当前，国内外产业竞争日益加剧，广东省现有产业的竞争优势减弱，推动产业的优化升级已刻不容缓。省委、省政府立足广东，面向世界，以创新的思维与方式谋划构建既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系，提出振奋人心的发展目标。

　　一、现代产业体系的发展目标具备鲜明的时代特点省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》确立了广东建设现代产业体系的目标：通过两步走，形成以现代服务业和先进制造业双轮驱动为核心，高新技术产业为引擎，优势传统产业为辅助，现代农业和基础产业为基础的主体产业系统；以高效和示范带动力强的八大重要载体为支撑系统；以体制和技术创新、资金、政策和人才等良好外部环境为保障的具有较强国际竞争力的现代产业体系。在这个目标中，体现出四个鲜明的特点：产业结构高级化：广东省将通过大力现代服务业、先进制造业、高新技术产业等高端产业，改变目前轻型、外向型为主的产业结构，使高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的高端产业成为产业体系中的主体。

　　产业布局合理化：珠江三角洲将建设成为现代产业体系的核心区，着重发展高端产业；东西北地区接受珠三角产业辐射，加速形成与珠三角互补的特色配套产业集群。

　　产业发展集聚化：广东省将以现有的123个产业集群为基础，打造更多的专业化分工明显、产业配套能力强产业集群升级示范区，充分发挥产业的集聚效益。

　　产业竞争力高端化：广东省的产业发展将力争占据产业链关键部位和价值链高端部位，实现从参与国际低端竞争到参与国际高端竞争的转变，形成能够与大型跨国公司竞争的能力。

　　二、实现发展目标必须做到五个坚持《决定》中提出建立现代产业体系的五个基本原则，突出了广东特色和时代要求：提出坚持改革创新原则，是基于广东目前正处于科学发展的新时期，产业发展面临着资源有限、成本上升、环境污染、竞争加剧等一系列问题的困扰。改革创新既是广东30年来取得辉煌成就的重要法宝，也是广东破解发展难题，实现的新一轮大发展重要方法。只有继续推进经济和社会发展关键领域和关键环节的改革，完善政府职能；大力推动自主创新，增强自主创新能力，以改革创新促发展，才能成功构建具有广东特色的现代产业体系。

　　提出坚持市场导向与政府推动相结合原则，是基于当前政府在制定和实施政策时，大多考虑政府要投入多少资金，要动用多少物力、人力去推动，没有充分发挥市场、企业的作用，因此政策实施往往没有达到预期效果。因此，建立现代产业体系必须坚持市场导向与政府推动相结合原则，一定要优先、最大限度地发挥市场机制对技术、人才和资金等资源的优化配置的基础作用，发挥市场的灵活性和效率性；政府则在市场缺失的方面发挥宏观调控和统筹协调作用，弥补市场的不足。

　　提出坚持信息化与工业化相融合原则，是基于当前广东省产业发展对资源、环境和人力资源的依赖性仍很强，以信息技术为代表的高新技术的仍未得到广泛应用。因此，广东必须坚持信息化与工业化相融合原则，以信息化实现传统优势产业和基础产业的改造整合和再发展，同时，大力发展信息技术为代表的现代服务业、先进制造业、高新技术产业，走出一条以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化道路。

　　提出坚持产业优势集聚原则，是基于广东省的产业发展长期以来依靠低层面的比较优势，以大量投入土地、水、电、矿产等资源以及低廉的劳动力成本取得微薄的生产加工利润。这使得广东省产业的科技含量不高，缺乏自主知识产权，长期处于国际产业链的中低段环节，而研发、市场、品牌等高端环节则为发达国家所掌控。要扭转这一不利状况，广东省必须坚持产业优势集聚原则，着力于筛选、整合、运作省内外优势资源，通过集聚创造产生产业内生优势，凭借集聚扩展促进产业优势的进一步增值。要大力发展以高新技术产业和现代服务业为代表的高端产业，充分发挥高端产业的集聚优势，带动其他产业发展，构建产业链高、中、低端有机统一的现代产业集群。

　　提出坚持就业结构与产业结构相适应原则，是基于当前广东省产业劳动力的素质总体上仍偏低，普通工人多，高端人才和高级技工少，出现企业“招工难”和工人“就业难”的结构性矛盾。而现代产业体系对产业领军人才和工人队伍的要求更高，因此，必须坚持就业结构与产业结构相适应原则，以推动产业与劳动力双转移为突破口，加快培养和造就一支与现代产业发展相适应的高素质人才和产业工人队伍。（作者系广东省政府发展研究中心宏观处陈敏 王良超）

作者： 陈敏 王良超