好中求快 狠抓落实
确保完成和超额完成全年各项目标任务
——在市政府全体（扩大）会议上的讲话
姜永华
（2008年8月9日）

同志们：
　　经市政府常务会议研究，决定今天在这里召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是：贯彻落实省政府全体会议和市委十届五次全委会精神，动员全市上下在当前复杂的宏观形势下，进一步解放思想、迎难而上，好中求快、狠抓落实，确保完成和超额完成全年各项目标任务。刚才，会议命名表彰了我市首批依法行政示范单位，建设、国土、人民银行等部门分别作了专题辅导发言，目的是启发我们的思路，增强破解发展难题的能力；桃园、磨头、如城、东陈等镇分别就农民进城进镇、城镇房地产开发、企业技改投入和财政收支管理等工作作了经验介绍，希望大家认真学习借鉴。下面，我根据市政府常务会议讨论的意见，讲三个问题。
　　一、面对复杂的宏观形势，要坚定不移地完成和超额完成全年各项目标任务
　　今年以来，全市上下围绕市第十次党代会第二次会议和十五届人大第一次会议确定的各项目标任务，以科学发展观为统领，突出重点，统筹兼顾，扎实推进各项工作，经济社会继续呈现又好又快的发展态势。上半年完成GDP125.58亿元，增长15.4%，增幅居南通市第2位；实现财政收入19.11亿元，增长52.5%，一般预算收入8.03亿元，增长52.4%，税收占比88.1%，一般预算收入总量列全省第15名，增幅列全省第7名、南通第1名，税收占比列全省第6名、南通第1名；农民人均现金收入5585元，增长21.7%；城镇居民人均可支配收入7997元，增长18.7%；完成工业应税销售216.5亿元，增长44.3%，总量、增幅分别位居南通市第1位和第2位；工业用电量9.42亿千瓦时，增长16.8%，总量和增幅均居南通市第2位；完成规模工业投入143亿元，增长71.2%。截止7月底，完成工商注册外资8.9亿美元，实际到帐外资6.2亿美元，分别完成年目标的59.3%和62%。环境建设实现新突破，社会事业取得新进步，人民生活得到新改善，各项工作总体达序时或超序时。上半年政府工作在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，在广大干群的共同努力下，取得了阶段性成效。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向关心和支持政府工作的各级领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到差距和不足：在经济发展方面，转变经济发展方式的成效还不够明显，组织经济工作的方式方法有待进一步创新；新落户的大项目、好项目偏少，大项目储备不多，民营经济整体质量不够高；镇（区）之间财政收入、利用外资等指标的完成情况不平衡性较大。在环境建设方面，城镇新开工房地产面积偏少，小区物业管理和农村路桥、河道、绿化管理有待加强，集镇和工业集中区建设力度仍需进一步加大。在民生改善方面，城乡居民持续增收难度加大，弱势群体生活还比较困难，少数实事工程未能按序时要求推进。安全生产工作仍需加强。在工作作风方面，面对复杂的宏观环境，少数干部消极畏难，破解难题的思路不宽，少数部门主动服务、创新服务不够；面对高目标、高压力，极少数干部作风不够扎实。对此，我们要切实加以克服。
　　今年是实施“十一五”规划、全面建设小康如皋的关键之年，也是本届政府的开局之年。年初我们确定了今年发展的主要目标，概括起来是“五个确保实现、四个快速增长、三个严格控制”。“五个确保实现”即确保实现地区生产总值265亿元，增长17.8%；规模工业总产值750亿元，增长47.1%；规模工业项目投入230亿元，增长35.3%；实际到帐外资10亿美元；引进南通市外民资100亿元。“四个快速增长”即实现财政收入37亿元，增长37%；一般预算收入16亿元，增长39.1%；农民人均纯收入6800元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入15660元，增长16%。“三个严格控制”即严格控制单位生产总值能源消耗，确保降低4%；城镇登记失业率严格控制在3.4%以下；人口自然增长率严格控制为零增长。刚刚召开的市委十届五次全委会对下半年工作的目标、任务和主要措施进行了总体部署，提出了“解放思想抢机遇、乘势而上勇争先”的总体要求。下半年，政府工作的主题就是发展，任务就是落实，我们要坚持紧中求进、好中求快、难中求变，把全部精力聚焦到“发展”和“落实”上来，通过又好又快的落实，实现又好又快的发展，确保完成和超额完成全年各项目标任务。
　　下半年政府工作要着重把握好以下三点总体要求：
　　1.坚持又好又快发展不动摇。这是下半年工作的主题。要深刻领会科学发展观的精神实质，更加自觉、更加坚定地坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
　　要准确把握当前面临的形势。温家宝总理在今年“两会”期间深刻指出，今年恐怕是中国经济最困难的一年。下半年，我们仍然面临着不少困难和挑战。国际政治、经济关系复杂多变，发达国家贸易保护主义仍在加剧，发展开放型经济的难度不断增大；我国经济发展的不确定因素仍然较多，粮食等主要农产品供给偏紧，原材料价格上涨压力加大，土地供给、银行信贷、项目审批等“闸门”近期内难以放松；环保生态、节能减排的要求不断提高；劳动力结构性短缺、生产成本持续上升、人民币升值等不利因素直接影响着我市企业的生产经营。同时，我们还要看到，目前区域之间的竞争日益加剧，也给我们带来了更多的挑战和压力。深刻认识这些问题，全力攻克这些困难，是保持经济社会又好又快发展的关键所在。我们必须做到忧患在心、准备在先，审时度势、趋利避害。在充分分析和应对不利形势的同时，更要充分看到我们所具备的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心。从发展机遇看，我市已进入经济社会发展持续腾飞期，持续、快速发展的动力较强、后劲较足，特别是随着苏通大桥的通车和如皋港一类独立开放口岸的即将获批，我市真正进入了“桥港时代”，迎来了新一轮发展的大好机遇。从政策环境看，省委十一届三次全会和省政府全体会议在省对县（市）经济管理体制、财政管理体制、加快苏中苏北发展等方面，作出的一系列政策性决策，在大环境下营造了有利于县（市）特别是苏中苏北县（市）和财政转移支付县（市）又好又快发展的“小气候”。从发展基础看，我们已经具备了持续跨越发展的产业基础和物质条件，特别是全市上下干事创业、加快发展的愿望十分强烈，这是我们战胜一切困难、实现持续腾飞的不竭动力。我们一定要准确把握发展大势，切实增强工作责任感和紧迫感，扎实做好当前各项工作。
　　要始终抓好发展这个第一要务。罗志军省长在前不久召开的省政府全体会议上要求，要坚持发展是硬道理的战略思想，越是在宏观经济环境困难的情况下，越要坚持抓好发展这个第一要务，不仅要保持当前经济平稳较快发展势头，而且要在更长时期内实现经济的持续健康发展，防止经济出现大的起落。我们要深刻领会罗省长的讲话精神，始终坚持立足自身求发展，矢志不渝抓发展，齐心协力促发展。实践证明，每一次宏观调控都是拉开发展差距的“分水岭”。我市近几年来之所以能够实现持续跨越发展，就是因为我们面对困难，主动应对、创新思路、攻坚克难，牢牢把握发展的主动权。从新一轮省对县（市）财政管理体制调整来看，新体制对财政转移支付县（市）继续给予有力的政策扶持，只要我市发展速度持续超过全省平均水平，就会享受到新的更大的实惠；反之，如果我们发展不快不持续，那么得到的实惠就要受到很大的影响。因此，我们一定要克服消极懈怠、被动应付、犹豫观望的思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难奋进，能快则快，着力推动经济社会持续跨越发展。
　　要加快推进经济发展方式的转变。当前宏观调控的重点是要解决部分产能过剩行业盲目投资、单位能源消耗偏高、环境污染偏重等问题。对此，我们必须积极应对，把它作为转变发展方式、优化经济结构、提升产业层次的难得机遇。近年来，我市的产业结构、投入结构虽然逐步趋向合理，但发展质量提升的潜力和空间仍然很大。新一轮省对县（市）财政体制调整的一个重要的指导思想就是引导地方转变发展方式，大力推进新型工业化和现代服务业的发展，加强资源节约和环境保护。因此，我们必须以更大的决心、更有力的举措调整经济结构，更加注重引进规模大、科技含量高、附加值高、节能环保的项目，加快发展现代服务业，通过积极的调整来实现较长时期的高质量发展。
　　2.坚持解放思想不停步。这是下半年工作的动力。解放思想不能空喊口号，我们要坚持在解放思想中真抓实干，在创新思路中破解难题，把解放思想实实在在地落实到又好又快发展上来。
　　解放思想要建立在理性分析的基础上。只有对自身的发展状况和实际情况有一个准确的判断和理性的分析，解放思想才有针对性，才有可靠的基础。各镇（区）、各部门既要看到通过近几年的努力所取得的发展成果，更要看到自身的差距，同时还要看到今后发展的潜力。我们在把握发展大势的同时，一定要立足自身发展阶段解放思想，寻找持续跨越发展的突破口，探索符合自身特点的又好又快发展的路径，真正做到将解放思想与推动自身发展紧密结合起来。
　　解放思想要落实在工作思路的拓宽上。工作思路和方法的创新是解放思想的关键。当前，在工作思路上，要在统筹兼顾的前提下，始终坚持以发展为第一要务，工业为第一主体，招商为第一要事，项目为第一抓手，环境为第一保证。在工作方法上，要根据新情况、新问题，带头解放思想、与时俱进，自觉地把思想从陈旧的观念、做法和体制的束缚中解放出来，牢固树立“敢想新招、敢走新路、敢担责任、敢冒风险”的发展意识，旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容失误；要充分运用市场、政策、社会、群众等各方面的力量，引入公司化、企业化管理模式，注重在整合资源上求突破，着力破解资金、土地等制约因素。只有创造性地作出超人一步、高人一筹的决策措施，才能找到加快发展的好思路、好办法。
　　解放思想要体现在又好又快发展的成效上。这是衡量解放思想的根本标准。我们必须在又好又快发展的丰富实践中去推动思想解放，把解放思想和真抓实干紧密结合起来，把思想解放聚焦到跨越发展、科学发展、和谐发展上来，只有这样，解放思想才能真正落实在观念的转变上，落实在办法的创新上，落实在工作的推动上，落实在又好又快发展的成效上。
　　3.坚持狠抓落实不放松。这是下半年工作的保障。要完成今年的目标任务，需要各级各部门求真务实，狠抓落实。
　　要集中精力抓落实。当前，各镇、开发区、各部门要把主要精力高度聚焦到重点工作、重点工程、重点项目上来，一着不让抓落实。特别是对难度较大、困难较多的重点工作和任务，要推行“一线工作法”，坚持情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决。要大兴调查研究之风，政府组成人员要经常深入一线开展调研，真正沉下心来，深入进去。要排除干扰，最大限度地减少迎来送往、减少没有意义的应酬、减少会议和文件，真正做到心无旁骛，聚精会神。
　　要雷厉风行抓落实。要完成全年目标任务，必须大力弘扬一抓到底、雷厉风行的作风，坚决克服拖拉懒散、推诿扯皮的不良倾向。各级领导干部要树立强烈的时间观念、效率观念，增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，抢抓下半年项目建设、工程建设的黄金时机，做到抓紧每一刻，干好每一天；要抢前抓早，争分夺秒，对市委、市政府的决策部署要定了就干，干就快干，干就干成，干就干好，牢牢把握工作的主动权；要坚持急事急办、特事特办、随到随办，当天能完成的事情，决不推到第二天，本周要做的工作，决不拖到下周，努力提前或超额完成全年各项任务。
　　要健全机制抓落实。健全机制是推动工作落实的重要保证。要强化目标管理机制。市政府领导班子成员要时刻把每条线、每项任务牢牢抓在手上。当前特别要逐级分解落实好下半年各项重点工作的目标计划，进一步明确目标任务、工作要求、关键措施、时间进度、责任人员，努力形成层层有压力、个个有责任、人人抓落实的工作局面。要强化督促检查机制。市政府将进一步加大重点工作的督查力度，各位市长要多到一线、多去现场，切实加强对各自条线工作落实情况的督查，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。各级领导要大力发扬动真碰硬的精神，敢于触及深层次矛盾，特别是对难点问题，要不畏艰难，敢啃硬骨头，确保各项工作落到实处。市政府办、监察局等部门要充分发挥职能作用，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，及时了解情况，掌握进度，反馈信息。要强化考核奖惩机制。进一步加大对项目有效投入、制造业外资到帐、高新技术及装备制造业占比、工业应税销售、工业用电量和新增装机容量、单位土地投资强度和产出效益、财政收入、节能减排等关键指标的考核权重。进一步加大责任追究力度，对阳奉阴违、作风漂浮，工作推诿扯皮，不及时、不认真执行决策部署等行政过错行为，将按照市政府新近出台的行政首长问责暂行办法，对相关责任人进行问责，努力在干部队伍中营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。
　　二、面对高点定位的工作目标，要扎实推进各项重点难点工作
　　关于下半年的工作，市委十届五次全委会已经提出了非常明确的目标、措施和要求，各镇、开发区、各部门要咬定目标，突出重点，全力以赴，狠抓落实。
　　1.扎实推进重点工作。要完成和超额完成全年各项目标任务，实现经济社会持续腾飞，必须牢牢抓住六大重点工作不放松，扎扎实实地向前推进。
　　持之以恒招商选资。招商引资是持续腾飞的第一动力，全市上下必须继续保持高位强攻态势。要高点定位求突破。牢牢锁定“全年工商注册外资15亿美元、到帐外资10亿美元”的目标，围绕 “一会两节”等主要时间节点，进一步加大招商攻势，确保招商引资持续实现“撑杆跳”。要更加注重引资质量。大力引进高科技含量、高税收利润和资源消耗低、环境污染低的先进制造业项目；更加注重大项目的引进，力争在引进世界500强上实现突破。要大力拓展招商领域。在猛攻先进制造业项目的同时，引导外资更多地投向现代物流、现代旅游、现代农业、社会事业和节能环保领域。要加大服务外包招商力度，大力引进离岸外包企业、全球服务外包百强企业，鼓励龙头企业建立服务外包示范基地。沿江开发三大主体功能区要加快建设服务外包集聚区，加快发展服务外包产业。
　　切实提高投入运行质量。项目投入始终是经济工作的主线，要紧紧围绕规模工业项目投入230亿元的目标，坚定不移地推进工业项目建设。要加快重大项目建设进程。加快去年结转的94个规模工业项目建设，确保5000万元以上项目70%年内竣工，力争亿元以上项目早竣工；加快今年297个新开工规模以上工业项目建设进度，确保全年新开工项目竣工率达60%以上。要扎实开展生态高效示范工业集中区（园区）创建活动，推动拆迁和土地整理，化解制约瓶颈，吸引新项目落户。要着力推进企业技术改造。鼓励和引导企业推进项目二期、三期建设，拉长产业链，提升产业层次。要着力提升技改投入在全部投入中的比重，提高投入质量。要强化工业经济运行监控。认真剖析各类企业特别是低增长、负增长及亏损企业的运行态势，查找共性因素，落实应对措施。要切实抓好节能减排，严把项目准入关、资源消耗关、环境保护关，加快推进节能减排重点工程建设，坚决淘汰污染严重的项目和企业。要引导企业在援建四川地震灾区中开展双向合作，实现双赢。
　　全面加快沿江开发。以沿江开发五年庆祝活动为契机，进一步放大宣传效应，加快集聚各类要素资源，打造全市经济社会发展的增长极。要加快基础设施及配套功能建设，长江镇（如皋港区）要加快推进联检大楼等行政服务配套项目和医院、港城实验学校、技师学院等公共服务项目建设；加快完善码头、仓库等基础设施和功能配套，进一步提高开发层次和承载能力；推动一类独立开放口岸报批工作，力争早日取得国家正式批文，同时积极申报省级开发区。经济开发区要加快两条改造道路和4条新建道路的建设，确保10月28日前全面竣工通车；推动金属表面处理园、污水处理二期工程建设，进一步加大汽配产业园、电子信息产业园拆迁整理的力度，确保两园预留用地1000亩以上。如城镇要尽快开工建设城西大道北延工程、兴源大道北延工程。各镇要进一步拓宽融资渠道，加快排污管网、标准厂房、园区绿化等基础设施和配套功能建设，全面实现集镇、工业集中区的联网联通，吸引更多的投资者和创业者进区。
　　大力提升民营经济。各镇、开发区一定要坚持量质并举，努力提高民营经济发展水平。强势推进民资招商。充分放大“浙商最具投资潜力城市”品牌效应，继续瞄准民资富集区，大力引进技术含量高、资源利用效率高、环保节能的市外民资项目。要围绕 “真、大、实”的要求，切实提高民资质量，确保新增公司制私营企业占全部私营企业数比重达60%以上。认真做好165个签约项目的分类梳理，抓好项目转化，对注册资本超过1000万元的市外民资项目，要定期组织检查，确保项目落到实处。深入开展争创“三名”和企业上市工作。相关职能部门要主动与全市创名、创牌、科技创新企业进行对接，搞好服务；引导和扶持企业积极参与行业标准的制定，形成自主知识产权，争创国家品牌、驰名商标及免检产品。加强对拟上市企业的培育推进，力争年内3家企业进入上市轨道，2家企业提交首发申请，1家企业成功上市。大力培育特色产业。以龙头企业为依托，以公共服务平台建设为抓手，加快培育液压件、太阳能热水器、船舶配件等富有潜力的重点特色板块，做大做强龙头企业，促进全民创业向高端化、规模化、品牌化方向发展。
　　高效打造城乡环境。加快城市建设步伐。加快大司马南路、桃源路、志颐路、怡年路、宁海路等道路的建设，确保10月底前建成通车。完成外城河风光带、滨河路风光带以及改扩建道路绿化工程，确保全年新增绿化面积60万平方米。城市污水处理厂二期和粪便处理厂确保10月底前主体工程竣工。加大内外城河整治力度，实现雨污分流，改善城河水质。加快推进城市拆迁，确保全年完成拆迁55万平方米、出让土地50万平方米的任务。尽力服务、着力推进房地产开发，确保全年开工150万平方米、竣工100万平方米。加快推进交通工程。市交通局要加快重点工程建设步伐，各镇（区）要切实做好服务保障工作。“一会两节”前，204国道如皋段扩建工程全线贯通；白雪线南段、北段建成通车，中段完成征地拆迁；334省道西延工程小桥施工结束，完成10%的灰土和路面底层施工，东延工程完成征地拆迁。深入推进“六城同创”。围绕国家卫生城市和国家环保模范城市创建目标，市创建指挥部要对半年考核中发现的问题进行全面梳理，并严格按照标准落实整改措施。如城镇、开发区及所属街道社区、建设局、城管执法局要充分发挥各自职能，全面推进老小区改造和小区物业管理规范化，加快城中村改造和重点创建工程建设，切实做好城郊结合部及后街后巷的卫生保洁。市建设局、文化局等创建主体要倒轧时间节点，精心组织推进，确保年底、力争10月底前通过江苏省园林城市和江苏历史文化名城的验收。
　　全力推进新农村建设。要以增加农民收入、提高农民生活质量为核心，加快新农村建设步伐。大力发展现代农业。围绕全市高效农业面积占比达56%，家禽、生猪规模养殖占比分别达到92%和60%的目标，大力发展四大高效主导产业，积极引进和培植农业龙头企业，突出项目农业建设，实现规模经营。着力推动农民进城进镇居住。各镇要结合实际，因地制宜地制定农民进城进镇居住的实施办法和推进方案，建立镇集体土地储备开发中心，确定进城进镇居住点，完善相关报批手续。市国土、建设、规划等部门要加强指导，简化办事程序，提供优质服务。要科学推进农民集中居住，严格执行一户一宅制度，坚决杜绝建新不拆旧、一户多宅等现象，坚决禁止变相搞房地产开发。深入开展小康先行镇村建设。今年柴湾、东陈、林梓、白蒲、九华等5个镇确保建成全面小康镇，其他各镇要力争2009年建成全面小康镇。年内建成小康先行村100个以上。
　　2.着力破解发展难题。各镇、开发区、各相关部门要以积极的态度、创新的办法，全力破解用地、拆迁、融资难题，为经济社会持续腾飞提供坚强有力的要素保障。
　　着力化解用地难题。当前，经济工作在某种程度上是“一切围绕土地转”，因此，我们要把破解用地难题作为一项硬仗来打，下决心在土地节约集约利用、优化整合上走出新路。要向强化管理要土地。严格执行省定投入强度标准，提高土地的利用率和产出率。要依法实施土地招拍挂，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益。要加强对土地利用的监督检查，对占地过多的企业，要督促其追加投资；对征而未用、闲置抛荒的土地，特别是对以圈地为目的的投机行为，要依法予以收回或征缴闲置费。要向盘活存量要土地。各镇、开发区要用足用好闲置校舍、废沟呆塘、破产关闭企业土地；对新上项目，要引导进入工业集中区，进入标准厂房。要向挂钩周转要土地。充分利用城镇农村建设用地增减挂钩周转政策，加快推进拆迁、土地整理复垦。各镇（区）一定要高度重视、积极引导、强势推进农民进城进镇，特别是对平房户、“空关房”户、五保户、危房户、急需建房户和违章户，要通过适当的激励政策、有力的思想工作和就业安置等配套措施，推动早拆迁、早进城（镇），宅基地早复垦。
　　设法化解拆迁难题。当前，拆迁安置方面的问题和矛盾仍然比较突出，已经成为制约发展的又一瓶颈。要认真做好群众工作。坚持以人为本，推进和谐拆迁，深入细致地做好思想工作；认真做好拆迁信访工作，把拆迁征地矛盾化解在萌芽状态。加快城市花园、宏坝集中居住区等安置小区建设，切实解决拆迁户的安置问题。要始终坚持依法拆迁。全面执行拆迁政策，严格拆迁审批，切实做到依法拆迁；全面做好补偿安置工作，坚决杜绝随意变更安置补偿标准的现象。要切实强化整体联动。市拆迁指挥部要认真做好每一个拆迁地块的拆迁费用预评估和拆迁全过程的监管工作。各拆迁主体要强化组织，确保高效、规范地完成拆迁任务。市建设局要加强拆迁政策的业务指导和把关，强化拆迁地块规划、拆迁评估机构和拆迁单位管理，做好安置房建设工作；市国土局要做好土地收储和挂牌出让、出让金收缴、拆迁资金筹集和调拨工作；市财政局要做好土地出让金收支和监管工作；市审计局要强化对拆迁经费的审计；市监察局要加大对党员干部拆迁情况的检查力度，努力形成拆迁工作的强大合力。
　　积极化解融资难题。在信贷趋紧的形势下，我们要积极开动脑筋，多措并举，拓宽融资渠道，缓解资金压力。要优化金融生态环境。进一步加强“诚信如皋”建设，健全社会信用体系，加大对失信行为的惩治力度，努力把如皋建成信贷投入的放心区。国土、建设等部门要进一步加大企业办理“两证”的服务力度。要抓紧建立中小企业应急互助基金，积极扶持壮大担保公司，建立中小企业融资协商机制，合力构建企业融资“绿色通道”。要加强与金融机构的沟通协调。市镇两级政府及相关部门要积极开展银政企对接活动，优选一批发展前景好、金融信誉好的中小企业，加强与金融部门的沟通联系，争取信贷支持。要积极引导商业银行加大对中小企业的信贷投放，力争中小企业贷款增幅高于贷款总额增幅，中小企业贷款规模不被挪用、挤用、占用，表外业务和市外争取的贷款增量主要用于中小企业信贷。各金融机构要积极争取上级行的支持，千方百计增加信贷投放，支持地方经济发展。发改委要加快组建小额贷款公司。要利用好示范县（市）政策。我市作为农发行和国开行确定的新农村建设示范县（市），将在基础设施、民生工程等方面优先得到资金支持，各政府公司要抓住机遇，积极争取信贷指标。在全力化解用地、拆迁、融资难题的同时，要加强电力、用工等生产要素的调度和保障，确保电力供应和用工需求。
　　3.更加注重改善民生。在加快发展的同时，要继续把改善和保障民生放在更加突出的位置，着力推进各项社会事业，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　切实办好政府实事项目。经过全市上下的共同努力，政府10件实事推进情况良好，其中“提高城乡居民低保标准，健全城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制”、“提高新型农村合作医疗筹资和补助标准”、“大力推进农村养老保险，覆盖率力争达75%”、“启动惠民医院建设”等实事已经完成，其余均在推进之中。下半年，市劳动保障部门要继续拓宽就业渠道，大力实施"191"工程，帮助更多的就业困难对象实现就业。市政法部门要积极开展司法救助工作，让更多的困难群众得到及时救助。市建设部门要进一步加大廉租房和经济适用房建设力度，确保年底前全面完成各200套的任务。市区域供水工程指挥部要进一步强化组织协调，强势推进各项配套工程建设，确保主干管沿线8月底试供水，年底前覆盖到长江、石庄、吴窑、磨头、如城、柴湾、袁桥、开发区等8个镇（区）；各镇（区）、各相关部门要进一步加强饮用水源地的保护。市教育部门要抢抓暑期，快速推进学校食堂硬件建设，确保年底前所有食堂全部达到C类以上标准。市卫生部门要抓紧做好人民医院门诊综合楼开工前的各项准备工作，力争一期工程8月份开工。各镇、开发区、各相关部门要进一步拓宽筹资渠道，确保如期完成100座危桥改造任务。要高度重视、切实抓好建议提案办理工作，还没有答复完毕的，要确保8月底前全面完成答复；已答复完毕的，要抓好可办理事项的落实，确保可办理事项办结落实率达58%以上。
　　加快发展各项社会事业。着力完善社会保障体系。继续大力推进养老保险扩面工作。切实做好失地农民基本生活保障工作，做到凡征必保、即征即保。进一步完善就业、创业服务机制，广泛开展就业、创业培训，帮助更多的人通过就业、创业实现致富。贯彻实施新《劳动合同法》，规范用工行为，依法调处劳动争议。积极发展社会福利、社会救济、社会慈善事业，努力保障弱势群体的基本生活。大力推进区域教育现代化。围绕今年完成工程总量80%的目标，继续加大教育投入。着力推进学校布局调整和标准化建设，加快实施港城实验学校、外国语学校等建设工程，如城镇要加快推进健康小学建设。统筹抓好其他社会事业。不断健全公共卫生体系，完善社区卫生服务功能，行政村社区卫生服务站实现全覆盖；提高医疗服务质量和医疗机构管理水平，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。加强农村文体工作，完善农家书屋建设，积极开展全民健身活动，切实提高文体设施利用水平。提高有线电视普及率，建成“双入户”达标村、先进村各100个。稳定低生育水平，提高出生人口素质。
　　高度重视社会稳定。奥运会已经开幕，全市上下一定要齐心协力、全力以赴确保奥运期间社会和谐稳定。要切实做好信访工作。各镇、开发区、各部门要进一步强化基础性工作，努力将矛盾化解在基层，解决在初始阶段。要认真落实“书记大接访”活动交办的信访事项，对照政策规定，应解决、能解决的要立即解决；应解决但一时有困难的，要做好宣传解释和稳控工作；对无理上访的要加强教育，对恶意闹访、缠访的要依法依规处理。要严格执行信访责任制，对在信访工作中出现失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，将按照《关于违反信访工作纪律处分暂行办法》予以惩处。要狠抓安全生产。各镇、开发区、各部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦。要进一步严格安全生产责任制，落实长效管理措施，扎实开展“安全生产百日督查专项行动”，狠抓重点行业、重点领域、重点企业安全措施的落实，坚决防止重特大事故的发生。要进一步加强社会治安综合治理。继续巩固“平安如皋”创建成果，着力加强动态环境下的治安防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪行为，建立健全群体性事件应急处理机制，切实维护奥运期间的安全稳定。
　　三、面对新形势新任务新要求，要继续加强政府自身建设
　　政府组成人员的素质和作风代表着政府的形象，决定着政府服务和管理的水平。我们要按照“为民、务实、清廉”的要求，更加注重政府自身建设这个根本，着力建设人民满意政府。
　　1.加强学习，提高素质。当今时代，科学技术日新月异，知识信息竞相涌流。政府组成人员搞不好学习，就跟不上时代潮流，就难以开展工作。为此，我们要把学习作为一种责任。要突出学习重点，着力抓好与履行职责职能相关的法律法规、业务知识的学习，深入研究，学深吃透，当好参谋。要善于找准执行政策与保障发展的结合点，尤其是在当前日益复杂的宏观形势下，要通过深入学习研究，积极寻求破解难题的新途径、新办法。要讲究学习方法，既要注重向书本学习，更要主动、自觉地问计于群众、求知于实践、借鉴于他人，并内化为自身推动发展的能力。
　　2.依法行政，规范行为。近年来，我市依法行政水平不断提高，但仍存在一些不容忽视的问题，有些问题还比较突出，对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。一要严格按照法律规定的权限和程序行使职权。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》。坚持科学民主决策，认真执行重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证制度。强化规范性文件的合法性审查，不断完善执法程序，切实规范执法行为，努力使政府各项行政管理规范化、法治化。围绕创建“法治江苏合格县（市）”的目标，全面推进依法治市工作。二要完善行政执法体制。近期市政府常务会议讨论通过了《如皋市行政执法协调办法（试行）》，建立了行政执法争议的协调机制，从制度上解决了多头执法、重复执法以及执法缺位的问题。今天会上命名表彰了我市首批依法行政示范单位，各行政主体单位要认真学习借鉴被命名单位好的做法，切实增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政水平。依法行政示范单位每年评选一次，实行动态管理，对不符合要求的将予以摘牌。各行政执法单位要加强执法队伍建设，提高执法人员素质。三要加强行政执法监督。完善对行政执法行为的事前、事中和事后监督体系，严肃责任追究，促进严格执法、公正执法、文明执法。要按照《政府信息公开条例》的要求，大力推行政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。要高度重视涉法信访函件的办理工作，对涉法信访函件，各级行政机关要严格按照法定期限依法作出处理。
　　3.强化服务，优化环境。优质高效的服务是政府的立身之本。各级各部门要进一步确立“服务就是生产力”的理念，真正做到服务理念最新、服务态度最好、服务效率最高。在紧环境下我们要更加注重服务好企业和投资者。当前，中小企业特别是劳动密集型、外贸出口型企业面临诸多困难和重重压力，各经济服务部门和各镇（区）要想企业所想、急企业所急，多予、少取、放活，努力帮助企业渡过难关。要深化行政审批制度改革，上半年，我们对行政审批项目进行了全面清理，取消了21项、调整了2项行政许可项目，各有关部门、单位一定要认真组织实施。要优化行政审批服务，全面实行“一卡通、两集中、三到位、四统一、五办理、六公开”，加快完善市、镇、村三级便民服务网络。市行政服务中心要以改造扩容提升为契机，抓紧完善信息化审批服务平台建设，对进入“中心”的办件和收费全面实施电子化监管，实现“审批信息化”、“收费规范化”、“过程公开化”。
　　4.廉洁自律，做好表率。廉洁自律是每一位领导干部必须具备的品德修养，也是最基本的行为规范。政府组成人员必须时刻保持清醒的头脑，做到自重、自省、自警、自励。一要强化精神支柱。坚定的理想信念是党员干部任何时候都不能动摇的精神支柱，失去了精神支柱，价值观就会发生偏移，就会失去“自我保健”的免疫力。我们要牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，始终保持正确的人生追求，在思想上筑牢拒腐防变的坚固防线，真正做到耐得住寂寞、守得住清贫、顶得住诱惑、经得住考验。二要做到慎微慎独慎交友。公与私的考验，无时不有、无处不在，我们切不可有丝毫的松懈和麻痹。要坚持严于律己、谦虚谨慎，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，坚持谨慎不苟、慎独自处，始终保持公仆本色和高尚情操，坚决不利用职务之便收受礼金、礼券和贵重物品。要坚持择善而交，多同专家学者交朋友，多同品行好、社会公认度高的人交朋友，多同普通百姓特别是困难群众交朋友。三要严格执行制度。政府组成人员要严格遵守各项制度，坚持做到“三个不打招呼”，即对建设工程招投标不打招呼、对土地招拍挂不打招呼、对纪检监察司法机关查案办案不打招呼。要严格执行党风廉政责任制，按照“一岗双责”的要求，切实抓好本系统、本单位的廉政工作，努力建设一支群众信赖、有战斗力、清正廉洁的干部队伍。要坚持勤俭节约、艰苦奋斗，把每一分钱都用在刀刃上，用在发展事业和改善民生上，坚决反对和制止铺张浪费、大手大脚的行为，树立节俭的机关形象，推动节约型社会建设。
　　同志们，我市目前正处于持续腾飞的关键时期，让我们以更加昂扬的斗志，更加顽强的精神，更加扎实的工作，迎难而上，奋发进取，狠抓落实，为圆满完成全年各项目标任务、实现经济社会持续腾飞而努力奋斗！