下达的规划设计条件一次性测量勘界。三是改“单一逐个挂牌”为“整体统一挂牌”。主要是改以前的以单个地块逐一挂牌、逐一公告20天为现在批次用地整体挂牌、统一公告20天，在大大节省了原来的公告时间的同时，也增加了用地者的选择余地，提高了挂牌成功的机率。通过“三改”举措，使工业用地挂牌出让的办理周期一下子减少了40天左右。

开通“绿色通道”，半天完成五部门会签

该局工作人员深有感触地说，文件只用了半天时间，就完成了五部门的会签，标志着我们的“绿色通道”是畅通的，各相关职能部门的态度是积极的，做好这项工作，我们信心很足。

4月28日~30日，全省土地利用工作会议在扬州召开。国土资源部土地利用司、省国土资源厅领导以及各市、县(市、区)国土资源局分管负责人、土地利用处(科)负责人参加了会议。会上，扬州市国土资源局介绍了“批次征地、整体挂牌”的操作办法，得到了部、省厅领导和各兄弟市、县同行的好评。4月25日，江苏省国土资源厅在第22期《江苏国土资源信息》上刊登了这一做法。

新《办法》的出台还得到了投资者的欢迎，叫好声一片。市经济开发区某企业负责人说，以前，从竞买成功到拿到土地，有时候有关方面承诺的时间难以及时到位。现在好了，只要项目符合国家产业政策，通过环评，又符合用地条件，满足土地投资强度，我们能在较短的时间拿到土地，可望很快达产见效了。

这一实实在在为企业着想的创新举措出台后，扬州市委、市政府领导给予了充分肯定。4月25日，市委副书记王荣平在以“市国土局立足‘三改’为工业项目落户开通‘绿色通道’”为内容的能力作风简报上作了重要批示，要求作为推进能力作风建设的典型做法，总结推广经验。

面对如此效果，市国土资源局负责同志表示，只要抓住征地预存款到位和农民的宣传解释工作这两个关键，就可以把政策风险降下来。下一步，将把工业用地挂牌出让审批纳入全局电子政务审批系统，实行“阳光作业”，继续加强与相关部门的协调对接，努力在具体操作中，不断加以改进和完善，并尽快进行实质性运作，让用地者真正享受便捷，得到实惠。（特约记者  朱 午  通讯员  苏凤鉴）