深入推进制度化、规范化、程序化、法治化建设进一步提升工商行政管理效能和水平
——周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
（2008年7月4日）
周伯华
同志们：
这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作，部署安排下半年的工作，重点研究加快推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设问题。两天来，各省区市工商局的负责同志介绍了上半年的工作情况和下半年的工作打算，相互借鉴学习，交流了经验。有9位省区市工商局长进行了述职述廉汇报，准备充分，内容丰富，效果很好。总局4位领导讲了很好的意见，对下半年和今后的相关工作提出了明确要求，希望同志们认真抓好落实。在大家的共同努力下，这次会议开得圆满成功，很有收获。下面，我就上半年的工作情况和下半年的重点任务，讲几点意见。
一、坚持“两手抓”，充分发挥职能作用，上半年各项工作取得新的成绩
今年上半年，我国先后发生雨雪冰冻和地震等自然灾害。全国工商行政管理系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，在各级党委、政府的领导下，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓促进经济社会又好又快发展，依法履行职责，奋发有为工作，为夺取抗灾救灾全面胜利和保持经济发展良好势头作出了积极贡献。
5月12日汶川地震发生后，全国工商系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把抗震救灾作为最重要最紧迫的任务，行动迅速，采取得力措施开展抗震救灾工作，取得很好成绩。一是各级工商机关高度重视，领导靠前指挥，迅即全面展开抗震救灾斗争。总局党组心系灾区，情系灾区群众，主要领导第一时间了解灾情，并先后三次派出由总局领导带队的工作组，分赴四川、重庆、甘肃、陕西等灾区一线，慰问工商干部，指导帮助抗震救灾工作。受灾地区各级工商局领导干部以身作则，迎难而上，全力投入抗震救灾。四川省工商局反应迅速，局长李柏云等领导干部在地震当天夜晚即赶赴绵阳灾区，深入一线指挥抢险救人。受灾地区市、县工商局和基层工商所负责同志，以高度的责任感，及时组织和指挥本系统、本单位展开抢险救人、救治伤病人员、恢复重建，工商机关的抗震救灾工作紧张有序地全面展开。二是各级工商机关切实履行职责，紧急广泛动员，切实做好维护市场稳定的各项工作。总局先后制定下发十二条政策措施、十条意见和相关专门文件，及时动员和部署，对灾区开展抗震救灾、全系统支援灾区和维护市场稳定、保障灾区市场供应等提出明确要求，当即向灾区紧急调拨10辆食品检测车、100个食品检测箱等物资。四川、甘肃、陕西、重庆等灾区工商机关，一方面组织力量抢险救人和救治受伤人员，积极开展恢复重建工作；另一方面强化监管措施，开展市场巡查，维护市场稳定，保障食品安全和市场消费安全。特别是四川省工商局承担了省委、省政府交办的整个食品安全监管的重任，积极开设灾区生活必需品应急市场，对于保障灾区市场供应发挥了重要作用，受到了省委、省政府的充分肯定和灾区群众的广泛赞誉。三是全国工商系统发扬“一方有难、八方支援”的精神，全力支援灾区抗震救灾工作。总局领导班子成员、机关干部带头捐助和交纳特殊党费积极支援灾区。各省、区、市工商局领导带头，动员机关和基层工商干部捐助，从节约经费中筹集资金支援灾区，不少省级工商局还同灾区有关市县开展了对口支援恢复重建工作。截至目前，据不完全统计，全系统捐款捐物支援灾区折合人民币1亿多元。同时，各级工商机关还积极引导和动员个体工商户和企业向灾区捐助和组织商品运输，为保障灾区市场供应贡献力量。全国个协、私协系统共组织个体工商户、私营企业向地震灾区捐款捐物折合人民币24亿元。这些都充分体现了全国工商一家亲、全国工商心连心的大团结、大协作精神。回顾前一阶段气壮山河的抗震救灾斗争，深刻感到我们工商队伍经受了洗礼和考验，充分彰显了一切为了人民、一切服务人民的红盾精神，充分证明我们这支队伍是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业，政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的干部队伍，是一支“国徽头上戴、责任肩上挑”，党和政府信赖、有强大战斗力的干部队伍。抗震救灾中工商系统涌现出来的可歌可泣的英雄人物和展现出来的无私奉献的伟大精神，为国徽增了辉，为红盾添了彩，是我们全国工商系统的光荣。为表彰先进，鼓舞士气，人力资源和社会保障部与总局联合发布决定，授予四川省汶川县、北川羌族自治县工商局“工商行政管理系统抗震救灾英雄集体”荣誉称号；授予四川省阿坝藏族羌族自治州工商局局长斯卫平、绵竹市工商局剑南工商所副主任科员范银富、平武县工商局南坝工商所副所长李勇等3位同志“工商行政管理系统抗震救灾英雄”荣誉称号。同时，总局还决定，授予四川省绵竹市工商局等9个集体“工商行政管理系统抗震救灾先进集体”荣誉称号；授予四川省德阳市工商局党组书记、局长曹长芒等13位同志“工商行政管理系统抗震救灾先进个人”荣誉称号。
我们要广泛宣传这些英雄人物的先进事迹，大力弘扬抗震救灾的伟大精神，激励全系统广大干部奋发努力、开拓工作，为夺取抗震救灾和促进经济社会又好又快发展的双胜利作出更大的贡献。总局还决定建立工商系统抗震救灾和应急抢险档案，铭记这段难忘的历史，记载这些感人的事迹，总结积累宝贵经验，以利在今后工作中应急处置突发问题借鉴和参考。
今年上半年，各地工商行政管理机关在积极投入抗灾救灾的同时，坚持以科学发展观统领全局，认真落实党的十七大精神，按照全国工商行政管理工作会议的部署，在各级党委、政府的领导下，奋发进取，开拓创新，各项工作取得了新的成绩。
（一）深入学习党的十七大精神，认真回顾30年不平凡的历程，进一步增强了自豪感和责任感。今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和工商行政管理部门恢复建制30周年。各级工商行政管理机关积极采取多种形式，深入学习党的十七大精神，认真回顾总结工商部门恢复建制30年不平凡的历程，进一步增强了贯彻落实党的十七大精神的自觉性和坚定性，更加坚定了深化改革、扩大开放和做好工商行政管理工作的信心和决心。一是认真回顾总结30年，进一步增加了自豪感和责任感。各级工商行政管理机关通过广泛开展纪念改革开放30周年和工商部门恢复建制30周年纪念活动，加深了对“三个基本建立”历史成就的理解，增强了对工商行政管理部门在建设中国特色社会主义历史进程中重要作用的认识，增强了信心，鼓舞了斗志，激发了进一步开创工商行政管理工作新局面的热情。二是努力做到“四个统一”，进一步拓展了职能空间。各地深入贯彻落实科学发展观，结合实际，努力做到“四个统一”，对履行法定职能的新认识在实践中得到提升和检验，拓展了工商职能，强化了市场监管，有力地促进了经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，不仅得到了全系统广大工商干部和地方党委、政府领导的认可与支持，而且得到了国务院领导的充分肯定。三是积极推进职能转变，进一步提高了监管效能。各级工商行政管理机关把转变职能作为更好履行法定职责和提高监管服务水平的重要任务。总局按照党中央、国务院的部署，认真研究上报“三定”方案，科学合理确定工商行政管理机关的职能、地位，适应新形势、新任务和新要求，研究探索新的监管领域，改进和创新具有时代特点的监管模式和方法，积极促进职能转变。各地采取了一系列转变职能的新举措，创造了新经验。
（二）以推进“四化”建设为抓手，积极构建长效管理机制，进一步提高了监管执法水平。各级工商行政管理机关按照全国工商行政管理工作会议的部署和总局推进“四化”建设意见的要求，积极探索，大胆创新，大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，加快构建长效管理机制，促进了依法行政，提高了监管执法水平。一是市场主体登记注册和监管工作“四化”建设进一步加强，提高了登记监管水平。进一步规范登记注册行为、规范登记管理程序、规范登记服务制度，企业信用分类监管深入推进，个体工商户分层分类监管更加规范，外资登记管理数据联网及监测分析系统建设步伐加快，登记监管模式有新的创新，促进了登记监管水平的进一步提高。北京对全市所有企业按照风险度和信用度进行分类分级，确定信用监管的重点。上海依照守法诚信度、行业风险度、动态警示度“三度”分类标准，实施近距离、远距离和零距离监管等监管方式。重庆健全数据质量建设长效机制，夯实企业信用分类监管数据基础。二是流通环节产品质量和食品安全监管长效机制建设深入推进，维护市场消费安全的能力明显增强。商品准入制度改革进一步深化，不合格食品退市制度全面实行，食品安全索证索票和购销台账制度广泛建立，食品经营主体信用分类和食品质量分类监管稳步推进，食品安全和商品质量监管信息化网络建设进展顺利。浙江、江苏、广东、四川、云南、天津、江西等地大力推进食品安全示范店建设，福建、辽宁、湖北、河南、内蒙古等地积极探索建立大型商场、超市和食品批发市场电子台账。新疆在全区推广了食品索证索票电子监管系统。宁夏试点推行了食品批发商销售台账、销售凭证、食品零售商进货台账“三合一”的新模式，积极探索解决经营者“建账难，坚持难”的问题。山东将农村食品监管“四项制度”向城区延伸，扩大了范围。总局先后召开了全国工商系统奥运食品安全监管工作会议，下发了专门通知，开展监督检查等，突出加强了奥运食品安全监管工作。全国各地和奥运赛区城市工商机关加大监管力度，认真落实奥运食品安全监管各项任务。北京市工商局承担了保障奥运食品安全的重要任务，建立了北京食品安全监控中心和工商奥运保障前沿指挥中心，健全奥运食品安全保障体系和信息化监管网络体系及食品安全风险预警和应急处置体系，为保障北京奥运食品安全发挥了重要作用。总局在浙江召开了全国工商系统推进商品交易市场信用分类监管经验交流现场会，商品交易市场信用分类监管工作扎实推进。广东、浙江、上海等地积极采取制定实施意见、开发管理系统等措施，加强了商品交易市场信用分类监管和市场监管信息化建设工作。各地扎实开展了涉奥的知识产权保护、消费维权、广告监管和反兴奋剂专项治理工作等，取得了阶段性成果。三是消费维权“四化”建设全面展开，保护消费者合法权益的能力进一步提高。总局在福建召开了全国工商系统推进12315行政执法体系建设暨经验交流会议，12315集中受理中心和“一会两站”建设力度加大，12315进市场、进企业、进超市、进学校等不断扩大，消费维权体制、机制和规范化建设迈出新的步伐。总局制定了推进消费维权“四化”建设的意见。各地全面推进消费者和企业和解制度、经营者自律制度、消费纠纷调解制度和申诉举报制度建设。福建积极争取省委、省政府支持，解决了各级工商机关12315机构、编制和经费问题，把12315消费维权建设列入2008年为民办实事项目，将部门行为上升为政府行为，社会效果良好。北京、上海、浙江、山东、河北、海南、甘肃等地12315行政执法体系建设整体推进。深圳、西安、广州、杭州、成都、济南深入推进消费者与企业和解制度，创新消费维权机制。四是广告市场监管机制建设步伐加快，监管力度明显提高。以药品、医疗广告为重点，严厉打击违法广告行为，遏制违法广告反弹。积极探索推进网络广告管理建章立制。发挥广告监管联席会议制度的作用，坚持和完善广告联合监管工作机制。建立健全广告发布前咨询制度、备案制度、广告审查提示制度，出台地方性法规，积极建立广告监管长效机制。江苏建立多媒体广告监控平台，在12个省辖市统一配置监测设备。五是商标行政保护机制逐步完善，保护力度逐步增大。商标授权经营制度进一步推广实行，探索实行了商标品牌市场准入和商标查验对比等监管措施，推动了商标行政保护长效机制建设。总局把加快审查和审理、解决商标注册和评审案件积压作为“八件大事”的头等大事来抓，签订目标责任书，采取充实审查力量、调整内设机构、建立激励机制等措施，取得了阶段性成效。今年审查商标注册申请比去年同期增长76.1%，审理评审案件增长58%。六是打击传销工作“四化”建设有力推进，打击效果明显提高。各地加快建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，推进和规范了“创建无传销社区（村）”活动，及时将打击传销纳入本省社会治安综合治理目标考核范围，建立健全考评机制。广东建立了省内打击传销区域联防协作机制。七是治理商业贿赂方式方法不断改进和规范，工作成效进一步提升。各地积极探索治理商业贿赂与企业信用分类监管有效联接等工作方法，加大了对社会热点难点领域商业贿赂行为的监管查处力度，促进了监管效能的提高。沈阳在识别假账上下功夫，总结出了“财会收支平衡法”，成功查处了一批典型案件。八是反垄断和反不正当竞争等工作机制不断完善，执法行为更加规范有序。健全完善了行政执法评议考核办法、行政执法过错责任追究办法、正确行使行政处罚自由裁量权指导意见等，加大了打击限制竞争行为、商业欺诈、合同欺诈、“傍名牌”、走私贩私等工作力度。黑龙江建立完善陈化粮监管制度，严格抓好各环节监管。吉林、广西、湖南、云南、青岛、济南、长春、大连等地采取与名优企业联系机制，加大打击“傍名牌”工作力度。九是信息化建设加快推进，为“四化”建设提供了技术支撑和网络保障。各地积极实行网上登记监管和执法办案，加强办公网络体系建设，推进信息化在市场监管执法和消费维权等工作中的广泛运用。重庆实现了100多万户市场主体上亿数据的大集中、大联网、大共享和大应用。贵州省工商局基本实现了网站状态实时监管。
（三）认真贯彻落实科学发展观，积极改进监督管理，促进经济社会又好又快发展取得新成果。各地工商行政管理机关积极创新机制，改进管理，制定服务经济社会发展的政策和措施，为促进经济社会又好又快发展充分发挥了职能作用。一是促进各类市场主体健康发展取得积极成效。宁波、西安、武汉、厦门等地积极开展市场主体登记信息分析利用工作，为当地政府和社会各界提供有价值的数据分析报告。各地积极出台支持企业发展的规范性文件，努力提供高效便捷服务，促进了各类市场主体健康发展。截至6月底，全国实有内资企业860万户，外商投资企业28万户，个体工商户2728万户。二是推进经济结构调整和经济发展方式转变实效明显。各地继续做好支持淘汰产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更、注销登记等工作。制定出台政策措施，促进经济结构调整、服务经济社会发展、支持现代服务业加快发展。三是推动区域经济良性互动和共同发展成效突出。总局和各地继续支持举办和参与举办了各类经济贸易洽谈会。长三角地区合作深入推进，建立完善了执法联动、信息共享、品牌联保、量罚适当的执法协作机制。泛珠三角执法合作机制进一步深化，推进了泛珠三角区域经济发展。支持浦东新区开发建设、海峡西岸经济区建设、北部湾经济区建设、滨海新区建设、成都城乡统筹试验区建设等都取得积极成效。各地积极对口支援西藏、支援三峡库区和青海藏区工商行政管理事业，工作力度大，收效好。四是促进社会主义新农村建设成绩显著。“红盾护农”行动深入开展，查处农资违法案件2.6万件，为农民挽回经济损失2.3亿元。合同帮农、合同示范文本推广工作全面开展。积极推进商标战略的实施。陕西、安徽等地开展了“一所一标”工作，积极推进“商标富农”。山西等地建立完善了合同帮农、示范文本推广等多项工作制度。五是关注和改善民生，服务和谐社会建设收效良好。各地积极落实党中央、国务院促进就业的方针政策，通过政策引导、政策支持，设立再就业咨询窗口、再就业培训点等方式，大力促进就业再就业工作。湖北、青海举办帮扶大中专毕业生就业招聘会，引导高校毕业生转变择业观念，多渠道实现就业。西藏自治区工商局在“3·14”事件发生后，采取有力措施，迅速应对处置，全力以赴做好市场和商户的稳定工作。贵州省工商局在全省抗凝冻、保民生和灾后恢复重建中作出了突出贡献，被省委、省政府荣记集体一等功。
（四）认真落实“五抓”，大力加强队伍建设，进一步树立了良好的工商形象。今年以来，各地按照“五抓”和“三个过硬”的要求，大力加强队伍建设，取得了明显成效。年初的雨雪冰冻灾害、西藏“3·14”事件及“5·12”汶川特大地震，检验了我们队伍建设的成果，充分说明我们这支队伍是一支经得住考验、特别能战斗的队伍。一是班子建设进一步加强。各地以提高落实科学发展观的能力为重点，大力加强各级领导班子建设，着力提高班子成员的政治素质、领导水平和执政能力，努力使各级领导班子成为勤奋学习的模范、团结务实的模范、开拓创新的模范、廉政勤政的模范。二是队伍建设力度加大。各级工商行政管理机关采取开展练兵比武、培养执法办案能手、认定公职律师、实施基层执法人才培训工程等有力举措，加大了队伍建设力度，努力造就政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商干部队伍。三是机关建设效果突出。各地围绕建设服务型机关，不断加强机关作风建设，取得了良好成绩。2007年度，天津、河北、黑龙江、新疆、哈尔滨、西安等6个单位被列为政风行风评议“免评单位”。在22个参加当地行风评议的省区市工商局中，吉林、上海、河南、济南名列第一，陕西、青海、宁夏、山东、山西、辽宁、江西、沈阳、大连、厦门、成都等名列前茅。行政审批改革进一步完善，公共服务水平进一步提高。总局在江苏召开了深化政务公开工作会议，政务公开规范化水平进一步提高，局务公开稳步推进，政府信息公开工作扎实开展。福建省工商局提早部署，开展检查验收，全省系统提前一个月实行政府信息公开。江苏、吉林、甘肃、青岛、南京、哈尔滨等地提前做好政府信息公开各项准备工作。安徽省工商局修订出台二十项基本管理制度，努力推进机关规范化建设。四是基层工商所规范化建设有新进展。各地采取建立基层建设分级指标考评、等级评定、创建星级文明规范等办法，大力加强基层建设管理。五是廉政建设取得新成效。各省级工商局普遍实行了述职述廉汇报制度，大部分省市开展了基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动。廉政风险点防范管理试点工作扎实推进，权力监督制约制度进一步完善，工商行政管理系统惩防腐败体系建设取得新的成果。
二、认真贯彻落实党中央、国务院的部署，确保全面完成今年的各项工作任务
今年是我国经济社会发展十分关键的一年，也是奥运之年，国际国内形势出现不少新的复杂因素，雨雪冰冻和地震等自然灾害给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失，恢复重建任务繁重，实现今年经济社会发展预期目标难度加大，特别是北京奥运会开幕在即，形势逼人，任务艰巨，责任重大。各级工商行政管理机关要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，坚持一手抓抗震救灾毫不放松，一手抓促进经济社会又好又快发展决不动摇，按照全国工商行政管理工作会议的部署，全力以赴、突出重点抓落实，确保完成全年的各项工作任务。特别要突出抓好五个方面的工作。
（一）加大产品质量、食品安全监管和开展“平安奥运行动”工作力度，确保流通环节奥运食品安全和维护良好的市场环境。各地要按照6月13日省区市和中央部门主要负责同志会议的部署，认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，全力抓好奥运食品安全、消费维权和维护社会和谐稳定的各项工作。一是强化产品质量和食品安全监管，确保奥运食品市场消费安全。各地要按照全国工商系统流通环节奥运食品安全监管工作会议的要求，坚持“一把手”负总责，分管领导直接抓，层层落实监管任务和措施，实行严格的责任制和责任追究制。特别是奥运赛区城市工商部门要加大对辖区食品经营主体资格的监督检查力度，强化对奥运食品专营专供流通企业的监管，严格落实食品安全索证索票和购销台账制度，并积极推进建立电子台账，加强流通环节奥运食品质量监测、快速检测，突出抓好奥运赛场周边重点区域经营食品的农副产品批发市场、农贸市场、商场、超市、食杂店等重点场所的监督检查，健全奥运食品安全预警和应急处置体系，确保涉奥人员不发生重大食品安全事故，确保涉奥人员不发生重大消费侵权事件，确保涉奥地区市场稳定。二是强化奥运知识产权保护、广告监管和消费维权工作，确保维护奥运期间良好的市场秩序。要按照奥运知识产权保护法律规定，落实制度，细化工作，加大对侵权行为的打击力度，确保奥运知识产权得到保护。要严厉查处在广告中侵犯奥林匹克标志专用权的行为、未经授权许可在广告中使用奥运标志的行为以及在广告中侵犯奥运赞助商合法权益的行为，依法查处擅自发布的烟草广告及变相发布的烟草广告，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题公益广告活动，进一步营造和谐有序的奥运广告市场环境。要进一步加大奥运会期间消费维权工作力度，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，强化综合分析和消费引导功能。三是强化信访和矛盾纠纷排查工作，确保平安奥运各项工作落到实处。胡锦涛总书记强调指出：平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是我们最重要的国家形象。各地工商机关要深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，按照国务院的部署和最近召开的全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，高度重视本地区、本单位的信访和安全稳定工作，增强忧患意识和责任意识，坚持主要领导负总责，层层签订责任书，迅即全面开展矛盾纠纷和安全隐患排查工作，及时采取整改和防范措施，切实把矛盾和安全隐患解决在基层和萌芽状态，并对重点人员、重点部位和重点问题实行领导保包责任制，采取有效防控和监管措施，严防群体上访事件和不安全事件发生，确保本系统、本单位安全稳定，不发生进京上访滋事事件。
（二）加大市场监管执法力度，确保市场稳定。各地要继续围绕影响市场秩序和社会稳定的突出问题，严格监管，严厉打击，严肃查处，确保市场稳定。要采取加大案件查办力度等有力措施，严厉打击传销和变相传销行为；充分运用企业信用分类监管等制度，切实提高治理商业贿赂工作成效；依法推进反垄断执法工作的深入开展，积极参与打击走私贩私、扫黄打非等各项工作；加强竞争执法工作，严厉打击囤积居奇、以次充好、以假充真、缺斤少两、哄抬价格以及散布虚假信息等扰乱市场秩序的违法行为，严厉查处借灾区重建之名进行强制交易、强制服务、滥收费用和商业贿赂等不正当竞争行为，继续深入开展打击“傍名牌”专项执法行动；进一步健全完善工作机制，严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为；集中力量开展粮油肉、副食品等基本生活必需品市场专项执法检查，切实保障市场交易秩序；继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，进一步探索加强网络市场监管。
（三）加大服务工作力度，确保支持经济社会又好又快发展各项措施落实到位。一是积极促进市场主体加快发展。要改进监督管理，提高服务效能，积极支持国有、集体企业深化改革，继续引导个体私营经济、外商投资企业健康发展。二是认真落实国家调整经济结构、转变经济发展方式的决策部署，严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。三是认真贯彻国务院颁布的《国家知识产权战略纲要》，推进商标战略的实施，增强商标意识。四是积极促进区域经济协调发展。继续参与主办和支持举办东西部合作与投资贸易洽谈会等经贸活动，深入推进区域执法和服务发展协作机制建设，促进区域经济良性互动和共同发展。五是积极促进社会主义新农村建设。要进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策爱农、市场助农等工作机制，努力构建服务新农村建设的长效机制，进一步增强服务新农村建设的能力和水平。六是积极做好支持西藏、三峡库区、青海藏区工商事业发展的工作。要总结经验，完善措施，进一步提高工作实效。七是切实关注民生，坚持不懈做好促进就业再就业工作。我在这里特别强调，服务经济社会又好又快发展既要改进管理、提高效能，又要依法办事，严格程序。属于省级工商局职权的，制定出台的政策意见要报总局备案。属于总局权限的，应经总局批准后施行。
（四）加大宣传和协调工作力度，确保纪念改革开放30周年和工商部门恢复建制30周年纪念活动顺利进行。今年是我国改革开放30周年，也是工商行政管理机关恢复建制30周年。各地要在前一阶段工作的基础上，按照总局印发的《全国工商行政管理系统纪念改革开放30周年活动方案》的要求，积极采取报告会、纪念会、座谈会、举办展览和媒体宣传等方式，广泛开展宣传活动和纪念活动，坚持纪念活动与深入学习贯彻党的十七大和十七届二中全会精神相结合，与回顾总结改革开放30周年和工商行政管理机关恢复建制30周年伟大成就相结合，与对各级领导干部继续解放思想和全系统广大干部坚持改革开放的教育相结合，纪念活动要形式多样，注重实效。总局将组织开展纪念大会、纪念座谈会、有奖征文等八项纪念活动。要通过总结回顾历史，使广大干部职工增强作为工商人的自豪感和使命感，增强改革开放的意识，激发立足本职开创工商行政管理新局面的积极性和创造性。同时，各地要积极主动工作，及早研究谋划，认真做好制定“三定”方案的有关准备工作。
（五）加大对口支援地震灾区工作力度，确保灾区恢复重建工作有力、有序和有效。一是灾区工商机关要继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极做好灾后重建工作。要节约挖潜，压缩开支，尽可能增加恢复重建的经费。要全面掌握本系统、本单位的受灾情况，按照先基层后机关的原则，尽快修复、重建基层工商所，尽快恢复正常的工作秩序。同时，要积极向地方党委、政府汇报反映，争取加大对本系统、本单位恢复重建的资金投入。二是充分发挥职能作用，切实维护灾区市场稳定。灾区工商部门在抓好自身恢复重建的同时，要切实履行职责，进一步做好生活必需品应急市场建设，保障市场供应；进一步加强市场巡查和执法检查，维护正常的市场交易秩序；积极配合有关部门做好卫生防疫等工作，切实防止重大疫情的发生。三是积极做好对口支援工作。全国工商系统要按照国务院统筹对口支援的总体要求，继续发扬“一方有难、八方支援”的团结互助精神，勤俭节约，积极筹措资金，大力支持地震灾区工商所恢复重建工作，更好地履行市场监管职能。总局为进一步加大对灾区工商所重建的支持力度，从今年基层建设专项补助资金中按比例切块支援四川、甘肃、陕西、重庆等灾区。
三、进一步落实工作措施，加快推进“四化”建设
推进“四化”建设，是巩固和发展30年的成就与经验，进一步开创工商行政管理工作新局面的战略举措；是适应新形势、新任务与时俱进，建立健全现代市场监管体系的迫切要求；是努力做到“四个统一”和构建长效管理机制的重要抓手，对于工商机关履行职能和工商行政管理事业的改革发展具有重大现实作用和长远战略意义。各地要在进一步提高思想认识的基础上，采取有力措施，加大工作力度，狠抓创新和落实，不断提高“四化”建设水平，努力构建长效管理机制。
（一）必须突出推进“四化”建设的重点内容。各地要把履行法定职责作为“四化”建设的重点任务，紧紧围绕“五大职能”作用的充分发挥，在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，真正把长效管理机制由理念、目标变为实实在在的工作模式、工作机制，扎实有效地推进“四化”建设。一是扎实推进市场主体登记监管工作和完善服务体系的“四化”建设。重点是在巩固和完善企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理等监管制度改革成果的基础上，进一步规范登记注册行为，完善登记管理程序，创新登记服务制度，完善市场主体准入服务体系，建立无照经营查处规范工作有效机制等，确保市场主体资格合法有效，有力促进各类企业和个体工商户健康发展。二是扎实推进产品质量、食品安全监管和消费维权工作的“四化”建设。重点是建立健全食品市场监管制度和机制，健全食品市场准入机制，完善食品索证索票、购销台账制度，推进食品安全示范店规范化建设，深化商品准入制度改革，健全市场主体信用分类和商品质量分类监管制度，推进商品交易市场信用分类监管，规范商品质量监测和快速检测工作，进一步大力推进12315行政执法体系建设，加强消费维权制度和体制、机制建设。三是扎实推进公平竞争执法工作的“四化”建设。重点是严格执法程序，规范执法行为，完善执法机制，建立健全行政执法责任制和过错追究制，建立健全防治商业贿赂长效监管机制，规范经纪人经纪行为和合同行政调解等，保护经营者合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。四是扎实推进保护商标专用权和广告监管工作的“四化”建设。重点是研究改进商标审查和评审制度，健全和实施恶意申请、恶意异议提前审查、提前裁定制度，规范商标代理行为，规范驰名商标认定工作等。在推进广告监管“四化”建设方面，重点是完善广告监管联席会议制度，健全广告监测制度，进一步强化广告监管执法等。通过建立健全一系列制度和机制，有效保护商标专用权和查处虚假违法广告，切实维护商标和广告市场秩序。五是扎实推进打击传销和直销监管工作的“四化”建设。重点是制定和完善举报投诉受理、案件线索排查、应急处置、与公安和教育部门协作等方面的制度措施，推行区域联合执法模式，建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，规范“创建无传销社区（村）”活动，完善打击传销社会治安综合治理考核办法，进一步规范直销行为等，保护群众合法权益，切实维护社会和谐稳定。
（二）必须明确推进“四化”建设的着力点。“四化”建设涉及工商行政管理工作的方方面面，范围广，任务重，必须进一步明确工作着力点，切实提高工作的针对性和有效性。一是要把着力点放在总结提升成功经验上，切实把长期以来行之有效的好做法上升为制度、规范和机制。工商行政管理改革发展的丰富实践是“四化”建设的不竭源泉。各地要对30年来的成功经验进行总结提升，对形式多样、各具特点的做法进行分析研究，认真总结，科学归纳，凡符合履行工商行政管理法定职能、推进依法行政、维护改革发展稳定大局要求的，要及时加以固定和推广。二是要把着力点放在强化对薄弱环节的监管上，紧紧围绕解决突出问题有针对性地研究建立健全制度和机制。要从屡禁不止、屡打不绝的违法违章行为中查找监管执法的薄弱环节，从法律法规不完善的方面查找薄弱环节，从监管服务对象反映强烈的问题入手查找薄弱环节，从依法行政和规范执法行为的要求上查找薄弱环节，着力解决监管执法、服务发展和队伍建设等方面存在的突出问题，并从这些问题和薄弱环节的发生和解决中，善于发现和总结规律，举一反三，有针对性地建立健全防范和解决机制，在实践中不断充实和丰富“四化”建设的内涵。三是要把着力点放在加强对新兴领域的监管上，切实研究符合时代特点的市场监管新制度和新办法。要针对网上交易、电子商务等新兴领域，加快制定监管法律法规，积极创新符合我国国情、符合监管执法需要的新举措、新制度，切实提高“四化”建设的创新性、有效性。
（三）必须注重抓点带面、分类指导。各地要进一步增强推进“四化”建设的自觉性、主动性和创造性，健全工作机制，深入调查研究，加强分类指导，严格责任考核，强化责任追究，确保“四化”建设的各项任务圆满完成。一是要抓试点、抓推广。“四化”建设不可能一蹴而就，要立足当前、着眼长远、搞好试点、树立典型、循序渐进、逐步推广。要充分发挥典型的示范带动作用，对一些地方从解决实际问题出发首创的做法，要允许、支持和鼓励。要按照“四化”的要求，对经过实践检验、行之有效的经验做法，组织力量认真总结并及时推广，有条件的，按照程序逐步上升为法律、法规和行政规章。在内容上，要推广市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告市场监管、商标行政保护、公平竞争、打击传销、消费维权、队伍建设、党风廉政建设典型做法。在层面上，要推广省级工商局、市县工商局和基层工商所等方面的典型经验。二是要抓机关、带基层。抓机关与带基层相辅相成。要建设学习型、服务型、创新型、节约型、和谐型机关，为基层当好表率。要真正面向基层、关心基层、支持基层、服务基层，想方设法为基层推进“四化”建设创造条件、提供支持。要下大气力抓好基层全面建设，进一步夯实基层实力、激发基层活力、提高基层效率。要切实规范基层工作人员的执法和服务行为，做到严格执法，热情服务。三是要区别对待、分类指导。市场监管领域情况和问题比较复杂，各个地区、各个阶段重点不同，监管方式方法也不尽相同。因此，“四化”建设不搞“一刀切”，推进时间不搞整齐划一。各地既要不折不扣地落实总局提出的“四化”建设总体要求和工作目标，通过构建长效管理机制提高监管服务效能和水平，又要从实际出发，区别不同情况，实行分类指导，把“四化”建设与履行职能和推动工作紧密结合起来，有针对性地解决好本地区的重点、热点和难点问题。
（四）必须重视加强信息化建设和队伍建设。信息化建设是“四化”建设的技术支撑，队伍建设是“四化”建设的组织保障。一是加强信息化建设，以现代化手段保证“四化”建设有力推进。以信息化手段提高监管执法效能和服务发展水平已成为时代发展的必然要求。要把企业登记管理、食品安全和产品质量监管、公平交易执法、商标专用权保护、广告监督管理、直销规范监管、消费者权益保护等“四化”建设的目标任务和工作要求，通过信息化体现出来，充分运用信息化网络体系，提升现代化监管水平，努力实现网上登记服务、网上监管、网上执法办案、网上消费维权、网上监督制约、网上规范行为。同时，进一步完善电子政务建设，加强网上电子政务平台建设，推广应用办公自动化系统、视频会议系统，实现政务工作公开、政府信息公开和规范运行，进一步提高服务市场主体和社会公众的能力。二是加强队伍建设，为推进“四化”建设提供坚强的组织保证。要狠抓教育培训，加强马克思主义中国化最新成果的学习，强化政策法规、业务知识培训，加强工商行政管理理论研究，编辑出版《中国工商行政管理概论》，充分发挥行政学院等培训基地的作用，进一步扩大干部培训规模，进一步提高干部队伍素质。要狠抓工作规范，建立健全机关工作规则和行为准则，严格工作制度和工作纪律，扎实推进服务型机关建设，努力建设勤政、务实、高效的机关。要狠抓工作作风和党风廉政建设。全面加强各级干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，完善政务公开制度，深化行政审批制度改革，提高工作透明度，切实把行政权力的行使纳入制度化、规范化、程序化、法治化的轨道，确保权力在阳光下运行。要认真贯彻惩治和预防腐败体系规划电视电话会议精神和中央政治局常委贺国强同志的重要讲话要求，把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》作为党风廉政建设的重点任务，严格执行党风廉政建设责任制，研究建立工商职业道德规范，不断推进惩治和预防腐败体系建设。
总之，推进“四化”建设是一项系统工程，涉及决策、执法、管理和工作规范、行为规范，必须强化责任制度，建立健全监督考核制度。要统筹规划，突出重点，分步实施，因地制宜，注重实效。各地要把推进“四化”建设作为当前和今后一个时期的重要任务，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，加强领导，真抓实干，力戒形式主义，切忌表面文章，确保“四化”建设不断取得新进展、新成效。
同志们，面向未来，任重道远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实做到建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，以实际工作成效支援抗震救灾、迎接北京奥运盛会的召开，为促进经济又好又快发展和构建和谐社会作出新的贡献！