2008年7月10日15时，法制办政府法制研究中心副主任赵振华接受中国政府网专访，就“大力推进市县政府依法行政”与网友在线交流。图为赵振华在中国政府网访谈室留影。中国政府网 张泳摄

        《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》公布后，引起网民广泛关注。2008年7月10日15时，法制办政府法制研究中心副主任赵振华接受中国政府网专访，就“大力推进市县政府依法行政”与网友在线交流。　 

     [网友 骄子007]今年6月10日开始，北京市取消了交通协管员对违法停车"贴条"的权力，这与《决定》的要求是否一致？今后对没有执法资格的人员将如何处理？怎样保证行政执法机关更加规范地执法？

     [赵振华]协管员是近几年来新出现的现象，有些地方因为行政执法人员的编制有限，但是任务又很艰 时政
巨，特别是在维护社会主义经济秩序，保护老百姓合法权益方面，有很多行政执法任务。但由于编制、经费方面的原因，正式的行政执法人员还是不足，因此很多地方聘请了一些协管员。这次北京取消交通协管员贴条的权力的做法是非常正确的，因为协管员没有调查取证的权力，没有处罚的权力，他不是正式的执法人员。在这个问题上，这次《决定》里针对这个问题特别强调，要健全行政执法人员资格制度，进一步整顿行政执法队伍，对于没有执法资格的要坚决清理。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。

    [赵振华]要改革行政执法体制，通过继续推进相对集中处罚权和综合行政执法试点，完善行政执法经费保障机制，解决执法人员不足和靠收费养执法的问题。关于规范行政执法，《决定》还规定了规范行政裁量权、建立行政执法案卷评查制度，大力推进行政执法责任制的落实。

    [主持人]防止行政权力滥用问题，是长期以来社会关注的焦点。

    [网友 不懂就问]《决定》在防止权力滥用、预防和制止腐败方面有什么具体措施？如何发挥社会监督作用，让更多的群众参与到监督和制止腐败的工作中去？《决定》对于保障公民合法权益有哪些具体措施？

    [赵振华]在《决定》当中除了规定强化传统的一些监督方式作用，比如说要自觉接受人大的监督、政协的民主监督、司法机关监督的同时，更加强调了要重视和发挥社会监督的作用。要把行政机关的各种行政行为都纳入到群众监督的视野里边，这样对于确保行政机关的行为合法合理会产生非常好的效果。在《决定》当中从不同的角度和不同方面对于群众监督行政机关的行为。比如说，规定要大力推进政府的信息公开，按照政府信息公开条例的要求，及时准确地向社会公开政府信息。

    [网友 纳兰玄鸟]《决定》主要是对市县政府依法行政作出的规定，为什么还要对省级政府和其他机关提出要求？他们在加强市县政府依法行政中应该起哪些具体作用？

    [赵振华]国务院《决定》更多的是对市县政府依法行政提出了各项要求，规定了各项制度。但是这些制度的落实和贯彻，仅仅靠市县政府恐怕力度还不够，还需要省级人民政府起到组织领导监督指导的作用。省级人民政府在我国政府系统里起着承上启下的重要作用。因此，要加强对市县政府依法行政的领导，确保这个《决定》真正贯彻落实，省级政府必须担负起领导责任，要大力支持市县政府依法行政，要为市县政府依法行政创造条件，排除障碍和困难，要建立督促检查、工作指导的制度。在这方面，《决定》规定了几个比较明确的制度。

    [赵振华]第一，监督检查制度。省级政府要定期检查市县政府依法行政的情况，通过督促检查来发现问题、促进工作。

    [赵振华]第二，建立依法行政的考核制度。要把市县政府依法行政的各项制度内容、措施细化成一些指标，通过这些指标来评判市县政府依法行政在各个方面是不是达到了目标，通过这种考核制度来提高基层政府的责任感。一些地方的考核还引进了一些社会公众评议机制，比如有些地方在考核当中，充分听取社会公众的意见，通过群众打分来评判某些行政执法单位的执法好坏，这种考核制度通过上级机关的考核和老百姓的评议相结合，使得依法行政的各项措施真正能够落到实处。 

    [赵振华]第三，实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。把行政机关的主要负责人作为依法行政的第一责任人，出现不依法行政，造成严重后果的，要追究主要领导人的责任。

    [赵振华]第四，建立政府绩效管理制度。这也是现代公共管理过程当中，怎么样确保政府的各项工作能够有效果的一项评价制度，通过这种绩效管理来考核实际工作效果。这四个制度的建立，主要通过省级政府进行推动。

    [网友 曹重瑞]《决定》对市县政府提出了很多项任务和措施，有的还非常具体，但依法行政对于我们国家特别是基层政府应该是个长期任务。对于贯彻落实《决定》的相关要求，法制办有哪些安排和部署，在今后推进依法行政方面有哪些系统的考虑和打算？

    [赵振华]像网友所提出的，我国的依法行政确实是一个长期的过程，需要各级政府不懈努力，也需在实践中进行大胆探索。我们将及时总结经验，通过不断地总结，吸收地方的一些经验，形成全国统一的制度，通过这些单项的制度逐渐来推进。

    [赵振华]下一步，我们还会在建立行政听证制度、完善重大行政决策制度、规范行政处罚自由裁量权制度等方面进行研究，作出安排和部署，使这些制度能够真正落到实处。

    [赵振华]国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。现在《纲要》已经发布四年，为了能够实现这一目标，今后五年是关键。我们感觉，要实现这个目标，必须要有更有力的措施。党的十七大关于深入贯彻落实科学发展观的战略思想，对加快建设法治政府，提出了更高的要求。 

    [赵振华]我们正在深入研究，在新的历史时期推进依法行政、加快法治政府的新思路、新措施。最近，我们正在筹备召开深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会，邀请有关专家学者和从事依法行政的实践工作者一起来总结交流我们推进依法行政的经验、做法，针对新的形势，探讨、研究和分析当前依然存在的一些薄弱环节，提出下一步推进依法行政的一些新举措，为我们加快推进依法行政做一些理论上的准备。同时，我们还正在筹备国务院部门依法行政工作会议，通过国务院的部门，通过抓系统的依法行政来使我们政府部门的依法行政水平上一个新的台阶。

    [赵振华]今后，我们将就《纲要》和《决定》当中确定的一些目标和要求，在加强和改进政府立法工作、提高制度建设质量、改善行政执法体制、完善行政权力制约监督机制等方面，还要采取一些相应的措施，有针对性的推进依法行政。在如何保证《决定》的贯彻落实方面，国家法制办正在组织市县政府领导和市县行政执法人员进行培训，提高市县政府领导干部和工作人员的法律意识和依法行政能力。