李玥
“政务公开、网上办事、公众参与”作为政府网站的三大功能伴随着各地政府网站建设如火如荼地展开已经深入人心。如何运用现代信息技术，发挥网络优势，畅通党和政府与民沟通的网络渠道，通过政府网站形成将市民合理意见建议纳入决策的良性互动机制，是政府网站建设和发展的重大课题和机遇。
集一站式政务信息发布、一站式审批服务、一站式政民互动于一体的青岛政务网，在政务公开，为民办事和政民互动等方面发挥了重要作用。2004-2006年，在全国政府门户网站绩效评估中，青岛政务网连续三年在全国333个地级（含副省级）城市中名列第一。
实践证明，政府网站开通“政民互动”栏目，并坚持有效地开展下去，逐步形成系统化、制度化并不断完善，进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系，提高了党委、政府的决策水平和决策能力。
“一站式政民互动”栏目的成功模式
青岛政务网在建立之初就在开始“政民互动”的探索，经过6次改版，政民互动栏目也由原来单一简单的“市长信箱”发展到了目前多板块、多层次栏目群的“一站式政民互动”系统。目前，青岛政务网开辟了“政府在线”、“网上听证”、“在线访谈”、“市民月·献计策”、“意见征集”等多个与市民互动的板块。有重大决定发布前征求群众意见的栏目，如“意见征集”；有随时接受群众咨询、解决群众难题的栏目，如“政府在线”；有部门主管领导与公众实时交流、释疑解惑的栏目，如“在线访谈”；还有集中专门时间，配合市委市政府“倾听民意、集中民智,问计于民、问策于民”的栏目，如“市民月·献计策”。这些栏目形成了立体的、多层次的政民互动体系，大大扩展了公众参政议政的渠道，对推进青岛的政治文明，构建和谐社会发挥了积极作用。
实际上，呈现在青岛政务网上“政民互动”体系并不是一个孤立系统，而是由一系列体制保障和电子政务应用系统整合而成的综合服务体系。在国信办举办的《全国政府网站规划设计培训》会议上，政府门户网站绩效评估小组把青岛政务网“一站式政民互动”体系作为唯一的典型案例进行推广。
（一）党委和政府联办，建设完善的网上“政民互动”体系
1998年5月18日，青岛政务网“作为全国第一个严格意义上的政府门户网站”正式开通。经过9年的不断努力，目前青岛政务网不但全方位实行公开政务，也最大程度地做到了党务公开，除在“公文法规”栏目中发布部分党委文件外，网站还囊括了包括工青妇等群团组织的各方面工作情况和信息。党委与政府联合主办门户网站最大优势在于有效地解决了党委和政府的信息资源整合问题，不仅节约财物资源，优化人力资源，更重要的是形成了党委、政府一体化“政民互动”模式，建立了完备的政民沟通体系。
（二）坚持“四统一分”体制，为政府网站“政民互动”体系创造良好的运行环境
青岛市委、市政府按照厉行统一和适度集中的原则，在电子政务建设中建立并坚持了“四统一分”体制，即统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理。
网站规划、网络建设和系统应用的统一管理，为政府门户网站建设创造了极佳的条件，这使得网站建设能够在全市机关联合办公和协同服务的支持下，调动全市办公信息资源，发挥办公系统整体优势，实现资源充分共享和服务监督，保障青岛市独特的“外网受理、内网办理、外网反馈”的服务机制，对于青岛政务网实现“一站式”互动服务具有决定性的意义。
（三）建设“861”核心技术体系，为政府网站“政民互动”体系提供良好的技术保证
目前青岛市整合集成多种技术和产品，形成了较为完善的能够支持多领域、大规模应用的技术体系，即“861-10”技术体系：打造了政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台、知识管理服务平台等八个平台，建设了应用服务、信息交换、政务数据、Web服务注册、认证授权和容灾备份六个中心，形成了全市机关统一的网上信息资源目录体系。
“861”IT架构技术上保证了政府门户网站的运行，为网络环境下的“一体化政府”和“一站式互动体系”建设，提供了良好的技术保证。
（四）依托“内部协同办公”，为政府网站“政民互动”体系提供内部办公保障模式
政府门户网站的“政民互动”体系，是政府与公众沟通交流的窗口。而沟通交流的效能，取决于政府内部的办公流程及效率。青岛市按“内部一网式办公”支撑“外部一站式服务”的思路保障网站“政民互动”体系的运行。
目前，青岛市在建设全市三级机关统一互联的网络平台的基础上，开发了集20多个应用子系统于一体的“金宏电子政务系统”。该系统的广泛应用，形成了全市统一的网上协同办公环境。市级机关90%的部门基本实现了内部无纸化办公，全市三级机关全部实现公文、信息网上传输，传输总量达每年500多万份，用户达到8000多个。青岛市公务员每天登录办公系统处理的日常办公事务，不仅包括日常的公文信息，也有老百姓通过政府网站“政民互动”体系中提交的各种事务。
“一站式政民互动”栏目的成功案例
（一）建设“政府在线”，形成完善的群众来信办理体系
依托“金宏电子政务集群系统”，按照“网站受理，内网办理，网站反馈”的思路，2005年上半年，依托青岛政务网和金宏系统，整合了原有的市长信箱和各部门领导信箱，设计开发了集“网上民意受理、办理流程定制、办理结果反馈、结果满意度评价、办理情况统计”等功能于一体的新型政府信箱系统，实现了全市56个部门和12个区市政府“一站式”的与市民沟通渠道。市民的咨询、求助、建议、批评、投诉通过“政府信箱”提交，网站收到群众来信后，将数据转入内部办公网，办理流程进入“金宏电子政务系统”，在“市长公开电话办公室”的统一监督下，各部门在五个工作日内进行答复办理，办理结果自动转换到外网，在网站上发布，形成了“外网受理、内网办理、外网反馈、统一监督”的运转模式和“统一受理、部门分办、结果公开、群众评议”的运行机制，强化了监督，提高了透明度，增强了部门的责任意识和服务质量。目前，青岛政务网的政府在线系统，平均每月收到和处理市民来信1400多件，回复率达90%以上。
（二）建设“市民月·献计策”系统，形成集中办理群众建议的综合体系
为配合每年7月份举行的“我为青岛发展献计策市民月”活动，青岛政务网围绕市委市政府“倾听民意、集中民智,问计于民、问策于民”的指导思想,充分发挥网络优势，制作专门网页，配置专门系统，向市民月办公室实时收集、转发群众建议和意见，及时反馈市委市政府各部门的办理回复，搭起了沟通党委、政府和民众的有效桥梁。5年来，“市民月·献计策”系统传递数万条信息，青岛政务网也形成了一整套市民建议意见办理反馈机制，党和政府更深入、更全面、更直接、更便捷地听民意、解民忧，对青岛市和谐社会的建设发挥了巨大作用。
按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的机制，青岛政务网还建立了“网上听证”、“建议提案”、“公务员效能投诉”和“意见征集”等系统，大大拓展了公众参与渠道。
目前，青岛政务网”已成为党政机关了解社情民意、市民参政议政、政府帮助群众排忧解难的重要途径。
作者单位： 青岛市电子政务办公室