张海涛同志在9月23日举行的全国城市有线电视数字化试点工作现场会上的讲话全文。
同志们：
这次会议是今年继大连现场会之后，总局决定召开的第二次有线电视数字化推进工作现场会。总局党组非常重视，王太华同志委托我向全国有线电视工作者表示亲切慰问和衷心感谢！根据王太华同志的要求，这次现场会的主要任务是学习贯彻中央领导的重要指示精神，总结交流大连现场会以来各地的好经验、好做法，进一步统一思想、提高认识、明确要求、严格规范，推动有线电视数字化健康有序发展。
党中央、国务院高度重视广播电视数字化工作。国务院去年和今年的工作要点都要求加快推动广播电视数字化，国家中长期科技发展规划、国家信息化规划也都对广播电视数字化提出了要求。去年以来，李长春、刘云山、陈至立等中央领导同志多次批示要积极利用数字化、网络化等高新技术武装自己，占领阵地，发展产业，拓展市场。今年3月14日，李长春同志批示要求我们要研究如何加快推进广播电视数字化的进程。7月15日又批示应加大有线电视数字化的推动力度，争取由国办下达个文件。8月26日，李长春同志在参观中国国际广播影视博览会时要求我们要广泛运用现代高新技术的最新成果，大力推动广播影视向数字化、网络化、产业化发展，进一步丰富内容，改进服务，最大限度满足人民群众多方面、多样性的精神文化需求。8月28日，李长春同志批示：有线电视数字化关系千家万户，有很强的公益性，有线电视网又带有自然垄断性，要严格按照程序举行价格听证，防止出现霸王条款；要区分公益性服务和增值服务，多渠道筹资，不要过多增加群众负担；要组织调查研究，完善政策。8月29日，刘云山同志批示：要按照长春同志批示，认真调研，提出政策性意见。中央领导的批示很重要、很有针对性，是对我们有线电视数字化推进工作的肯定、支持和鞭策，为我们做好数字化推进工作指明了目标方向，提出了任务要求。大家要认真学习、深刻领会、全面贯彻，自觉把思想统一到中央的要求上来，把中央领导的重要指示贯穿到有线电视数字化推进工作的全过程中，这是这次太原现场会的一项主要任务。
今天大家听取了山西、太原、深圳、杭州、上海、青岛等地推进数字化的经验介绍，考察了太原有线电视数字化整体转换工作，到用户家中了解了收听收看的效果，我感触很深。与沿海相比，山西省地处中西部地区，经济欠发达，人们的收入水平较低，但是他们不等不靠，确定了统分结合、优势互补、利益共享、协调发展的思路，调动和发挥各城市的积极性、主动性和创造性，共同推动全省有线电视数字化进程。太原市按照王太华同志在大连现场会上提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的要求，结合本地实际，扎扎实实推进有线电视数字化整体转换，探索出了新经验、新做法，值得大家学习借鉴。他们的做法概括起来有四项：
一是领导重视，政府支持。山西省委省政府非常重视有线电视数字化工作，将其纳入“数字山西”的整体规划中，并要求太原市在全省率先发展。为此，太原市成立了市委主要领导任组长、有关部门参加的有线电视数字化推进工作领导小组，组织协调、稳步推进，保证了整体转换工作的顺利实施。二是不等不靠，抢占先机。太原市广电部门充分认识到数字化是有线电视发展的必由之路，谁先转换、谁先得益，谁先转换、谁就掌握了发展的主动权，有线电视网络才能够焕发新的生机。他们在新的物价政策没有出台的情况下，就大力推广普及数字机顶盒，使老百姓对数字电视有了全新的感受，促进了物价听证的通过，抢占了发展的先机。三是注重维护用户权益，降低整体转换难度。太原市在整体转换过程中，对暂不接受数字电视的用户先让其试看与原有４８套模拟电视节目相同的数字电视节目，逐步改变收看模拟电视的方法，培养新的收视习惯。同时在资费政策上，对低收入人群给予充分照顾，减免收视费，保证低收入人群的收视权益。四是创新机制，提高效率，提高服务水平。太原市引入市场竞争机制，将发放安装机顶盒工作委托给四家专业公司操作，统一上岗培训，规范服务流程，制订奖惩措施，加强监督抽查。这既降低了成本、提高了专业服务水平，又加快了机顶盒的发放速度，仅仅两个多月的时间就完成了10万个机顶盒的发放安装任务。
山西太原的实践证明，在经济发展相对落后的地区也能够推进有线电视数字化整体转换，人民群众对数字电视同样也能够接受欢迎。我相信山西太原能做到的事情，其他试点城市和单位也应该能做到。下面，我先简要通报一下大连现场会以来全国有线电视数字化的进展情况，然后就进一步做好有线电视数字化推进工作提几点意见和要求。
一、大连现场会以来全国有线电视数字化的进展情况
大连现场会以来，各试点单位认真贯彻落实王太华同志在大连会上的重要讲话精神，积极行动，努力探索，在当地党委政府的正确领导和有关部门的大力支持下，有线电视数字化发展势头良好，主要表现在：
（一）有线电视数字化整体转换加快，今年内一些城市将完成城区用户的整体转换工作。
目前，青岛市已基本完成城区60万户的转换工作，总局近日将进行验收并举行竣工仪式。佛山、杭州将在年底完成城区用户的整体转换。深圳计划在明年初完成城区用户的整体转换。大连、太原、绵阳等地整体转换的用户数都超过了10万户，已进入平稳的增长阶段。
（二）有线电视数字化由点到面全面展开，初步形成了多种模式并存的发展局面。
各试点城市和单位已从过去的等待观望转变为实际行动，从当地实际出发，探索符合当地实际的有线电视数字化整体转换模式，比如北京、重庆、天津、广州、珠海等城市已经启动整体转换工作，包头、遵义等中西部地区城市也进入了整体转换的阶段。与此同时，一些省份开始行动起来，山西、广西、湖南、广东等省区已举行了物价听证会或者正在进行物价听证。广西近期将在南宁、梧州开始进行整体转换试点，明年将在全区市地城市推开。可以说，有线电视数字化推进工作已从过去青岛、佛山、杭州几个点向面上发展，从东部向西部延伸。
（三）数字高清、付费频道等新业务不断发展，初步显现出数字化发展的良好前景。
到8月底，经总局批准的付费电视频道已达122套，已开播68套。中央电视台、上海文广集团集成运营的付费频道已在许多试点城市和单位落地入户。今年9月1日，中央电视台开办了高清晰度电视频道，并率先在青岛、杭州有线数字电视中播出，使两城市居民在全国率先享受到高清频道服务。青岛、杭州等城市的数字化推进工作重点已从推广数字机顶盒转入了拓展服务领域的新阶段，不断向社会各界和人民群众推出更加丰富多彩的数字广播电视节目、电子政务服务、海量的信息资讯服务和便捷的商务服务。青岛市完成整体转换后将向市民推出有线数字电视十大新型服务项目，以充分发挥数字电视多功能的优势。杭州市在推动本市用户整体转换的同时，还将比较成熟的技术、节目、运营经验与外地共享，共同推进有线数字电视向跨地区、集约化、规模化方向发展。
在看到目前有线电视数字化良好发展势头的同时，我们必须清醒地看到我们的思想认识、服务质量、工作水平等方面离中央的要求和群众的需求还存在不小的差距，主要表现在：一是有些试点单位对数字化的认识还不够到位，缺乏服务意识和阵地意识，没有从满足人民群众不断增长的精神文化需求、占领阵地、抢占市场、掌握发展主动权的工作大局来考虑，缺乏紧迫感、危机感和使命感，个别单位的领导同志还在等待观望。二是一些试点单位对有线电视数字化具有很强的公益性认识不足，对低收入人群的收视权益考虑不够、保护不够，数字化推动工作存在操作简单化的问题，引起社会有关方面和部分群众的误解和不满。三是需要进一步完善有关政策法规，严格规范有线电视数字化推进工作的方式方法，维护广大用户的合法权益。
二、做好有线电视数字化推进工作的几点要求
按照我国有线电视数字化过渡时间表的要求，到2010年，我国东部地区县级城市以上、中西部地区地市级城市以上有线电视要基本实现数字化。目前推动我国有线电视数字化的任务非常艰巨，需要全系统动员、全社会参与、形成合力、共谋发展。在这里，我对推进有线电视数字化工作再强调四点意见：
（一）要充分认识有线电视的重要地位和作用，要把有线电视数字化作为巩固阵地、服务百姓、掌握发展主动权的重要举措切实抓紧抓好。
我国有线电视诞生于上个世纪七八十年代。经过广大基层广播电视工作者的艰苦奋斗，有线电视已从无线电视的补充和延伸发展成为我国广播电视的重要组成部分。到去年底，全国有线电视网络达400多万公里，有线电视用户达1.15亿户。有线电视已成为我国社会主义精神文明建设的重要阵地，是党和政府的声音进入城镇千家万户的主要渠道，是确保广播电视安全传输和中央政令畅通的重要基础设施，也是国家信息化基础网络的重要组成部分，具有很强的政治属性。同时，有线电视已发展成为我国最为普及、最为便捷的信息工具和信息载体，是人们收看电视获取信息的主要手段，已成为人们日常生活中不可缺少的组成部分，具有很强的社会公益属性。有线电视从无到有、从小到大迅速发展，主要得益于我国经济、科技的快速发展和人们生活水平的提高，得益于国家给予有线电视的专营政策、可以收取初装费和收视维护费的资费政策，同时也是我们广大有线电视工作者辛勤劳动、共同努力的结果。
当前，科学技术日新月异，有线电视面临着新的机遇和挑战。随着数字、网络等高新技术的快速发展，互联网等新型媒体异军突起，网络电视、手机电视、移动电视不断涌现，与传统模拟的广播电视争夺用户日趋激烈，传统广播电视的地位、作用和影响力已经受到影响。如何确保广播电视的主渠道、主阵地已经历史地摆在了我们这一代广播电视工作者面前，广播电视必须与时俱进，积极采用数字、网络等先进技术，不断拓展服务领域，不断提高服务能力，才能守住广播电视的主渠道、主阵地的地位。随着我国经济的不断发展和人们生活质量的不断提高，特别是我国人均GDP已超过1000美元，人们对文化娱乐、资讯信息等方面的消费需求越来越大。到今年6月底我国的手机用户已突破3.6亿户，互联网用户已超过1亿户。手机、互联网都是新型的数字化的媒体，可以不断提供新业务，不断满足人们的新需求；而我国有线电视仍然是传统的模拟媒体，无法开展新业务、满足新需求，有线电视已经落后于时代、落后于相关行业，处于被边缘化的危险境地。随着网络电视、手机电视、直播卫星电视的不断发展，有线电视面临的竞争将越来越激烈。数字化已经成有线电视巩固阵地、留住用户的必由之路。数字化可以使有线电视的频道更多、图像更好、服务更广、领域更宽，可以为人民群众提供多样化、专业化、对象化的节目内容、资讯信息和商务服务，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
为此，我们要从巩固阵地、服务国家、服务百姓的工作大局出发来认识推进数字化工作的重要性、必要性和紧迫性，牢记宗旨，不辱使命，服务百姓，要通过数字化，使广电的主阵地更加牢固、主渠道更加畅通、主旋律更加响亮。各地要认真贯彻落实中央领导的重要指示和国务院工作要点精神，按照王太华同志在大连现场会上提出的要把推进数字化作为当前和今后一段时间城市广电发展的重中之重的要求，充分调动各方面的积极性，充分发挥城市的重要作用，在谋求增量发展上下功夫，不断拓展广电服务领域，不断提高用户服务水平，真正把有线电视数字化这项民心工程落到实处。
（二）要始终坚持以人为本、用户至上、社会效益第一的原则，不断提高服务质量和服务水平，维护广大人民群众的合法视听权益，确保社会稳定。
与无线电视相比，有线电视直接服务群众、贴近群众，与用户、与群众有一种天然的密不可分的联系，正是这种联系才形成了有线电视的发展模式。而且广大人民群众日益增长的精神文化需求始终是有线电视发展的不竭的动力源泉。推进有线电视数字化，必须把以人为本、用户至上作为工作的出发点和落脚点，始终坚持社会效益第一的原则，确保党和政府的声音进入千家万户，确保广大人民群众能够享受到有线电视的基本服务，维护广大有线电视用户的合法权益。能否做到以人为本、用户至上，是有线电视数字化推进工作能够成功的关键。在推进有线电视数字化过程中，尤其要注意以下五点：
一是要尊重用户的选择权。推广有线数字电视，要与用户平等协商，和谐共促。要尊重用户的选择权，由用户自愿登记、自愿选择有线数字电视，签订协议，明确各自的权利义务，不能强迫用户安装数字机顶盒，不能简单地搞一刀切，不能因为推进数字化而影响社会稳定。对于暂时不愿收看数字电视的用户，要保留一定模拟频道转播中央、省和当地电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户收看，保证他们的基本收视需求，降低数字化推进工作的社会压力。青岛、大连、太原、深圳等地方在这方面考虑比较周到，做得比较好。
二是制定有线电视的基本收视维护费标准，要严格按照规定的程序举行听证会。我国有线电视的政治属性和公益属性决定了我国有线电视实行专营政策和低收费的有偿服务政策。也正是由于这种政策，才使有线电视得以自我发展，才使有线电视能够完成所承担的公益性任务。尽管有线电视也具有极强的产业属性，但是我国有线电视还不能像国外一样完全按照市场化来经营。各地调整有线电视的基本收视维护费，必须严格遵照国家发改委和总局联合下发的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》的规定，严格按照程序举行物价听证会。必须充分考虑到当地经济社会总体发展水平，充分考虑到社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力，充分考虑到少数弱势群体的利益，不能因为价格问题而影响有线数字电视的形象，不能因为数字化而使社会低保人群无法看到电视。
三是对低收入家庭和弱势群体要给予优惠政策保护。比如青岛、大连、太原等地对老红军、老红军遗孀、孤寡老人、低保户、社会抚恤人员等实行基本收视维护费减免的政策优惠，保证低收入人群也能够享受到有线数字电视服务。
四是要向社会公布有线数字电视的服务项目和服务规范。要充分利用社会各方面的力量，组建高效灵活的专业服务队伍，变过去的坐等服务为主动上门服务。要开通热线电话，方便群众监督，规范机顶盒发放、安装、维护等服务项目，不断提高用户服务质量和服务水平。
五是要积极扩展有线电视基本服务内涵，同时大力发展视频点播、付费频道、电视商务等增值服务。要积极利用市场机制的杠杆作用，加大业务开发力度。一方面要大力开发电子政务、新闻资讯、社会教育、文化娱乐、交通旅游、生活信息等公共资讯服务，扩展有线数字电视的基本服务内涵；另一方面要大力发展付费电视、视频点播、电视购物、电视商务等增值服务，由用户自由选择、自愿订购，满足人民群众的个性化需求。总之，要通过丰富多彩的业务内容和方便快捷的用户服务，使有线数字电视真正成为进入千家万户的一对一、端到端服务的多媒体信息平台，成为党和政府联系社会各界和人民群众的新的桥梁纽带，成为城市现代服务业的重要支撑平台，从而最大限度地满足广大群众多层次、多样化、个性化的精神文化和信息资讯需求。
（三）要始终坚持因地制宜、一切从实际出发的原则，努力构建切实可行、良性发展的整体转换运营模式和完整的有线数字电视产业链。
我国地域辽阔，经济发展很不平衡，有线电视网络参差不齐，不可能用一种模式、一种办法解决数字化的所有问题。各地在学习借鉴青岛、佛山、杭州、大连、太原等地有益经验的同时，必须结合本地的实际，因地制宜，形成切实可行、良性发展的有线电视数字化整体转换运营模式。青岛、大连、太原等地通过增加节目内容和信息服务、免费安装机顶盒、提高基本收视维护费，以本地化、信息化和多样化服务来实现有线电视数字化整体转换。佛山市通过调动各级有线网络部门的积极性，增加节目内容和信息服务、免费安装机顶盒、调整资费收取方式，实现整体转换。杭州市则充分利用自身的网络优势，将公共服务与市场服务分开、将广播方式与交互方式有效结合起来，通过产业运作实现整体转换。总之，有线电数字化的根本途径是整体转换，整体转换的关键在于运用市场机制构建符合当地实际的运营模式。各地有各地的实际情况，各地有各地的不同做法。各试点单位要在当地党委政府要求和群众需求的结合点上下功夫，在创新体制上下功夫，按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的要求，充分利用社会各方面的资金和力量，培育市场主体，形成切实可行、良性发展的整体转换运营模式和完整的有线数字电视产业链，为我国有线数字电视的可持续发展创造出更多更好的经验和办法。
（四）要不断完善政策，加强引导，强化监管，确保安全，平稳过渡，保证有线电视数字化健康有序发展。
有线电视数字化涉及到社会各方面，涉及到千家万户的根本利益，是一项系统工程，不仅仅是广电部门、网络公司自己的事情，需要当地党委政府加强领导。同时要不断完善政策，加强引导，强化监管，确保安全，平稳过渡，保证有线电视数字化健康有序发展。针对有线电视数字化整体转换工作中遇到的问题，总局积极与国家有关部门沟通，在税收优惠、资费价格、贴息信贷、项目审批等方面争取到了有利的政策扶持。各地要充分利用现有的政策支持，多方融资，加大力度，加快进度，推进有线电视数字化进程。要严格执行《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》和总局前不久出台的《关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》、《关于加强非公有资本、外资进入广播影视领域和广播影视产品进口管理的实施办法》，深入调查研究有线电视数字化进程中存在的问题以及对策，提出有针对性、有指导性的政策意见，争取由国办转发各地执行。要加强对试点单位的监督检查，建立试点单位退出机制，对于不符合条件的试点单位，要取消其试点资格。要加强有线数字电视验收管理，对已经完成整体转换的试点单位要组织验收，总结经验，查找不足，推动发展。要正确处理数字化与安全播出的关系，不能因为搞数字化而忽视安全播出。要完善安全播出预案，明确任务，落实责任，通过数字化来保证安全播出。数字化和安全播出要两手抓，两手都要硬。
另外，各地在推进数字化进程中要高度重视宣传工作，确保导向正确。同时，要积极利用多种媒体形式宣传数字电视，宣传广电数字化在国家信息化、社会信息化中的重要地位，宣传数字电视给人们生活带来的重大变化和积极作用，使社会各界和广大群众了解数字电视、认识数字电视、接受数字电视、享用数字电视，为有线数字电视的推广普及创造良好的社会环境。
同志们，有线电视数字化推进工作意义重大、任务艰巨、时间紧迫，我们要认真贯彻落实中央关于数字化的重要指示精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步统一思想、振奋精神、强化措施、规范操作、扎实工作，推动有线电视数字化健康有序发展，为全面建设小康社会做出应有的贡献！