马顺龙 阎德伦  

 
　　优化服务构和谐 强化管理创新绩——民勤人口与计划生育工作纪实

　　生态环境脆弱的民勤县，在石羊河流域重点治理中，坚持以科学发展观为指导，把人口与计划生育工作，作为减轻人口对土地、资源、环境压力的战略性措施来抓，取得了显著成效。近三年，全县计划生育率达到了95%，人口出生率控制在7‰以下，育龄妇女总和生育率稳定在了1.5左右。继2007年12月6日被国家人口委正式命名为国家级计划生育优质服务先进县后，今年，又通过加强组织领导，创新工作机制，强化基础管理，开展优质服务，在巩固创优成果的基础上，力争使全县人口和计划生育整体工作水平不断提高。

　　作为全国计划生育优质服务先进县，民勤县并没有满足已经取得的成绩，而是进一步加强人口与计划生育工作，力求水平更高，成效更大。今年以来，县委、县政府在坚持人口和计划生育工作与经济建设同部署、同检查、同考核、同奖惩，实行“一票否决”制度的同时，坚持县委常委会、县政府常务会、县长办公会定期、不定期听取人口计生工作汇报，及时安排部署阶段性工作，研究解决工作中存在的重点难点问题。于5月份召开了全县人口和计划生育形势分析会，对进一步巩固和提高优质服务先进成果作出安排部署。全县各级党委政府始终坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定工作机构、队伍不动摇，不断创新工作体制、机制、手段和方法不动摇。县级领导和部门实行定点联系包乡镇责任制，计生系统内部实行局长包片、计生办主任包乡镇、计生专干包村包重点对象责任制。进行定期不定期抽查，对2008年上半年抽查中没有完成责任目标的乡镇，实行了阶段性“黄牌警告”和通报批评。分党政线、部门线、系统线层层签订责任书并进行考核的“三线考核”办法，靠实了领导责任，进一步强化了目标管理责任制。

　　优化服务、加快改革，是民勤县人口与计划生育工作水平不断提高的关键。2008年，是省人口委确定的计划生育“技术服务提高年”，也是民勤县巩固提高国家级计划生育优质服务先进县的关键之年。为此，民勤县充分发挥县计划生育服务站龙头作用，按照示范、带动、培训、提高的要求，在改革管理体制，提高服务能力，拓展服务领域等方面取得了实质性突破。年初，明确提出县服务站要担负起对全县乡镇服务所的业务培训和指导任务，实行技术人员包片包乡镇包服务对象责任制，所有医务人员都要下乡蹲点直接指导和参与所包乡镇的技术服务工作，并严格落实责任追究制。同时，认真执行《计划生育技术服务质量管理规范》和《计划生育技术常规》，建立和完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为，确保所提供的服务高效、规范、优质。全面启动了出生缺陷一级预防工程，在全县范围内开展出生缺陷干预基线调查工作。建立健全了人口和计划生育统计数据定期汇集、分析、使用群众需求信息制度。为了提高服务技能，民勤县组织乡镇技术人员轮流到县服务站接受临床培训，现已完成了对30名乡镇技术人员和19名从事生化检验的技术人员“白带常规检查”的培训。要求技术人员达到“五会”，即会操作设备、会采集样本、会调配试剂、会识别病种、会出具规范的检验报告单。通过培训，90%以上的人员现已熟练掌握了操作方法。县站医生利用乡镇集日分片下乡轮流服务，在服务的同时指导乡镇技术人员现场进行生化检验，仪器操作、文书填写、档案管理及打针、输液、拆线、消毒等常规操作，达到了规范管理、提升技能的双重目的。一方面为群众免费检查和咨询服务，不收挂号费、仪器检查费和生化检验费，做到无偿检查，低价治疗，极大地方便了广大育龄群众；另一方面通过下乡咨询和查治活动，乡服务所的门诊病人显著增加，扩大了影响，取得了社会和经济效益的双赢。现已对16个乡镇开展政策法规宣传、优生优育咨询、避孕方法的知情选择、育妇“五期”保健、妇科病查治服务，共为12000多人次进行了妇科病检查服务，其中重点治疗600多人次，治愈率达到95%。采取走出去、请进来的办法，邀请省、市人口委专家来县上举办技术服务培训班，全面提高县乡技术服务人员的综合服务能力。

　　建立利益导向机制，落实各项优先优惠政策，是民勤县人口与计划生育工作得到群众支持的重要原因。县上不断健全完善“两户”奖、优、免、补优先优惠政策体系，在已有优惠政策的基础上，年初，县上又下发了《民勤县人民政府关于提高农村计划生育优惠政策标准的通知》，决定将当年二女户结扎奖励金由3000元提高到4000元；二女户养老金标准由600元提高到700元；“两户”子女初中升高中时加30分录取；“两户”子女考入大学分别给予1000至3000元奖励；在石羊河流域综合治理中参与建设日光温室、暖棚养殖等项目的“两户”困难家庭，在全县平均补助标准的基础上每户增加1000元，预计全县增加事业费投入180多万元。

　　改革经费管理办法，建立财政投入保障机制，保证计生事业费投入，为民勤县人口与计划生育工作创造了有利条件。县上将农村独生子女领证户和二女结扎户养老储蓄经费、农村育龄妇女免费手术费、乡镇计划生育专干工资和岗位津贴、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度配套经费等纳入财政预算，村及村以下计划生育工作人员报酬纳入转移支付，使计划生育事业费投入大幅度增长。对奖励扶助、特别扶助、少生快富、特殊困难家庭救助、二女结扎户3000元奖励、计划生育转移支付六项计划生育专项资金管理运行机制和发放办法，进行了改革，采用“四权分离”、“直通车”形式，统一管理，专户存储，封闭运行，使各项优惠政策的落实率达到了100%。

　　在人口与计划生育工作中，民勤县强化宣传教育，弘扬婚育新风，促进群众婚育观念的转变。利用广播、电视、演讲、橱窗、专栏、标语、文艺演出、上街宣传、村民代表会、育龄妇女自管小组会等多种形式，积极开展婚育新风进万家活动，宣传“一法三规”和《省条例》及省、市出台的一系列优先优惠政策。制作计划生育政策宣传灯箱标语40块，在县城步行街建成了生育文化长廊。将农村“两户”优惠政策进行重新刷新或书写，提高宣传教育的针对性、实效性、知晓率。全县共制作计划生育宣传栏1750块，统一印发入户宣传品48万余份，使宣传品进村入户率达到了100% 。

　　夯实基层基础，全面落实规范管理，加快信息化建设步伐，使民勤县人口与计划生育工作迈向精细化管理。县上制定了精细化管理实施方案，对工作任务进行了分解细化，进一步明确了工作任务和责任人，将工作任务量化、细化到人，做到事事有人干，时时有人管，工作能落实，责任不脱钩的精细管理状态。在基础建设上，按照省人口委《关于加强基层基础工作全面落实三个规范性文件的通知》精神，进行专题培训，开展规范化建设评比活动，扎实开展计生干部岗位大练兵活动，对不能适应工作需要的乡村组干部进行了调整，优化计生干部队伍。为了进一步提高信息化建设质量，全县各乡镇计生办配备电脑61台，全部开通了宽带，实现了乡乡能上因特网，并逐步向部分村委会延伸，县局和各股室、乡镇之间建成了高效共享的局域网，流动人口两个信息平台和省人口委办公平台在县乡两级广泛使用。全县WIS(育龄妇女信息)系统连续运转三年，农业人口信息录入率达到100%，非农业人口信息录入率达到90%以上，准确率在95%以上，月更新率100%，和报表一致率达到95%以上，并与公安、教育、民政等部门实现了资源共享。在民勤人口网站上建立的计划生育网上信访和咨询系统，方便了人民群众，树立了计划生育工作的良好社会形象。