作者：孙国庆 

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 党的十六大提出:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”交通作为国民经济基础性产业，大力推进信息化，对于实现交通新的跨越式发展具有十分重要的意义。信息化是实现交通现代化的必然选择。

　　一、交通信息化现状

　　近年来,部相继颁发了《公路、水路交通信息化“十五”发展规划》、《公路、水路交通信息化工作指导意见》、《交通（公路水路）信息化建设指南》、《中国交通电子政务建设总体方案》等，这些文件在推动交通信息化的进程中发挥了重要作用。

　　在2002年全国交通信息化工作会议上，张部长明确指出：“交通信息化的目的是通过广泛应用现代信息技术，实现交通产业升级，使社会公众享有更多的信息资源，提高科研、生产、和管理的效率和能力，加快推进交通现代化。”2002年全国交通信息化工作会议以后,各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）积极贯彻会议精神，并按照张部长在讲话中提出的具体要求，结合本地实际，大力推进信息化工作，使全行业信息化发展速度大大加快，成效显著。主要表现在：

　　（一）在政务建设方面，信息化方面已经取得明显成效。

　　交通部机关信息化基础设施改造一期工程已经完成，办公自动化系统已挂网运行两年，取得较好的效果。

　　大多数省、自治区、直辖市交通厅（局、委）建设了政府机关局域网，开通了办公自动化系统和各类管理应用系统，并相继建立了对外服务网站，基本实现了有关信息网上发布。

　　地区级以下交通主管部门在办公中普遍应用了计算机，部分了实现与上级主管部门的网络联接和利用互联网传递信息。

　　根据对全国31个省级交通厅（局）调查统计，目前有90%的省厅已建机关局域网，87%的省厅已开始应用办公自动化系统，90%的省厅已在国际互联网上拥有自己的网站或网页，所有省厅都可与部机关通过电子邮件系统或采用其他联接方式与部交换信息。初步实现了政务公开信息的网上发布和有关业务的网上办理。

　　（二）在公路水路基础设施建设领域，信息化取得重要进展。

　　在规划、勘察、设计等工作中，许多单位已经利用网络开展联合设计，开始普及应用计算机辅助设计系统（CAD）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS）等，基础设施建设前期工作大大加快；

　　在建设管理方面，高等级公路、大型桥梁建设、深水筑港、深水航道整治已经采用信息化的施工技术，广泛应用了项目管理软件，明显提高里管理水平。

　　在海事基建方面，已建成了17个船舶交通管理中心和42个雷达站，提高了船舶及特殊水域的交通管理水平。

　　(三)在交通运营管理领域，信息化已有较大突破。

　　区域性运政管理计算机系统得到普遍应用；路面养护管理与评价系统（CPMS）、桥梁养护与评价系统（CBMS）已在20多个省、自治区、直辖市推广应用；公路GIS系统、公路规费征稽系统等也得到了很好应用；高速公路通信、监控、收费系统成为高速公路运营管理的重要手段，京沈高速公路联网收费系统于去年10月正式启用，广东、浙江、江苏、重庆、山东、山西、辽宁等省也都实现了省内联网收费。

　　在海事管理系统中，建成了覆盖全国14个直属海事局的水上安全监督信息网，实现了船舶、船员、通航环境管理等水上安全监督管理业务的计算机化，ISM管理信息系统、中国船舶报告系统、船舶检验信息系统等都得到了很好的应用，为保障船舶航行安全发挥了重要的作用。

　　(四)在运输企业管理方面，信息化建设已呈现良好势头。

　　电子商务、现代物流理念逐步渗透，计算机联网售票，车站、港口、车辆、船舶的计算机管理系统已经普遍应用，工作效率大大提高。大中型港口和大型航运企业（集团）积极开展企业信息化建设，围绕运营管理、调度指挥、运输过程控制和企业内部事务处理等业务需求，开发了企业内部管理方面的信息系统，并通过国际互联网开展用户服务。港航EDI用户总数已超过1000个，其应用已收到明显的经济和社会效益，成为我国港航运输生产中不可缺少的技术手段。

　　此外，标准、规范、法规和制度建设都有不同程度的进展。配合应用系统的开发，制定完成了有关信息技术标准和代码。

　　特别应指出的是，随着信息技术的快速发展，交通系统政府网站建设发挥了越来越大的作用。

　　自2001年6月18日交通部政府网站（www.moc.gov.cn）正式开通面向社会提供政府信息服务，两年多来，网站访问量已达200多万人次，每天的点击率为4-5千人次。去年12月,交通部政府网站已按照门户网站的要求进行了第三次改版。改版后，增加了全文查询检索系统，网站上的数据信息可以通过关键词或任意词进行检索，用户可快捷、有效地得到所需的信息。我们还开设了有关行政管理和服务的专栏，实际上是为政府和企业、个人的信息交流搭建了一个统一的网络交互平台，公众可直接在网上享受政府提供的各种信息服务。2003年，交通部网站获得了国家信息化主管部门颁发的“政府上网工程网站建设示范单位”的称号。

　　按照张部长在全国交通信息化工作会议上提出的“到2002年底，所有省厅都要在外网上建立网站或主页。”的要求，大多数省厅积极进行了网站建设。经过一年的运行，最近，我司对各省厅的网站进行了调研和内部测评，总体上看，各省厅已建的网站都不错，其中浙江、江西和上海三个交通厅（局）的网站在栏目设置、功能服务和质量服务上都较为出色，在一定程度上实现了电子政务的基本功能，走在了全国交通政府网站的前列。如浙江省交通厅网站——“浙江交通”上的高速公路收费查询系统可以方便的查询其省内各高速公路段的收费情况，其网站上的“浙江交通GIS电子地图信息系统”信息量大，功能齐全，交互性强，初步实现了地理信息系统的功能。江西省交通厅网站的政务信息报送系统实现了地市级交通部门通过网络向省厅报送政务信息的功能，其网站将电子地图分层次展示，体现了地理信息系统分层分类的思想。上海城市交通管理局网站“上海交通”的智能交通查询系统已经具备了地理信息系统的基本功能，可以实现按单位，按路名，分行业，分区域，分线路的多种类型的查询，是一个比较完善的地理信息系统，同时，其“网上办事”开展的也比较好，很多和市民相关的交通事宜均可以在网上办理。

　　此外，江苏、陕西、广东、甘肃、北京、重庆、山西等省（市）交通厅（局、委）的网站在栏目设计、网上办事和路况信息查询等方面各具特色。

　　但遗憾的是，至今广西、云南和新疆生产建设兵团交通厅（局）尚未建立自己的网站。

　　虽然交通信息化建设已取得显著成绩，但距离交通行业发展的实际需求还有不小的差距。随着我国经济社会的快速发展，交通运输管理和服务水平不高的问题越来越突显。因此，需要将信息技术融入到交通建设与运输管理的全过程，加强决策支持系统建设，加快行政管理科学化步伐，提高政府行政管理水平，为公众提供更多的信息服务，全面提升整个行业的管理水平。面对上述需求，交通信息化任务任重而道远。

　　二、交通信息化近期发展总体设想

　　交通信息化的内涵主要包括以下五个领域：一是交通政务信息化；二是交通基础设施建设与管理信息化；三是交通运输生产管理信息化；四是交通产品营销信息化；五是交通科学技术信息化。

　　交通信息化是一个庞大的系统工程，必须统一规划、分步实施。因此，根据交通发展的实际，我部提出交通信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，按照全面建设小康社会的总体要求，紧紧围绕交通实现跨越式发展这一主题，以国家公共信息设施为基础，以电子政务为龙头，以信息服务为切入点，在政府行政管理和服务，交通产业结构调整，交通运输生产、安全与效益等方面大力推广和应用信息技术，用信息化带动交通行业全面、协调和可持续发展。基本方针是：统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效。

　　今后3-5我们的主要目标是：

　　（一）省级交通部门、高速公路、主要港口、大型交通企事业单位信息基础设施力争达到国内一流水平，信息网络实现宽带化，网络间实现高速互联互通。

　　（二）信息化软环境大大改善，基本形成与交通信息化发展需要相适应的政策、法规、标准体系。

　　（三）整合、开发信息资源，加快公路、水路交通基础数据库建设，建成公路、港口及航道、营运车辆、船舶、船员、交通科技等数据库。

　　（四）电子政务全方位推广，部、省之间政务实现网络化。东部地区地市以上交通部门基本实现内部办公自动化、电子化、网络化，中西部地区地市以上交通部门50%以上实现内部办公自动化、电子化、网络化。

　　（五）信息技术在公路、水路运输生产与安

全保障中得到广泛应用，建成城市间旅客快速运输、集装箱运输、特种货物运输等信息系统，全行业信息化水平显著提高。

　　（六）以信息化、网络化为基础，大力推进智能型交通的发展，力争在高速公路联网收费和综合管理系统的开发及推广方面有较大的突破。

　　（七）利用信息技术，加速交通企业实现生产、管理、营销方式的优化。电子商务在大型交通企业中普遍应用。

　　（八）信息化知识全面普及，交通行业从业人员信息化整体素质有显著提高。

　　交通信息化建设的重点是：一是抓好电子政务建设；二是力争智能运输（ITS）和物流两个领域的信息化有实质性突破；三是抓好三类应用系统的建设：联网收费、安全监控（建设质量安全监控和水上运输安全监控）、公共信息服务等三个系统。

　　交通部在推进行业信息化建设中主要负责：根据国家有关方针政策，结合交通行业具体情况，组织制定行业信息化发展规划、总体实施方案及技术政策；推进电子政务建设；组织制定相关的标准规范。

　　交通部作为交通行业行政主管部门，今后将把电子政务建设作为信息化建设中的重中之重。也就是说，电子政务主要靠政府推动，而智能交通和现代物流主要由市场引导。我们重点抓的三个应用系统，主要从政府职责考虑，是近期大力推进的联网收费、安全监控及公众信息服务系统建设。

　　去年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》第三十三条规定：“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。”为此，去年十一月，部专门下发了《中国交通电子政务建设总体方案》，对电子政务建设进行了总体部署。

　　交通电子政务建设的目标是，建设：

　　两个基础：网络基础设施、安全信任基础设施；

　　一个平台：电子政务平台；

　　两类应用系统：业务应用系统、信息服务系统。

　　网络基础设施是由网络硬件、操作系统、管理软件等组成。位于整个分层体系结构的最底层。安全信任基础设施、电子政务平台、业务应用系统都要运行在网络基础平台上。

　　安全信任基础设施是由网络安全和隔离设备、信任和授权设备、安全保密管理系统等组成。它提供网络的安全防护和身份认证、信息加密等可信的安全认证服务，并提供基本安全保障。

　　电子政务平台是进行数据交换和业务系统运行的平台，它规范了信息交换和系统运行标准及接口定义等，为业务应用系统提供良好的系统接口、稳定的运行环境和严格的管理界面。

　　业务应用层主要包括业务办公和信息服务两类应用。它是在电子政务平台上通过运行业务应用系统和信息发布系统来实现网上办公、信息采集、信息加工、信息发布的。

　　交通电子政务分政务内网、外网两大部分。内网、外网之间实行物理隔离，其中：

　　交通政务内网是交通部门的内部办公网，由交通部、各省厅的内部办公局域网以及内部政务网站组成，是通过国务院提供的国家电子政务平台实现联接。

　　交通政务外网是由交通政务外网管理中心和四个子网组成。四个子网是政务办公子网、水上安全监督子网、行业管理子网、公众服务子网。政务外网与互联网之间实行逻辑隔离，通过互联网、采用适当加密方式后互相联接。

　　交通电子政务将重点整合、开发10个业务系统，即公路管理系统、水运管理系统、体改法规管理系统、发展规划管理系统、科技教育管理系统、财务管理系统、人事劳动管理系统、水上安全监督系统、救助打捞系统以及交通部政府门户网站。同时，整合、完善、建立车辆库、船舶库、路网库、航道库、港口库、企业库、建设项目库、计划统计库、科技项目库、法规规范库、船员库、人力资源库等十二个交通基础信息资源库。

　　力争通过三到五年的持续建设，按照国家对电子政务建设的要求，基本建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的交通电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，为公众提供及时、准确的信息服务。

　　三、今年交通信息化工作的重点

　　根据交通信息化近期发展目标，确定今年的重点工作是：

　　（一）加快电子政务建设。

　　要按照《中国交通电子政务建设总体方案》和《交通电子政务标准化指导意见》：

　　交通部将启动部机关信息化基础设施建设二期工程，主要建设内容是，整合、开发一套以交通部为龙头的、实用、及时、灵敏、安全的行业管理信息系统，完善水上安全监督信息系统，建立视频电子会议系统,建设数据管理中心、安全认证系统和政府门户网站。实现交通行业管理信息的快速搜集、及时报送、安全发布及行政审批等双向互动功能。

　　各省厅、各单位要研究制订或完善本地区本部门的电子政务建设方案；尽快实现与部互联互通；整合、开发信息资源，畅通信息渠道，保证信息及时更新和交换；加快单位内部办公的电子化、网络化进程，加速推广应用自动化办公系统；完善在互联网上的政府门户网站建设，全面、准确、及时地向社会公开所有非涉密政务信息，增大政府决策的透明度、提高服务效率和廉政建设水平；有条件的省厅应尽早开展网上办公。

　　（二）加快交通信息化标准制定。

　　信息标准化体系包括五个大类。第一类是信息化基础标准；第二类是信息网络和计算机基础标准；第三类是信息分类与编码及文件格式标准；第四类是信息技术应用标准；第五类是信息化安全标准。

　　其中一、二、五类标准大多采用国家已有标准，部将重点组织制定第三、四类信息标准。今年重点是：组织贯彻交通电子政务建设标准化指导意见（主要包括：网络基础设施建设、安全要求、业务系统和数据库建设、网站建设等）、交通业务系统数据元标准(主要是公路、水路业务系统)、智能交通系统标准（主要包括：电子收费、车辆辅助驾驶、自动公路、综合运输、紧急事件管理、专用通信、数字地图及定位等）和物流信息技术标准。

　　（三）加快智能交通和物流信息技术应用与开发。

　　重点是推广应用跨省市国道主干线联网收费系统，开发跨省区的路网联网收费系统；开发高等级公路综合管理系统和省级运政综合管理系统；推广物流系统规划与设计技术，完善物流实时跟踪技术。

　　需要强调的是，各地区各单位在落实交通信息化计划或实施方案时要按照国务院、交通部和省政府的有关规定进行，国家和交通部有明确规定的内容：如电子认证系统、安全保密系统、政府办公系统等，必须按有关规定执行。交通信息化工程中涉及的接口标准、协议、数据交换的格式等必须符合国家、行业的有关标准，暂时没有标准的，应符合部发布的有关技术政策指导意见。在安排有关项目时应按照《交通(公路水路)信息化建设指南》，充分考虑“九五”期间开发成果的应用，强化整合意识，注意系统和软件的集成应用。对于信息资源数据库的建设，要重视更新和维护，在项目可行性研究阶段就要考虑到信息资源的维护问题，保证系统数据来源渠道的畅通和及时更新，避免形成死库。采取有效措施，防止重复开发和盲目引进软件，减少重复投资。

　　希望各省、自治区、直辖市交通厅（局）积极配合，努力工作，加速交通信息化建设，尽快实现互联互通，信息共享。在部党组的领导下，团结协作，共同推进交通信息化，为交通实现新的跨越式发展作出更大贡献！