日前，科學技術部、工業和信息化部、農業部等聯合舉辦的星火科技12396信息服務試點工作啟動會在北京召開。據悉，“星火科技12396”源於“農技110”，將在北京市、河北省、內蒙古自治區等12個試點省份統一各地不同的
“農技110”熱線號碼，以統一的特服號服務新農村建設和農業生產。專家指出，以此為標志，農村信息化在基本完成信息網絡覆蓋、打通“最後一公裡”的基礎上，有望打破農業信息服務的“第一公裡”瓶頸，農業信息資源的整合與統一信息平臺的構建將加快步伐，實現農村科技“零距離服務”，從而推動農村信息化向縱深發展。

目前的農村信息化建設已經進入到了“最後一公裡”的收官階段，而“第一公裡”卻正處於初級階段，全局性的認識還沒有形成。投身於“第一公裡”建設的政府、科研部門並不是很多，甚至被大家忽略了，而都是一味地追捧“最後一公裡”。似乎打通了“最後一公裡”，農村信息化和信息服務的問題就可以解決了。農村信息化專家牟恩東卻認為，在這一點上農業信息化纔剛剛起步、剛剛開始。

涉農信息資源及應用成主要瓶頸

近年來，打通農村信息服務“最後一公裡”受到高度關注，而忽視了作為信息源頭的“第一公裡”。“十五”以來，農村信息化發展迅猛，基礎設施不斷完善，電話普及率連年上升，網絡寬帶也正在普遍應用。農村信息化建設中的“通道問題”基本已得到解決。信息通道似乎就環繞在農民周圍，觸手可及。然而農民的生產生活卻沒有得到實質性的改變。那些被迫切需要的農產品市場分析、價格趨勢預測、生產風險預警等信息，獲取的途徑依然有限。農民非常需要政府能夠提供滿足他們需要的“個性化”信息服務。例如，對於一個養豬戶而言，他可以通過信息服務多渠道地了解國家關於“生豬良種補貼”方面的很多東西，但就實際生產銷售環節而言這些信息卻缺乏可用性。農民希望通過信息致富，他們把“信息”兩個字常常掛在嘴邊，當作一種時髦的東西，然而真正能為農民致富提供幫助的信息卻僅鋪就了“一公裡”。很多信息不是看不懂、聽不明白，就是過時了，缺乏針對性。因此相對於信息的“第一公裡”，制約農業信息化發展的主要瓶頸，已經不再是農業信息化的“最後一公裡”，而已經由基礎網絡轉向涉農信息資源及應用。

農村信息基礎設施已不是農村通信和農村信息化發展的主要障礙。農村信息化的主要瓶頸正在向涉農信息資源及信息應用不足轉移，表現在涉農信息資源分散在不同的部門，資源的開發嚴重滯後而且無法共享，農村信息平臺有待完善，服務手段和涉農信息發布收集渠道有限，信息內容開發有待加強，並需要提高信息的針對性和實用性。

另外，我國農村信息化嚴重依賴於城市信息化，涉農信息資源主要由城市提供，無論是教育、文化還是農業信息都是如此。面對城鄉二元結構的體制約束，由於缺乏對農村問題的了解，這種由城市向農村提供信息的方式並不能適應現實需求。給農民提供農業信息，未必真的適應農村社會政治生活發展的客觀需求。農村電子政務和電子商務發展緩慢，大多是因為有電子無政務，有電子無商務。

統一信息平臺 打通“第一公裡”

記者從農業部獲悉，目前我國各地“農技110”熱線各自獨立，而且服務機構來源復雜，有的是當地農科院，有的是農業發展局的專業科室，有的是農技推廣中心站，往往一個市縣的不同農業機構分別設立熱線電話，這些相互獨立的農村信息服務機構之間沒有信息的共享，農民在尋找自己所需的農技、市場等信息時往往無所適從，不知該打那個電話咨詢。雖然有的地方已經設立了12316、96123之類的統一特服號碼，但是往往也局限於一地，在目前全國乃至全球範圍的農產品流通市場條件下，也已經無法適應農民的需要。

“星火科技12396”正是在這樣的背景下推出的，統一信息平臺帶來的便利和效果是驚人的，已經開展了規模化推廣試點的12316服務熱線就是最好的例子。目前，全國已有19個省（區、市）、295個地級市、1732個縣開通“12316”服務熱線，並且與原有的雜亂的農技服務熱線同時運行並逐步整合，運行成效顯著。各地熱線累計服務達493.8萬人次，為農民挽回直接經濟損失和幫助農民增收2.3億元，各地農民反響熱烈。12316在服務農業生產、維護農民權益、促進農產品產銷、建設服務型政府等方面起到了積極的推動作用。安徽省早在2005年底就率先在3個地市試點，為廣大農民朋友開通了“96123”星火科技信息服務熱線，立即受到廣大農民朋友的歡迎，2006年就推廣到全省。負責該項工作的省氣像局副局長劉月成說，無論哪個地市的農民，隻要撥打星火科技信息服務熱線，都是免費的。所咨詢的問題基本都能得到圓滿的解答。目前，全省每天平均接到農民的咨詢電話1000多個，在新農村建設中發揮了積極作用。

在此基礎上，“星火科技12396”統一服務號碼將進一步提升農技110信息服務模式的發展質量。目前，首批已在全國範圍內確定了北京市、河北省、內蒙古自治區、安徽省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、陝西省、甘肅省、寧夏回族自治區12個星火科技12396信息服務試點省份，將在試點的基礎上逐步推廣。據了解，試點工作將以加強農村科技信息服務資源開發、推進信息服務進村入戶為重點，發揮政府引導和市場驅動兩個機制的作用，推進建立健全星火科技12396信息服務體繫；通過新技術和新機制的應用，培育星火科技12396信息服務品牌，推動實現農村科技“零距離服務”，帶動農村信息化的整體發展，最終形成全國農村科技信息服務體繫。體繫主要包括4方面的內容：以資源為本的數據庫繫統，以技術為本的數據處理繫統，以人為本的社會化服務繫統，以現代機制為本的運行管理繫統。

整合信息資源 推動縱深應用

信息資源整合是信息化工作取得實效的主要瓶頸之一。“信息孤島”亟須互通，“各自為政”的格局亟須打破。專家指出，充分利用和進一步擴充我國已有的組織資源及網絡資源，解決農業信息資源匱乏和信息網絡繫統重復建設、信息資源重復開發問題的關鍵是整合力量，建立分工協作、共建共享的信息資源開發機制。

在市場經濟條件下，一方面，農村市場主體是多元的，他們對信息的需求是巨大的、多層面的、多樣性的，需要組織和提供五花八門、各種各樣的信息；另一方面，一個信息服務單位或者一家媒體，要滿足所有信息需求是不可能的。例如，一個生產某種農副產品包裝的企業需要了解包裝方面的信息，在中國農業信息網上可能沒有，而在浙江一個企業所辦的包裝網上可能有，而要了解有關農業、農村、農民方面的宏觀信息，則中國農業信息網上可能有，這家包裝網上可能就沒有。所以，信息服務單位或者媒體一定是各有側重地提供信息服務。這說明，巨大的、多層面的、多樣性的信息需求一定要求有多元化的、多層次的、多形式的信息服務。專家指出，多元化的農村信息需求，對農村信息服務平臺的整合能力提出了巨大挑戰。

當前，全國19個省（區、市）、295個地級市、1732個縣開通的“12316”服務熱線均獨立開展服務。雖各具特色，但皆屬“單兵作戰”。農業網站也接近萬家，但基本都是“信息孤島”，低水平的信息服務較多，轉圈現像較為嚴重，能夠真正突圍實現盈利的農業網站很少。上述現像導致了目前很多農業信息服務手段和方式單一乏味，可讀性與實用性不強，而且有些地區還存在著重復建設、資源分散、力量薄弱等問題，使得能夠投入的有限力量與農民對信息迫切的無限需求形成了強烈的反差。為此，越來越多的農村信息工作從業人員對於資源的整合與共享形成了廣泛共識––“聯合則共贏，割裂則無益”。提出要推動相關涉農政府部門做好信息資源整合工作，應堅持全局整合、凸顯本地的原則。一方面，要整合各級政府、相關廳局、科研院所、農資交易場所的涉農信息資源，建立統一共享的信息資源庫；另一方面，要加強本地信息的采集和加快整理工作，提高涉農信息的針對性和實效性。

隨著農村信息服務邁上統一平臺、資源整合的快車道，信息資源開發利用的重要性正在得到廣泛認識，各涉農部門已著手信息資源的有序、深度開發和利用，為宏觀調控和微觀決策起到了支持作用，有關涉農部門正在建立並逐漸完善信息采集繫統。

 

洪黎明