（2006年2月24日滦县第十二届人民代表大会第四次会议通过）
前 言
本《纲要》根据滦县县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和县委、县政府关于全面建设小康社会的总体部署编制，重点阐述全县“十一五”期间经济和社会发展的战略目标、战略任务和战略布局，突出宏观性、指导性和可操作性，明确政策取向和政府工作重点，引导和规范市场主体行为，更好发挥市场机制配置资源的基础性作用，是指导全县改革和发展的行动纲领，也是制定其他发展规划和相关政策的重要依据。主要规划指标总体上是预期性、指导性的。
一、 “十一五”发展的基础和条件
“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务，深入实施“改革推动、开放带动、科教拉动”经济发展战略，全力推进“农业产业化、县域经济工业化、农村城镇化”进程，县域经济驶入了跨越式发展的快车道，国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，圆满完成了“十五”计划任务，为“十一五”发展奠定了良好的基础。
——综合经济实力显著增强。2005年，全县生产总值完成95亿元，为“十五”计划的117%，比“九五”末翻了一番，年均增长14%，人均生产总值达到1.8万元；全部财政收入完成5.8亿元，为“十五”计划的2.5倍，比“九五”末翻了两番多，年均增长32.9%。“十五”时期，累计完成全社会固定资产投资125亿元，新上重点工业项目45个，其中投资超亿元项目19个。先后有唐山晔联管件有限公司、冀东水泥滦县有限责任公司、河北曙光强兴水泥有限公司、河北蓝贝酒业集团、河北樱花矿业有限公司和唐山德盛煤化工有限公司等一批支柱企业建成投产。自2002年以来，我县始终位居河北省县域经济综合实力30强行列。
——经济结构进一步优化。五年来，坚持把推进产业结构的优化升级作为加快发展的主线，大力培育特色产业和主导产业，努力提高产业整体素质和市场竞争力。2005年，食品业、建材业、冶金业三大立县行业实现产值120亿元，占全县工业总产值的77.6%，上缴税金2.3亿元，占全部财政收入的 39.7%。农业结构调整步伐加快，产业化水平不断提高。畜牧业成为农业第一主导产业。2005年，实现畜牧业产值14.9亿元，畜牧业产值占农业总产值比重达到57.3%，比“九五”末提高了23个百分点；农业产业化经营总额达到37.5亿元，产业化经营率达到58%，比“九五”末提高了10个百分点。全县生产力布局向“一园两区”聚集，城镇化水平进一步提高。到2005年，全县三次产业结构比由“九五”末的25.5:41.2:33.3调整到16.1:51.2:32.7。
——城乡面貌日新月异。“十五”期间，坚持城乡统筹发展，加大城镇基础设施建设力度，加快推进城镇化进程。先后修建和改造了燕山大街、建华大街、体育大街、长江大街以及胜利路、人民路、团结路、工农路等城区主要街道，建设和完善了时代广场、人民广场、火车站广场、森林公园、栗香园等娱乐休闲场所，开发改造了响堂镇、雷庄镇、榛子镇等小城镇，扎实推进农村文明生态村建设。在全省率先建成国家卫生县城，并顺利通过国家园林县城试点县验收。2005年全县城镇化水平达到32%。
——改革开放取得重大突破。“十五”期间，坚持把深化改革、扩大开放作为活跃全局的战略举措，大力推进市场化进程。国有集体企业改制面和产权制度改革面均达到100%，多种所有制经济共同发展格局逐步完善，经济发展活力明显增强。投资环境明显改善。打造了“投资到滦县、事事都好办”的环境品牌，依托产业和区位优势，在台商工业园的基础上，谋划建设了榛杨工业区和茨榆坨工业区，形成“一园两区”的经济发展布局，打造了承接新增量、培育新产业、增创新优势的投资平台。“十五”时期，全县累计利用外资1.23亿美元，是“九五”时期的3倍，引进县外资金55亿元，是我县对外开放以来引资最多的时期。
——人民生活水平显著提高。2005年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7730元和4407元，分别完成“十五”计划的122.7%和124.1%，年均分别增长9.2%和5.5%。城乡居民最低生活保障制度初步建立，社会救助体系逐步形成，就业再就业和职工基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险体系逐步完善，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
——各项社会事业全面发展。教育事业成果显著，教育资源得到有效整合，教育布局日趋合理，多元化办学体制初步形成。高标准通过了省政府第三轮“普九”复查验收，撤并了127所农村中小学，兴建了两所私立幼儿园，建成了海阳私立学校，先后实施了一中扩建、二中改造和农村中小学危旧房改造工程，完善了城乡义务教育阶段中小学硬件设施。城乡医疗卫生体系逐步改善。完成了县医院搬迁、传染病区和疾病预防控制中心新建、乡镇卫生院改造等工程，对中医院和二院进行了重组，进一步优化了卫生资源配置。文体事业不断繁荣。先后被评为全国文化工作先进县和全国全民健身先进单位，2003年成功举办了河北省第五届农民运动会。交通事业蓬勃发展，基本形成了以国省干线为骨干、县乡公路为分支的交通网络，交通条件处于唐山市各县（区）前列。环保工作进一步加强，连续四年被评为河北省环保工作目标考核优秀县。科技进步对经济增长的贡献率达到56%。人口和计划生育工作保持了全市领先水平，年均人口自然增长率控制在4.12‰以内。实现了镇镇通有线电视。安全生产和社会治安综合治理工作成效显著，社会主义政治文明、精神文明和民主法制建设得到进一步加强。
二、“十一五”期间经济和社会发展面临的环境
展望本世纪前二十年国内外形势，全县经济和社会发展面临诸多机遇与挑战。
国际、国内环境有利于加快发展。国际政治、经济环境总体保持稳定，经济全球化和区域一体化深入发展，科技进步日新月异，以跨国公司为主导的国际分工体系加速调整，生产要素流动和转移加快，我国与世界经济的联系和影响日益加深，将为我们更多更好地利用外资、引进先进技术和管理、承接产业转移、开发国际资源和开拓国际市场，提供更为有利的环境。跨入新世纪，我国经济社会发展进入一个非常重要的历史时期，新一轮经济增长上升期将延续本世纪头20年；科学发展观的确立，将推进经济社会切实转入全面协调可持续发展轨道；国民储蓄率较高、居民消费结构逐步升级，将为经济增长创造巨大需求；产业结构调整和城市化进程加快，将为经济发展开辟更广阔空间；资源配置市场化趋势和区域间生产要素转移加速，区域间体制性、政策性障碍逐渐缩小，更加有利于我们充分发挥比较优势加快发展；市场经济体制逐步完善、社会政治保持长期稳定，将为经济发展提供良好的体制、社会环境。同时，国际环境复杂多变，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，竞争方式发生新的变化，贸易保护主义有新的表现，为我县扩大开放和保障经济安全带来挑战。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力和科学技术还不发达，自然资源相对不足，社会总体消费水平还较低，技术、资源、需求约束还比较突出，市场经济体制还不够成熟和完善。这些问题，需要在加快发展的实践中认真研究和把握。总体来看，宏观经济环境机遇大于挑战。
站在新的起点，我县已经具备加快发展的战略基础。一是经过改革开放二十多年，特别是“九五”和“十五”期间取得了巨大的成就，全县经济和社会发展面貌发生了历史性的深刻变化，初步建立起快速发展的战略体系。二是继“长三角”和“珠三角”之后，京津冀都市圈和环渤海经济圈的崛起以及曹妃甸工业区的开发建设，我县参与分工协作面临更多选择、更好时机和更大空间。三是支柱产业具备较大的发展空间。随着全县工业化进程的进一步加快，主导产业发展动力继续增强，有利于促进优势产业成长壮大。四是“一园两区”的全面开发建设，投资吸引力和经济影响力显著提高，市场发展空间更为拓展，经济发展潜力进一步增强。五是我县社会安定，经济环境不断优化，发展和改革的成果更加惠及广大群众，全县人民加快发展的热情更加高涨。
在看到发展机遇的同时，也要充分看到所面临的诸多困难和挑战。县域经济综合实力有待进一步增强；经济发展结构性矛盾还比较突出，企业自主创新能力比较薄弱；产业特色不够突出，主导产业实力不强；农业产业化经营机制有待完善，农民增收的渠道需进一步拓宽；土地、电力等资源的瓶颈约束日趋突出；就业再就业形势依然严峻，社会事业发展相对滞后，社会保障体系还不够完善；建设“和谐滦县”尚需付出更多的艰辛和努力。对于这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中采取积极有效措施，认真加以解决。
第一章 指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施环境立县、工业强县、科教兴县战略，加快推进农业产业化、工业化和城镇化进程，实现经济持续快速发展。坚持以人为本，推进自主创新，完善体制机制，加快“和谐滦县”建设，实现社会更加文明进步、人民更加富裕、民主法制更加健全，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
——坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观。把维护和实现人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，更加注重速度与效益相统一，把发展的成果更加充分体现在人民生活改善和素质提高上。依靠科技进步，高效利用资源，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持以园区经济为支撑，打造特色产业集群。以“一园两区”为经济发展战略布局，立足产业基础，依托资源优势，加快经济结构战略性调整，按照产业聚集、资源共享的原则，积极培育一批规模骨干企业和中小企业群体，促进食品、建材、冶金三大立县行业集群发展，实现产业结构的优化升级。
——坚持统筹城乡发展，推进城乡一体化。坚持以工促农、以城带乡的原则，统筹搞好城镇体系布局和城乡基础设施建设，实现城乡互促共进、协调发展。扎实推进工业化和城镇化进程，加速农村人口向非农产业转移。稳步推进社会主义新农村建设，促进农村社会事业发展，加快全面建设小康社会进程。
——坚持以改革创新为动力，不断增强发展活力。全面深化和推进各项改革，着力消除思想障碍和体制障碍，打破制约经济社会发展的瓶颈，优化资源配置。坚持思想创新、思路创新、工作创新和体制创新，不断增强经济社会发展的活力。
——坚持以构建和谐滦县为主题，促进人的全面发展。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重社会公平公正，加强基层基础工作，以和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设为载体，开创生活安康富裕、百姓安居乐业、政治安定团结、社会安宁文明的良好局面。
二、发展目标
——经济综合实力显著提高。2010年，全县生产总值超过 197亿元(按2005年价格水平计算，下同)，年均增长15%以上；人均生产总值达到3.5万元，比2000年翻两番；全部财政收入超过13亿元，年均增长18％以上；全社会固定资产投资五年累计超过360亿元，年均增长20%以上，力争达到“十五”时期投资总额的3倍。力争进入河北省县域经济综合实力15强行列。
——产业结构加快升级。2010年，一、二、三产业结构比大体调整为10:60:30。现代农业加快发展；优势主导产业支撑作用持续增强，食品、建材、冶金三大立县行业占全县工业总产值的比重达到88%；服务业全面发展。
——城镇化水平明显提高。农村城镇化步伐加快，城乡差距逐步缩小。2010年，城镇化水平达到45%以上。
——改革开放取得新成就。公用事业、政府职能转变等项改革取得突破性进展。开放型经济格局进一步完善，利用外资水平和质量明显提高，地区间经济合作广泛开展。五年间，累计利用外资1.2亿美元，引进县外资金100亿元，出口创汇8000万美元。
——资源利用效率显著改善。2010年，全县万元生产总值能耗和水耗分别比2005年降低20%以上；工业用水重复利用率达到40%，比2005年提高13个百分点，工业固体废弃物综合利用率达到100%。
——生态环境建设取得良好成效。节约型社会建设取得积极进展，环境污染得到有效治理，城市空气污染指数保持或优于国家二级标准，城乡环境质量明显改善，水、土地等重要资源开发利用与保护趋于合理，人与自然和谐发展，可持续发展能力不断增强。2010年，全县森林覆盖率达到25.9%，“三废”治理达标率达到100%。
——社会事业协调发展。建成较为完善的科技进步、国民教育、公共卫生和医疗服务、先进文化和全民健身等基本公共服务体系。科技创新能力显著增强，职业技术教育基本满足经济和社会发展需求。到2010年，全县人均受教育年限提高到7.5年，新型农村合作医疗人口覆盖率达到100%，全县每千人口拥有医院病床数达到3张。
——文明和谐社会建设取得明显进展。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7%以上和5%以上；城乡社会保障和公共服务体系更加健全，社会就业比较充分，人们的生活环境、生活质量和社会文明程度显著提高。
第二章 优化农业产业结构 提高农业产业化水平
一、主要任务和目标
（一）主要任务
按照建设社会主义新农村的总体要求，坚持以农业增效和农民增收为目标，以发展区域特色经济为方向，以市场为导向，注重经济效益，强化科技支撑，转变增长方式。在稳定粮食总产的前提下，围绕做大做强畜牧养殖、高效种植、林果三大主导产业，着力引进、培育、推广优良品种和先进适用技术，不断优化农业产业结构，建设现代化农业产业体系。突出发展鲜奶、肉牛、生猪、蛋鸡、瓜果、食用菌等主导产品，全面繁荣农村经济。
（二）主要目标
2010年，实现农业增加值20亿元，年均增长5.5%；实现农业产业化经营总额52.5亿元，农业产业化经营率达到66％以上。
二、发展重点
（一）种植业
1、发展三大种植区域，优化农业区域布局
（1）粮食：以榛子镇、杨柳庄镇、油榨镇、响堂镇和滦州镇等粮食主产区为重点，稳定粮食种植面积，加强标准农田建设，强化病虫害防控，推广优质专用良种，发展专用粮食生产，提高现代农业装备和粮食加工转化能力。到2010年，全县粮食作物播种面积保持在70万亩左右，粮食总产达到28万吨。
（2）花生：以雷庄镇、小马庄镇、古马镇、滦州镇、东安各庄镇、茨榆坨镇为重点，积极引进、示范、推广新优品种，大力推广地膜覆盖及其配套技术。到2010年，全县花生优种种植面积占花生播种总面积的96%以上，地膜覆盖花生面积达到20万亩。
（3）瓜菜：以小马庄镇、古马镇、响堂镇、茨榆坨镇为中心，建立设施瓜菜生产种植区，推广瓜菜高效栽培模式，大力发展设施瓜菜、错季菜、无公害和名优特等瓜菜品种。
2、壮大五大基地，促进农业产业化经营
（1）优质花生基地：充分发挥花生生产大县优势，建立健全花生协会组织，统一推广良种，统一协调价格和生产分工。不断完善孟家屯、雷庄、张边庄花生米专业市场，积极扶持以天申集团为主的花生深加工龙头企业，开发新产品，协调企业与基地农户建立稳定的产销关系，发展订单生产。
（2）棚瓜基地：以小马庄镇的晒甲坨、西李兴庄、胡里庄等村为中心，沿何茨线、雷小线、滦古路公路两侧，建设万亩棚瓜基地。实施“从田间到市场”的全程质量监控，提高“滦州牌”蜜瓜的市场竞争力。
（3）食用菌基地：实施优质菌种工程,积极引进新优品种，推广无公害生产技术操作规程和产品标准，实现无公害化生产，提高食用菌的质量和市场竞争力。到2010年，全县食用菌栽培总量达到250万棒。
（4）花卉基地：充分发挥县植物组培中心的作用，以茨榆坨镇为中心，重点发展以非洲菊为主的鲜切花种植，积极引进适应市场需求的新品种，通过典型引导、示范带动，提高农民的积极性，推动全县鲜切花种植规模化发展，到2010年，建成鲜切花种植温室1000亩。积极开发京津唐和东北的市场，做好产销衔接，做大做强鲜切花产业。
（5）无公害标准化生产基地：完善农产品检测中心功能，严格生产技术规程，推行标准化生产，建立速测站点，加强监督检查。加快基地无公害农产品的申报进程，发展区域型特色品牌，实现绿色食品申报零的突破。
（二）畜牧业
1、实施品种改良工程
以建设畜牧强县为目标，坚持培育与引进相结合，加快良繁体系建设。奶牛：积极引进优质奶牛细管冻精，示范推广奶牛胚胎移植，提高现有奶牛群体品质，培育高产牛群，到2010年，高产牛群达到7万头。生猪：着力发展以“杜、长、大”为主的三元杂交品种，建立瘦肉型猪繁育体系。肉牛：利用西门塔尔、利木赞等优良种公牛冷冻精液，开展杂交改良，逐步建立肉牛良种繁育体系。肉羊：引进波尔山羊等优质种羊，开展人工授精，提高良种利用率、育肥速度和出肉率。
2、培育特色畜禽养殖区
以养殖小区、园区和机械化挤奶站建设为重点，大力调整优化畜牧业结构，实现规模化和集约化养殖。在古马镇、小马庄镇、茨榆坨镇、响堂镇、榛子镇、王店子镇等地区重点发展奶牛养殖，形成奶牛规模养殖区；以小川农牧养殖有限公司为龙头，在东安各庄镇、油榨镇、雷庄镇、九百户镇等地区重点发展肉牛养殖，形成肉牛规模养殖区；以赤峰堡仔猪市场为中心，在油榨镇、滦州镇、响堂镇等地区发展养猪业，形成生猪规模养殖区；在东安各庄镇、小马庄镇、茨榆坨镇、杨柳庄镇、九百户镇等地区发展蛋鸡养殖，形成禽类规模养殖区。“十一五”期间，全县新建各类养殖小区100个，新建机械化挤奶站230个，基本实现机械化挤奶。
3、疫病防治体系建设
以乡镇动物防疫站建设为重点，建立健全动物防疫体系，形成县、镇、村三级畜牧兽医服务和技术推广网络。不断推进动物防疫体系和动物疫情测报站建设，加强动物疫情监测、预报、预防和治疗，减少动物传染病发病率。开展口蹄疫、猪瘟、禽流感、新城疫的强制免疫，实行动物重点疫病的强制免疫片警式管理。加强动物及动物产品的产地检疫、屠宰检疫，形成以产地检疫为主，屠宰、运输、市场检疫为辅的检疫网络。建立健全兽医行政管理机构、行政执法机构、技术支持机构和基层动物防疫机构，提高动物重大疫病快速反应、快速诊断、快速处置和快速控制能力。
（三）林业
1、植树造林
（1）以保护天然林和扩大人工林为重点，在榛子镇、王店子镇、杨柳庄镇、九百户镇、油榨镇等地区，建设北部山区水土保持生态经济型防护体系，共规划造林3.6万亩，封山育林5万亩。
（2）以阻沙源、保水肥、调结构、促增收为重点，在茨榆坨镇、小马庄镇、古马镇、滦州镇、雷庄镇、响堂镇等地区，建设中部沙区防风固沙生态防护体系，共规划造林1万亩。
（3）以文明生态村镇绿化为重点，在12个镇100个行政村建设四环绿化体系（环县城、环镇、环村庄、环厂企），共规划造林0.3万亩。
（4）在滦州镇、响堂镇、雷庄镇、茨榆坨镇、杨柳庄镇、王店子镇等地区，建设贯穿我县境内的滦河、沙河、陡河防护林工程体系，共规划河滩造林1.1万亩。
2、优质果品基地建设
（1）在榛子镇、杨柳庄镇、王店子镇等苹果栽培基础较好的地区，更新改造低产、低质、低效果园，大力推行标准化和无公害生产管理技术，建成0.8万亩优质苹果基地。
（2）以小马庄镇为中心，在滦州镇、响堂镇、雷庄镇、古马镇、小马庄镇、茨榆坨镇、油榨镇、东安各庄镇等地区，调整淘汰老化品种，大力推广名优新品种，建成优质沙地梨基地1.2万亩。
3、林业产业化
坚持生态产业化和产业生态化相结合，不断加快速生丰产林基地建设，实施林板一体化木材深加工和综合利用项目，在人工林开发利用方面形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业发展格局。“十一五”期间，新上年产8万立方米以上林板加工企业1家。
（四）水利事业
1、农田水利建设。以改善沙区和北部山区的农业生产条件为重点，大力实施节水灌溉、集雨水窖等重点工程。“十一五”期间，规划投资5000万元，新打机井800眼，铺设地下管道70万米，发展微灌5000亩，新建集雨水窖1万个，增加节水面积6万亩，改善节水灌溉面积5万亩。到2010年，全县水利化程度达到90%以上。
2、农村饮水解困工程。规划投资2700万元，重点解决12个镇，92个行政村的饮用水严重缺乏、氟含量超标、水源污染等问题。
3、防洪保安工程。规划投资5800万元，重点对滦河进行堤坝加固、护城河闸维护、堤坝硬化，对沙河进行清淤、清障、裁弯取直，修建均质土坝、桥梁，对小龙潭水库等重点病险水库（闸、坝）进行除险加固。
4、水土保持工程。规划投资3000万元，重点对小龙潭、陡河水库上游、小横河等6个流域进行规划治理，修建谷坊坝1600道，梯田250公顷，鱼鳞坑350万个，水窖200座，机井360眼，道路150公里，新植经济林、水保林、薪炭林4500公顷，封山育林6000公顷。
（五）农业产业化
围绕推进花生产业化、肉牛产业化、奶业产业化和林果产业化四项重点，坚持以工业化的思路和模式推进农业产业化的发展。大力发展农产品深加工，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。坚持合理布局，集群发展，促进畜禽养殖、花生、林果产业的优化升级，积极引导恒康乳业、双娃奶源、小川农牧养殖等企业，壮大规模，提高农产品精、深加工水平，增强辐射带动能力，打造知名龙头企业和知名品牌，形成区域性农产品精深加工特色产业群。依托龙头企业，建设集中连片的农产品标准化生产基地，培育和壮大经纪人队伍，扶持建立行业协会，推广“公司+中介组织+农户”的产业化经营模式，鼓励产销联合，发展订单农业，建立龙头企业和农民“双赢”的利益连接机制。
第三章 培育特色产业集群 加快工业化进程
一、主要任务和目标
（一）主要任务
“十一五”期间，工业发展重点是坚持把培育特色产业集群作为推进工业化进程的战略举措。突出民营经济在县域经济中的主体地位，加大扶持力度，促进民营经济健康快速发展。以培育食品、建材、冶金三大立县行业为重点，以项目为载体，以园区为依托，充分利用资源、市场、环境等优势条件，重点引进产业关联度高的项目，引导生产要素向优势行业集中，增强我县工业整体竞争实力，构筑支撑可持续发展的战略产业格局。
（二）主要目标
1、到2010年，全县工业增加值超过115亿元，年均增长20%以上。
2、生产力布局得到优化调整，“一园两区”对全县工业的拉动作用明显增强。
3、产业结构战略性调整取得实质性进展，食品、建材、冶金主导行业地位进一步突出，产业集群优势得到初步发挥。
二、发展重点和布局
（一）做大做强优势产业，培育特色产业集群
1、建材工业
化学建材。以晔联公司为龙头，发展壮大PVC、CPVC、PE等新型优质建材行业，重点抓好晔联二期项目，构建华北地区乃至全国最大的新型建材基地。
水泥行业。一是以冀东、曙光水泥公司为龙头，充分利用资源优势，打造普通硅酸盐水泥产业带，实现集约、集群发展。到2010年，水泥产量达到500万吨以上，力争达到全市普通水泥总产量的10％。二是不断加快特种水泥新产品的研制开发，积极引导北极熊公司做大做强，着力培育产业特色。重点抓好特种水泥技改扩建项目，力争到2010年，把北极熊公司建设成为华北地区乃至全国知名的特种水泥企业集团，特种水泥产量力争达到60万吨左右。三是积极开发研制水泥预制件等新产品，延伸水泥产业链条。
玻璃制品。充分利用我县丰富的石英砂岩资源，以耀华亚联浮法玻璃和金美公司为龙头，辐射带动县玻璃制品厂、荣盛玻璃制品有限公司等玻璃制品企业，建立开采、加工、制造产业链条，构建玻璃生产基地。重点抓好耀华亚联玻璃深加工和金美浮法玻璃生产线项目建设。力争到2010年，全县玻璃产量达到800万重箱。逐步压缩、取缔现有小石粉企业，鼓励、引导资源向龙头聚集，产品向高附加值发展，“十一五”期间，力争建成年产30万吨以上石粉企业6家。
2、冶金工业
优化产品结构。积极推进司家营铁矿200万吨特种钢生产线项目建成投产，并以此为龙头，带动全县钢铁工业调整产品结构，提高产业层次，壮大冶金业发展规模。
实施集团化战略。坚持“增高减低、上大压小、扶优汰劣”的原则，以东海钢铁集团为依托，加大企业的联合重组力度，做大做强既有规模钢铁企业，提高市场竞争力，实现资源合理配置。同时，积极开发和生产优质精品钢材，提高产品附加值。以关闭“五小”企业为重点，规范企业经营行为，提高工艺技术水平，降低能源消耗。到2010年，全县钢铁生产能力达到400万吨左右，高附加值产品所占比重力争达到60%以上。“十一五”期间，吨钢综合能耗力争降到0.7吨标煤以下，吨钢耗水降到8立方米以下。
加快铁矿开发。按照开发与保护并举的原则，合理保护和开发利用矿产资源；大力推广共生矿、伴生矿、尾矿综合利用技术、工艺和设备，提升回采和利用率，提高资源综合利用水平；加大矿山治理整顿力度，推动资源整合和有序开发利用。重点抓好司家营铁矿开发一期工程，加快高官营铁矿、半碑店铁矿、睢新庄铁矿、孙官营铁矿、安家楼铁矿、高家峪铁矿和常峪铁矿等项目的开发建设力度。力争到2010年，全县铁精粉生产能力达到800万吨左右。
3、食品工业
啤酒行业。以蓝贝酒业集团为龙头，加快企业技术结构和产品结构全面升级，开发培育名优产品，提升食品工业总体规模，发展壮大食品行业。重点做好“中国啤酒之乡”的申报工作，积极扶持蓝贝酒业集团二期扩建工程，力争到2010年，蓝贝酒业集团进入全国啤酒行业前10强。
花生行业。以天申集团等花生加工龙头企业为依托，发展壮大花生食品加工业，重点实施天申集团等花生深加工项目。力争到2010年，花生产业化经营总额达到13.8亿元。
乳品行业。以恒康乳业为龙头，以养殖大镇为依托，建立茨榆坨、古马、小马庄、响堂和榛杨南北两大奶源基地，重点推进恒康乳业、蓝贝乳饮料项目建设。
农副产品行业。充分利用我县丰富的农副产品资源，依托骨干企业，培育发展果菜加工、肉制品加工、葡萄酒制造、食用菌和野菜深加工等行业，壮大食品工业总体规模。
（二）积极发展新兴行业
以提高产业技术和综合竞争力为目标，鼓励一批优势企业与科研机构联合，以企业和项目为载体，围绕新型环保、新材料、新能源、生物工程等领域，强化技术开发、转化能力，推动我县高新技术产业发展。重点发展特种水泥和特种工程材料，着力推进唐山北极熊特种水泥有限公司CSA混凝土抗裂防水剂、HSC水泥基特种灌浆料和CSA无收缩自流平灌浆料等新型墙体材料的开发利用，重点扶持唐山汇鑫建材有限公司扩大粉煤灰轻体发泡砌块和轻质隔墙板的生产规模，使其成为省内最大空心砖生产基地。
第四章 加强基础产业建设 促进服务业快速发展
第一节 商贸流通业
一、主要任务和目标
（一）主要任务
以满足城乡居民日益增长的物质文化消费需求为出发点，充分利用国内外两个市场、两种资源，按照培育大市场、发展大贸易、搞活大流通的要求，构建总量合理、布局科学、设施完善、结构优化的区域性商贸流通中心。形成以大型商场为主体，专业市场、物流中心、超市、连锁店、专业店、便利店相配套，副食、百货、五金交电、餐饮服务、娱乐业网点并存发展的商贸流通新格局。
（二）主要目标
到2010年，全县社会消费品零售总额达到67亿元，年均增长16%以上。“十一五”期间，培育大型零售商业企业2家，大型商业批发企业2家，经营额超亿元物流企业1家。
二、发展重点
（一）优化商业网点布局
1、健全、完善县城中心商业区。重点完善光明商城、步行街等商业中心，建设人民广场南侧商业中心和时代广场南侧商业中心，不断提高商业集聚程度，打造现代服务业的集聚地，形成与经济发展相适应的区域性商贸流通中心。以大型百货店、超市为主体，鼓励发展品牌专营店、专业店，街口、小区设置数量适当的便民店。
2、大力发展农村商业。重点抓好农贸市场改造提升和连锁便利店、便民超市建设。按照保障安全、便民利民、完善功能的原则，建立以中心镇为核心、乡镇为骨干、乡村为基础的农村现代物流网络，实现“镇镇有连锁超市”、“村村有放心示范店”的城乡一体化商贸流通体系。
3、培育壮大家政、保洁、租赁、市场调研、投资指导、设计咨询、法律服务、拍卖典当等新兴服务业。
（二）加快市场建设
1、壮大专业市场。依托交通、区位优势，进一步完善滦州商贸城、滦州建材大市场、滦州农资大市场、北方小商品批发市场、冀东机动车交易城、滦州果菜批发市场等大型专业市场，加快招商育市步伐，扩大市场辐射范围，增强市场影响力，拉动经济发展。
2、培育产地市场。重点推进赤峰堡仔猪市场、小马庄镇张各庄牲畜交易市场、滦州蜜瓜批发市场和雷庄镇食用菌批发市场建设，规范和发展孟家屯花生市场。
3、优化农村市场布局。积极引导兴建综合封闭常日市场，取缔间距近、规模小的农村集贸市场，加强农村集贸市场设施建设和环境管理。
（三）改造提升餐饮服务业
1、以滦州宾馆、光明酒店、金源酒店、凯瑞饭店、新艺酒店为重点，规范餐饮企业经营行为，引入新的经营方式和经营理念，完善住宿设施，发展特色饮食，引导企业争创星级酒店，提高整体接待能力和水平。
2、充分挖掘本地饮食文化资源，在体育街南段和团结路等已具有一定餐饮规模的地段，注重引导，搞好规划，构建饮食文化一条街。
3、积极发展大众餐饮，培育扶持方便居民、服务大众的餐饮网点。
（四）培育发展现代物流业
适应传统物流变现代物流、物流自理为物流代理的新形势，不断提高现有物流企业的配套性、兼容性和系统性，促进现有运输、仓储、外贸、批发企业的服务延伸和功能整合，积极发展以能源、原材料为主的专业化、社会化物流企业，初步形成现代化综合联运网络。
1、依托迁曹铁路菱角山车站和司家营铁矿及境内矿山开发企业，利用大秦线扩能分流的煤炭和境内丰富的矿石、水泥等资源，在高官营村西、范庄村南兴建迁曹铁路滦县物流中心。
2、依托台商工业园内晔联公司、蓝贝酒业集团、恒康乳业、一宛香食品公司等企业，兴建县城中心区物流中心。
3、依托滦州建材大市场、滦州农资大市场和冀东机动车交易城等专业市场，发挥交通优势，推进电子商务和连锁经营，拓展市场空间，培育原材料枢纽型物流中心。
4、依托光明步行街、北方小商品批发市场等商业中心网点，发展壮大物流配送业。
第二节 交通运输业
一、主要任务和目标
以提高公路等级、打通断头路、完善交通运输网络为重点，大力实施村村通工程。加强县乡公路的建设和养护，全县公路路况明显改善，路网结构进一步优化，客货运通行能力大幅度提高。到2010年，实现村村通油路，货物周转量达到50300万吨公里。
二、发展重点
(一)公路建设
“十一五”期间，围绕提高公路等级，完善交通运输网络，提高客、货运输能力，重点实施投资2亿元的山海关－深圳、山海关－深圳复滦县段24.5公里改建工程，投资1.23亿元的何茨线、杨柏线（杨店子－唐海）、唐榛线（唐山－榛子镇）、古柳线（古马—柳赞）滦县境内69.477公里改、扩建工程，投资10710万元的129.822公里乡级公路新、改建工程，投资4000万元的新建149.7公里村级公路工程。境内国省干线全部达到二级公路以上标准，县级公路达到三级公路以上标准，60%达到二级标准，乡级公路40%达到三级公路以上标准，路面铺装率达到100%，村级公路达到四级公路以上标准。
(二)客货运输
加强公路运输管理系统建设，对现有班线进行调整、延伸，优化不同线路之间运力结构，组织开发集装箱、大件、零担等“新、特、优”运输业务，积极发展高速客运、快速货运等运输方式，全面推进各种运输方式的协调发展，“十一五”期间，增加客运班线3条，增加货运车辆1400辆。
第三节 电力事业
一、主要任务和目标
进一步调整网络布局，优化网络结构，提高电网的整体装备技术水平，提高供电质量和供电可靠性。充分利用高新技术、先进设备装备电网，提高电网的抗事故能力，确保电网实现安全、优质、可靠、经济供电，满足经济发展和居民用电需求。到2010年，县城实现环网供电方式，110千伏、35千伏变电站全部安装双台主变，实现有载调压，电压合格率达到97%以上，城镇供电可靠率达到99%以上，农村供电可靠率达到99.8%以上。
二、重点工作
1、积极推进电源点建设，为企业发展提供支撑。重点抓好2×2.5万千瓦热电项目。积极谋划2×60万千瓦火力发电项目，“十一五”期间，力争开工建设。
2、加快变电站建设，提高供电能力。“十一五”期间，投资4.5亿元，新建榛子镇、响堂220千伏变电站2座，杨柳庄、滦县城东、茨榆坨、崔各庄110千伏变电站4座；新建、改建崔各庄、孟家屯、王官营等35千伏变电站6座。
3、改善电网整体装备，提高供电质量。“十一五”期间，投资1800万元，架设光缆110公里，上光端机九套，设备全面增容，提升宽带传输能力，实现变电站遥视，重点地区实现配网自动化。
第四节 通信事业
一、主要任务和目标
加快邮电通信现代化传输系统建设，开拓新兴业务领域，满足社会对邮电通信多层次、多样化需求。到2010年，固定电话普及率21部／百人，移动电话普及率40部／百人，宽带用户达到10000户。邮政业务总量平均每年增长10%。
二、重点工作
邮政事业：积极稳妥推进邮政改革。大力发展邮政金融、速递、物流和邮务类业务。发挥邮政“二网三流”优势，开拓“现代物流”服务领域。健全完善公共服务网络。深入推广直接为“三农”服务的各类业务，继续实施邮政服务进社区、进学校、进商厦“三进工程”。加强支局所建设，新建茨榆坨邮政支局，改建翻新油榨邮政支局。
电信事业：积极推进电信网络、有线电视网络、互联网络三网融合。提升信息和网络服务企业的水平，为城市信息化应用提供技术先进、结构合理、服务优质的高速网络平台。加快基础通信网建设。坚持网络的先进性和实用性相结合，主要建设宽带城域网。加强城市管、线（道）的集约化管理。坚持统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务的方针，综合利用传输通道空间资源。“十一五”期间，重点推进有线电视网络、GSM网络扩容和CDMA网络扩容项目建设，完善滦县门户网站、新建行政审批中心流程化电子服务、行政电子监察、全县范围三维可视化系统及数据中心、办公自动化系统，不断完善电子政务网络。
第五节 广播电视业
一、主要任务和目标
进一步强化服务意识、中心意识和大局意识，牢固确立广播电视信息产业的特殊地位，力争广播、电视、有线无线实现较快发展。到2010年，全县无线电视覆盖率达到100%，有线电视入户率达到60%以上。
二、重点工作
1、加快有线电视网络建设。“十一五”期间继续推进有线网络建设，并实行宽带传输，形成宽带、双向、综合信息接入网，积极推进广播电视数字化建设。
2、加大内外宣传力度，塑造滦县良好的发展形象。继续办好《滦县新闻》、《公民与公仆》、《滦焦点击》等栏目，扩大文娱、生活、知识类节目的制作和播出范围。
3、优化广播电视队伍结构，提高队伍素质。加强现有人员的培养力度，引进高层次人才，提升整体素质，形成高质量的采编队伍、经营队伍和技术管理队伍，不断提高业务工作水平。
第六节 金融保险业
一、主要任务和目标
认真贯彻落实国家货币政策，支持银行、保险等部门深化体制改革，调整信贷结构，优化投资方向，扩大业务范围，为经济社会发展服务。到2010年，全县金融机构本外币各项存款余额达到68亿元，年均增长8.3%；各项贷款余额达到38亿元，年均增长10.3%。
二、发展重点
（一）银行业。一是优化投资方向。突出支持重点项目、中小企业及各项社会事业发展，强化对农业产业结构调整的信贷支持，增加“三农”贷款投入，解决农民贷款难问题。二是调整信贷结构。加强对小额贷款、住房贷款、汽车消费贷款的推广与普及，满足社会各界需求。三是深化金融体制改革。建立健全中小企业信用担保体系，防范金融风险，促进经济和社会发展。
（二）保险业。进一步优化业务结构，积极开发农业保险和民营企业企财综合险种以及针对下岗职工、农民等弱势群体的新险种，扩大保险覆盖面。
第七节 旅游业
一、主要任务
以历史文化、休闲度假、自然生态环境为主题，拓宽融资渠道，整合旅游资源，促进旅游业快速、健康发展。
二、工作重点
（一）小城风情旅游区。在老城区，复建一批古民居，修建民俗一条街，再现古城风貌。在新城区，重点建设完善森林公园、龙山公园、栗香园、文化公园以及时代广场等景点。在老龙湾、东安各庄温泉，开发垂钓娱乐、温泉保健等项目，尽展滦县历史风物、小城风情、艺苑奇葩（评剧、皮影文化）。
（二）青龙山综合旅游区。依托青龙山自然景观和宗教朝山文化，以延古寺、卧佛峰、八仙石及千年古树、古井、庙会为题材，重点开发建设山地旅游项目。
（三）小龙潭水域风光旅游区。以山地自然生态景观为特色，以小龙潭水域库前广场、主坝景区、水面景观、“围水”果园、山野农家为题材，利用水面资源及林果资源，重点开发农业果园观光等田园旅游项目。
（四）发展红色旅游。抓住国家大力发展红色旅游的机遇，开发辛亥滦州起义、冀东大暴动港北起义纪念碑等景点，发展红色旅游线路。
第五章 加快社会主义新农村建设步伐 推进城乡统筹发展
第一节 县城建设
一、主要任务和目标
加快县城基础设施建设，不断壮大城市规模，提高城市品位，增强县城集聚、辐射、带动能力。在创建成为国家卫生县城、国家园林县城的基础上，积极推进国家环保模范城、国家双拥模范县城的创建活动。努力把县城建设成为产业兴旺、科技发达、经济繁荣、设施完善、功能健全、环境优美、别具地域文化特色的唐山市东部地区工贸型生态宜居城市。到2010年，县城人口达到16.5万，城区建设用地规模达到20.6平方公里。
二、发展重点和布局
(一)优化城区布局与功能，以增强县城核心服务和辐射带动能力为发展重点，全面提升政治、经济、科技、教育、文化、消费中心的综合功能，强化产业资源、空间资源、市政、社会服务、基础设施的整合，调整完善生产服务职能，促进先进制造业、商贸流通、科技教育、金融保险、房地产、信息服务和文化娱乐等现代服务业的发展，控制发展污染大、耗能高企业。统一协调县城产业布局和土地利用，注重生态环境建设，实现社会服务、市政公用设施共建共享。积极推进老城的开发改造和整治，实现与新城的协调发展。
(二)加强城市基础设施建设。加大公共设施投入力度，提高县城供水、供电、供热、供气、通信等公用设施保障能力。
城区道路。重点抓好台商工业园及新建小区道路建设，五年间，重点推进燕山大街南延、建华大街南延、人民路西延、滦河路西延等17项工程，工程总面积64.5万平方米。
电网建设。加快县城电源和输变电网络的建设和改造。重点抓好2×2.5万千瓦热电项目，积极谋划2×60万千瓦火力发电项目，抓好榛子镇、响堂、滦县城东、茨榆坨、崔各庄等变电站建设，改善电网整体装备，提高电网供电能力和可靠性。
县城供热。重点推进热电厂供热联网工程，不断加大区域供热范围，逐步实现集中供热。
县城供气。大力实施燃气入户工程，到2010年，管道供气率达到60%以上，月供燃气量达到2万立方米，新建小区全部实现管道供气。
县城供水。实施县城供水工程。规划在平大公路东侧，别故河西岸，增建一座占地10公顷、日供水能力8万吨的自来水厂，满足居民用水需求。
垃圾处理及县城绿化。加强县城环境卫生综合整治，巩固和提高国家卫生县城和国家园林县城创建成果，重点推进日处理垃圾100吨的无害化垃圾处理厂、龙山公园二期、文化公园、拐子山和城区道路的绿化工程。2010年，城市人均绿地面积达到12平方米，绿化率达到40%以上。
住宅建设。积极推进县城住房开发改造力度，完善商品房、经济适用住房和廉租房互为补充、协调发展的住房供应体系。五年间，完成晨光西里、建华园、明馨园等13个小区建设工程，新建住宅面积150万平方米。
(三)大力提高城市管理水平。坚持依法、科学、从严、有序管理，深化县城管理体制综合改革，增强政府社会管理和公共服务职能，落实城市管理的各项基础工作。积极推进城市资源资本化，鼓励民间资本进入城市基础设施建设领域。加强城市安全管理，建立统一高效的应急管理指挥系统，健全突发公共事件应急机制，提高防范和处置突发公共事件的能力。
第二节 城镇体系
一、主要任务和目标
基本实现城乡一体化、农村城镇化，逐步形成空间布局合理、功能完善的城镇体系。到2010年，村镇自来水普及率达到98%，燃气普及率达到75%以上，绿化覆盖率达到50%，人均住宅使用面积达到28平方米。
二、发展重点和布局
(一)强化公共服务和基础设施建设，重点推进各镇区的行政办公设施和公共服务设施以及集贸市场建设。“十一五”期间，完成县内二级公路建设、镇区道路改造、文明生态村道路建设、茨榆坨镇和榛子镇的小型污水处理厂、镇区给排水工程和村庄给排水工程。
(二)择优培育重点城镇。按照扶优、扶强原则，以响堂镇、榛子镇、雷庄镇、杨柳庄镇为重点，统筹规划、科学定位，进一步完善功能，不断提高经济发展实力和凝聚力，增强辐射带动能力和城镇吸附力，发挥区域经济文化中心功能。积极推进茨榆坨镇和其它建制镇的公用服务设施以及集贸市场建设，以产业为支撑，引导民营企业和个体工商户合理聚集，形成重点突出、各具特色的城镇经济。
茨榆坨镇结合区位优势和园区发展，着眼长远，坚持高起点规划、高标准建设，主动承接曹妃甸工业区的辐射，力争打造成为具有自身特色、充满活力的京东名镇；响堂镇、榛子镇、油榨镇、雷庄镇、杨柳庄镇、九百户镇，依托丰富的矿产资源，形成以矿山开发为主，适当发展商贸、交通运输业的小城镇；东安各庄镇以现有木材加工和规模养殖为基础，形成以木制品加工为主，适当发展建材、养殖和商贸服务业的小城镇；古马镇、王店子镇、小马庄镇依托丰富的农产品资源，形成以农产品加工为主，适当发展第三产业的小城镇。
第三节 社会主义新农村
一、主要任务
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极探索城乡一体化发展的新途径，扎实推进社会主义新农村建设。坚持“多予、少取、放活”，落实好各项惠农政策，加大对农业和农村的投入，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，改善农村生产生活条件和整体面貌。2010年，全县70%以上的行政村建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村。
二、发展重点和布局
(一)全面深化农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，探索建立农村土地市场化流转机制，鼓励按照自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营。坚持耕地保护制度，加快征地制度改革，建立和完善对征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。全面落实各项惠农政策，巩固农村税费改革成果，2006年起免征农业税。突出抓好镇级机构、县镇财政体制及其他配套改革。农村流通体制和金融体制改革，探索发展农村保险，改善农村金融服务。加强农村党组织和基层政权建设，健全农村党组织领导的充满活力的村民自治组织，完善村务公开与民主管理制度。
(二)千方百计增加农民收入。加快建设现代农业。实施科教兴农战略，优化农业生产布局，调整农业生产结构，大力发展高产、优质、高效和生态农业。稳定提高粮食生产能力，做大做强畜牧业。创新和提高农业产业化经营，壮大农业龙头企业，发展优势产业集群。大力推进标准化生产，促进优势产品向优势产区集中，发展规模化精品农业、特色农业和生态农业。引导组建新型农村经济合作组织，开拓农产品市场，努力增加农民务农收入。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移。“十一五”期间，农村劳动力向非农产业转移达到10万人次。切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作，鼓励和支持农民工劳务输出，增加工资性收入，促进农民增收。加强对农民的引导性职业技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力就业和自主创业增收能力。
(三)推进文明生态村建设。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，实施绿化、美化、硬化工程，优化生态环境、发展生态经济。五年间，新建村级公路149.7公里，村级公路全部达到四级以上。到2010年，农村供电可靠率达到99.8%以上。加强对畜禽养殖的无害化处理，积极推进农村沼气池和公厕建设，科学处理生活垃圾和农业垃圾，不断改善农村能源结构和生活环境，切实解决好农村饮水安全问题。抓好农贸市场改造提升，积极引导兴建综合封闭常日市场，取缔间距近、规模小的市场。加强农村文化建设，活跃农民精神文化生活，提高农民素质。强化政府对农村的公共服务职能，健全政府带动、社会广泛参与的投入机制。引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，建设美好家园。到2010年，全县70%以上的行政村建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村。
(四)大力发展农村社会事业。加快发展农村教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加快农村寄宿制学校建设，调整农村中小学布局，完成农村中小学陈旧校舍改造，继续实施农村中小学现代远程教育工程，整合农村教育资源，增加农村教育投入，大力改善农村教育办学条件，逐步减免农村义务教育学杂费。发展农村文化事业，加快农村公益性文化设施建设。加强农村公共卫生和基本医疗体系建设，不断改善农村医疗卫生条件，解决农民看病难的问题；建立和推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，为农民筑起因病致贫和因病返贫的防线，到2010年，新型农村合作医疗人口覆盖率达到100%，全县每千人口拥有医院病床数达到3张。积极探索建立农村社会保障制度，完善对“五保户”、困难户等特困群体的救助政策；积极开发农业保险和针对农民的新险种，完善农村低保制度，逐步提高低保标准；完善失地村农民养老保险制度，保障失地村农民基本生活。
第六章 深化体制改革 扩大双向开放成果
第一节 深化改革
一、加快行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加强化政府的社会管理和公共服务职能。建立服务型政府，提高政府行政效率和行政质量，加强政务监察和政务公开，推进电子政务平台建设。深入实施“提速、提质”工程，按照ISO9001的工作程序高速运转，降低成本，提高行政效能。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续改革行政审批制度，探索建立审批和许可事项的监管机制，提高行政审批的效率和透明度。改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。建立健全施政责任追究制度，强化权力制约，完善行政执法监督体系。
二、推进社会领域和公共事业单位改革。按照“统筹规划、分类实施、精简机构、优化结构”的要求，转变政府对市政公共事业的管理体制，重新确定公益性事业单位的职能，将行政管理和经营职能彻底分离，加快市政公共事业的市场化进程。精简事业单位机构设置，减少事业单位财政支出。加快经营性事业单位改革，广泛吸收民营企业和其他各类社会资本，推进投资主体多元化、资本股权化、经营市场化。
三、深化财政和金融体制改革。坚持“依法管理、规范管理”，加强和完善财政资金“收、支、购”等重点环节的管理，建立规范、安全、高效的财政运行机制，提高财政资金使用效益。全面推行综合预算和零基预算，逐步推行部门预算，提高预算管理水平。树立公共财政理念，加快构建公共财政框架，优化支出结构，不断加强对“三农”、教育、卫生、科技、社会保障等社会事业的支持。继续推进农村税费改革，全面取消农业税。扎实推进农村综合改革，基本完成镇机构、农村义务教育、县镇财政体制以及其他配套改革任务。引导各类金融机构进一步深化体制改革，建立健全中小企业信用担保体系，防范金融风险，促进经济和社会发展。
四、深化投资体制改革，完善审批制，规范核准制，推行备案制；建立政府投资监管机制，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。
五、引导企业实施组织机制创新。规范法人治理结构，推动规模企业完善内部管理制度，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。积极探索企业上市融资途径，引导规模企业进行股份有限公司改造。对已有的股份有限公司进行有目的的培养，做好股票上市发行的准备工作，充分利用市场进行融资，增强企业发展后劲。
六、巩固农村各项改革成果，全面取消农业税，完善农村征地制度改革办法。推进就业体制改革，通过民营经济、中小企业和社区服务业发展，增加就业岗位，建立促进就业的长效机制。
第二节 双向开放
一、主要任务和目标
深入实施“开放带动”战略，充分发挥“投资到滦县，事事都好办”的品牌效应，扩大国家级卫生县城、园林县城的影响，以项目建设为核心，不断创新招商方式，加大推介营销力度，发展壮大对外贸易。“十一五”期间，累计利用外资1.2亿美元，引进县外资金100亿元，实现出口创汇8000万美元。
二、发展重点
（一）利用外资
1、延伸招商触角。不断巩固港、台、韩、日的招商，继续扩大北美和西欧招商。
2、拓宽引资领域。工业突出化学建材、精品钢材、食品深加工、基础能源等领域招商；农业围绕壮大畜牧龙头企业招商，实现畜牧强县；其他行业优先发展仓储物流、住宿餐饮、教育事业招商。
3、突出重点区域招商。以“一园两区”为重点，按照科学规划、集约发展的原则，以产业优化、产品升级为目标，围绕新型建材、食品加工、冶金铸造三大行业，推进高水平产业集聚和规模扩张，力争建成环渤海地区台商投资聚集地。重点实施晔联二期、耀华集团玻璃深加工、蓝贝啤酒扩建、一宛香食品扩产增效、台湾仝富公司生态农业及食品深加工和中佑铸造(唐山)有限公司项目建设，实现利用外资的重大突破。
（二）对外贸易
1、大力发展加工贸易。以国际市场需求为导向，积极调整出口产品结构和出口市场结构，加强对天申集团、小川农牧养殖有限公司等企业的扶持和培育，不断扩大出口规模和水平。
2、积极推进品牌认证。将品牌认证作为增强我县出口竞争力的战略性工程来抓，通过强化培训、政策倾斜等各种措施，扶持企业通过国际认证，推动企业在境外注册商标或进入商务部“重点发展和扶持的品牌出口商品”目录。
3、拓宽国内外市场。积极鼓励冀东物贸等具有一定经济实力和竞争优势的企业走出国门，向国外发展。扶持流通企业，抓住香港、澳门与内地经贸关系紧密的机遇，以自营进口、代理进口经营、合作经营的方式，尝试建立港澳制品的直销市场、专区、专柜。
（三）区域合作
1、以“一园两区”开发为核心，以与京津唐合作为重点，按照接受辐射、发展自我的原则，充分发挥我县环境优势和资源优势，积极参与京津唐产业分工，开展全方位、宽领域、多层次合作，力争与之配套的上下游产业落户我县。同时，积极做好矿石、水泥、水泥制品、化学建材、农副产品和劳动力的扩张转移。
2、加强与京津高等院校、科研院所的合作，强化科技合作和产业化发展的能力和水平，扩大与京津地区科技成果产业化合作的范围与规模，增强持续发展能力。
第七章 合理开发资源 促进生态平衡
第一节 土地资源保护与开发
一、主要目标
到2010年，非农建设占用耕地面积控制在676公顷以内，全县耕地总量不低于53722公顷。
二、工作重点
(一)按照科学发展观的要求，坚持内涵挖潜、集约利用、产业集聚的原则，引导项目向园区集中、人口向城镇集中、服务向社区集中，优先安排能源、交通、水利、原材料等基础设施重点建设项目用地。制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位土地面积投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。进一步细化各类用地标准，严格按标准供地，最大限度发挥土地综合效益。
(二)搞好土地整理、复垦和土地开发，实现耕地总量动态平衡。重点对县内工矿废弃地、边角、闲散地块、城乡居民点等通过小块并大块、宽渠变窄沟、明渠变暗渠、拆除废弃建筑物、调整道路、减少田坎占地面积等形式，对水、电、林、田、路进行统一规划，全面整理，实现全县耕地总量占补平衡。“十一五”期间，农用地整理力争新增耕地200公顷，建设用地整理和废弃地复垦增加耕地200公顷，荒山、荒沟、荒滩、荒坡等土地开发增加耕地600公顷。
第二节 矿产资源保护与开发
一、主要任务
依法规范办矿行为，积极引导矿山企业科学办矿、规模办矿，实现矿山开发依法有序进行，使矿产资源得到充分、高效利用。坚持合理规划，科学勘查，注重资源效益、经济效益和环境效益并举，实现全县矿业经济的可持续发展。
二、工作重点
（一）矿产资源的开发利用。按照矿产资源的自然分布，加强矿产资源管理，整顿矿产开采秩序，统筹规划，优化矿业空间布局。通过多种形式组建矿山企业集团，实施集约经营、规模办矿，减少资源浪费。鼓励企业实施矿产深加工项目，延伸产业链条，优化产品结构。引导企业采用先进的技术、工艺和设备，提高矿产资源综合开发利用率。
（二）加强生态环境保护。注重资源效益、环境效益、社会效益和经济效益的统一，努力减少“三废”对生态环境的破坏。按照矿业环境保护法规的有关规定，依法加强监督管理。
第三节 水资源保护与开发
一、主要任务
科学开发利用水资源，积极推行各项节水措施，使水资源的开发利用获得最大的经济、社会和环境效益，实现经济建设与水资源保护同步发展。
二、工作重点
（一）改革水资源管理体制。按照规范化、法制化的原则，建立水利、建设、农业、环保等部门协调一致，适应社会主义市场建设的水资源管理新体制。
（二）严格控制水质污染。按区域对地下水和地表水进行综合管理，防治地下水污染。严格控制城镇废水和农村化肥、农药对水资源的污染。完善水质监测网点，提高监测水平。
（三）减少水资源浪费。制定城镇水资源保护计划和规定，统一规划和管理地下水开发利用，鼓励节水和清洁生产，降低单位产品耗水量，提高水的综合利用率。改进灌溉方法，采用节水灌溉技术，减少田间水的无效消耗。
第四节 环境保护
一、主要目标
到2010年，全县环境污染得到有效治理，生态环境恶化趋势得到有效控制，城乡环境质量得到明显改善。城市污水处理率、城市垃圾处理率、工业废水达标率、工业固体废弃物综合利用率均达到100%；城市噪声达标区覆盖率达到100%；城市空气污染指数保持或优于国家二级标准。
二、工作重点
（一）工业污染的控制与治理。严格实施工业污染物排放总量控制，对重污染行业进行集中整治，引导企业采用先进生产技术，大力实施清洁生产，减少污染物的排放。引导企业向规模化、集约化发展，实施污染物集中处理。鼓励发展循环经济，积极引导企业走绿色生产之路。
（二）城市环境整治与保护。巩固国家卫生县城创建成果，加强城区环境综合治理与保护，积极推进污水处理厂和无害化垃圾处理厂项目建设，加快配套污水收集管网建设，强化生活垃圾、医疗垃圾回收处理，提高污水集中处理能力。加快集中供热、供气工程建设。强化城市机动车尾气和噪声污染防治。
（三）农村污染的防治。积极发展有机农业、生态农业、绿色农业，推广生物防治技术和低毒低残留农药，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。加强对禽畜养殖污染的无害化处理，推进农村沼气池和公厕建设，科学处理生活垃圾和农业垃圾。
（四）扶持发展环保产业。加强环境科研工作，鼓励企业、科研部门和高校开展多种形式的合作，加强环保高新技术的研究开发和引进，加速科技成果转化。扶持环保骨干企业，提高环保设备成套化、系列化水平。
（五）提高环境监测能力。建立健全环境监测网络，提高环境污染自动化及快速、应急监测能力。加强舆论监督和信息系统建设，进一步完善城市环境质量状况定期报告制度。加大环保执法力度，强化执法监督和检查工作，提高执法实际效果。
第八章 健全社会公共服务体系 繁荣各项社会事业
第一节 教育事业
一、主要任务和目标
巩固提高“普九”成果，按照“整体推进，全面提高，创新发展，办出特色”的思路，不断深化教育体制改革，努力改善办学条件，积极推进教育现代化工程。大力实施素质教育，实现学校教育、家庭教育、社会教育和自我教育协调健康发展。到2010年，终身教育框架体系基本建立，民办教育得到较快发展，综合办学实力、教育教学水平位居省、市前列。
二、重点工作
（一）学前教育。将义务教育向学前三年普及，重点抓好新城及镇中心幼儿园的改造升级，完善设施和功能。到2010年，县城幼儿园与镇幼儿园全部达到省颁一类园标准，农村幼儿园全部达到省颁二类园标准，幼儿入园率达到92%以上。
（二）义务教育。进一步巩固和扩大九年义务教育成果，完善义务教育管理体制和投入机制，改善基础教育办学条件。重点完成农村中小学陈旧校舍改造工程和布局调整工作，加快县直“九年一贯制”学校与“农村寄宿制”学校建设。加强全县中小学的配套建设，实行“一校一品一特色”项目建设。
（三）普通高中教育。坚持“政府调控、市场调节、社会参与、学校自主”的发展方针，大力推进办学体制改革，实现高中阶段教育多元化办学。围绕向高中阶段普及义务教育的目标，统筹规划高中发展，优化配置高中教育资源，加强基础设施和配套设施建设，争取使县一中进入国家示范校行列。
（四）职业教育。继续扩大中等职业学校办学规模，优化配置闲置教育资源，大力发展各类职业教育和成人教育，广泛开展各种形式的职业技术培训。抓好以县职教中心、县卫生中专学校为主的各类中等技术工人就业培训，农村重点抓好实用技术培训、劳动力转移培训，力争每年培训1.5万人次以上。“十一五”期间，争取将县职教中心建成全国优质职业高中。
（五）教育现代化。投资5500万元推进教育现代化建设，县直学校全部实现多媒体教学，部分农村中小学配备多媒体教学设备，建成校园网。进一步完善县教育信息中心网站，实现教育信息网络校校通。
（六）师资队伍。建立健全教师培训体系，强化教师岗位培训，提高师资水平，适应教育规模发展和国家课程计划落实需要。
第二节 卫生事业
一、主要任务和目标
以满足全县广大群众卫生服务需求、保护和促进居民身体健康为目的，深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，提高卫生综合服务水平，建设布局合理、功能完善、服务便捷、技术优良的城乡医疗服务网络。到2010年，形成由卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系以及卫生执法监督体系构成的卫生体系。
二、重点工作
（一）不断完善公共卫生体系。充分发挥县疾病预防控制中心、县医院传染病区功能，建立和完善重大疾病预防控制体系，提高突发性公共卫生事件应急能力。重点完善县疾病预防控制中心、县医院传染病区配套设施。进一步完善医疗急救网络，重点加强镇卫生院急救站、救护车辆配置、通讯指挥网三大基础设施建设。加强县医院、中医院和茨榆坨镇、榛子镇、油榨镇等基层卫生院的基础设施建设，构建全县医疗卫生资源共享、分工合理、优势互补的医疗救治体系，乡镇卫生院及卫生室建设标准达到省市规定要求。
（二）深化卫生体制改革。建立新型农村合作医疗制度。按照个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的方式，全面推行以大病统筹为重点、覆盖全县的新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难和因病致贫、因病返贫问题。积极推进国有医疗机构的监管。加强和完善非营利性医疗机构的国有资产监管，防止国有资产流失。规范非营利性医疗机构职工工资等收入分配办法，改革人事管理制度，创新分配方式，建立权责明晰、科学规范的分配体制。加快民营医疗机构发展。坚持以需求为导向，正确引导社会资本公平参与医疗市场的竞争，鼓励和支持民营医疗机构以多种形式参与公立医疗机构的改制、改组和改造。
（三）积极推进人才兴医、科教兴卫工程。加快引进和培养高水平卫生技术和管理人才，重点加强社区医生和农村卫生技术人才的培养，建设结构合理、分布均衡、素质精良的卫生技术和卫生管理人才队伍。进一步加大科技投入，以应用研究为主，重点开展常见病、多发病医学科研，促进全县医学科技整体水平的提高。强化中医医疗机构建设，全面实施“名院、名科、名医”战略，继续保持河北省中医工作先进县地位。
第三节 人口与计划生育
一、主要任务和目标
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，保持出生人口性别比正常水平，逐步优化人口结构，促进人口与经济社会协调发展。到2010年，人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在4‰左右，全县总人口控制在55.92万人以内。
二、工作重点
（一）实施《农村计划生育服务网络建设规划》，努力稳定农村低生育水平。重点加强直接与农村计划生育和优生优育服务密切相关的设施建设，在各镇建立计生服务站，实现镇、县、市三级联网，形成适应新形势和新任务的计生技术服务网络。
（二）积极落实奖励扶助政策，完善计划生育利益导向机制。认真落实《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励政策，继续实施“少生快富”工程，不断完善政策服务体系，形成计生奖励机制、救助机制、扶助机制的利益导向基本框架。
第四节 科技事业
一、主要任务和目标
深入实施科教拉动战略，把“创新、产业化”作为科技发展的主题，提高科技持续创新能力，为经济和社会发展提供有力支撑。到2010年，工业综合技术水平达到国际90年代初期水平，部分达到国际当代水平，规模骨干企业主要技术装备60%达到国内先进水平以上。农业新品种、新技术覆盖率分别达到90%和95%。农村青壮年科技培训率达到80%。科技进步对经济增长的贡献率达到61%以上。
二、重点工作
（一）工业企业技术改造
引进、消化、吸收具有国际先进水平和国内领先水平的高新技术成果，以制造业信息化为重点，支持企业改进生产工艺，优化产品结构。重点支持晔联公司、北极熊公司等规模企业进行CAD/CIMS应用示范，开发和采用数字化技术。加强水泥、PVC产品深加工技术研究，开发绿色食品、出口创汇食品和营养方便食品。
（二）农业科技进步
1、推进农业科技园区和科普基地建设。谋划实施花生、玉米、小麦、大豆、蚕桑科技试验示范园区建设，建设花生、蚕桑等9个科普示范基地。
2、加强良种引进和推广。主要农作物重点引进优质、高效、专用、抗逆新品种，林、果、蔬菜以改善品质、提高效益为主攻方向，畜牧业建立良种繁育体系。
3、加强农业关键技术的研究开发与推广。重点开发推广重大自然灾害预测预报和减灾防灾技术、设施农业技术、畜禽高效养殖技术、农副产品贮运、保鲜及精深加工技术，农业信息技术和农业生态环境保护技术。
（三）科技创新体系建设
1、建立以企业为主体的技术创新体系。建立和完善企业技术开发机构，重点抓好特种水泥和新光铁尾矿综合利用2个市级企业技术研发中心建设，大部分工业企业建立技术开发机构。支持和发展技术创新中介服务体系建设。
2、加强科技基础设施建设。围绕县域重点企业、重点发展领域，新建一批市级重点实验室、中试基地和工程技术研究中心，全面改善科研基础设施条件。
3、建立和完善科技推广体系。积极推行科技传播中心、科技传播站和星火科技专家大院发展模式，着力培育科技示范户、科技明白人，逐步建立县、镇、村、户“三级一户”科技服务组织网络。
第五节 文化事业
一、主要任务和目标
以建设地方特色文化县为目标，以增加投入、转换机制、增强活力、优化服务为重点，积极推进文化产业化，繁荣各项文化事业。到2010年，各镇文化站房屋达到10间以上，文化体育娱乐中心达到1000平方米以上，开辟总面积不少于500平方米的室外活动场地或3-5个小型室外活动场地。
二、重点工作
（一）加强文化基础设施建设。加快县镇村三级文化活动阵地建设，完善乡镇文化站和村文化室，全力抓好占地35亩的文化公园建设。高标准建设和完善文化馆、图书馆、档案馆，兴建专业博物馆。进一步完善、开发和利用影剧院、新华书店、文化活动中心、新城公园等文化娱乐场所，繁荣文化事业。
（二）创作文艺精品。强化精品意识、创新意识、特色意识，积极鼓励和支持文艺工作者，深入基层，深入群众，创作具有时代特色、民族特色、滦县地方特色的文艺作品，巩固全国文化工作先进县成果。
（三）发展民间文化艺术。通过开展社区文化、企业文化、校园文化、农村文化、家庭文化等活动，深入挖掘我县民间艺术和档案馆藏资源，丰富广大人民群众的文化生活。
（四）繁荣和发展文化市场。按照“既要规范管理、又要发展繁荣”的指导方针，加强市场管理，调整市场结构，优化发展布局，促进图书音像、休闲娱乐、网吧等文娱企业健康发展。
（五）促进文化产业快速发展。以文化馆、电影公司为主体，增强市场经营意识，壮大生存空间；以文化公园为载体，开办儿童游乐园及地方戏曲消费项目，将文体活动与相关商业服务结合起来，通过多种形式，吸引群众广泛参与，让群众娱乐中消费，休闲中消费。实现以文促商、以商养文、共同发展。
第六节 体育事业
一、主要任务和目标
坚持体育事业与经济、社会协调发展，广泛开展全民健身体育运动，增强人民体质；完善培养、选拔人才机制，全面提高竞技体育水平；加大对体育事业投入，加强体育基础设施建设；积极发展体育产业，注重盘活有形资产、开发无形资产，为发展体育产业注入新的活力。到2010年，全县人均占有体育设施面积达到1平方米，每个社区和乡镇至少有2个健身点，一条体育健身路径。
二、重点工作
(一)加强体育场地设施建设。采取政府投资为主，社会投资为辅的方式，加强体育场地建设。充分整合县体育场馆资源，完善县体育中心设施，辅以附近三中和职业学校等操场，组成市级体育次中心。在滦古路北侧，兴建高标准体育场、体育馆和游泳馆，成为新兴的大规模、高水平的体育中心。进一步加强体育健身路径和学校体育场地建设。
(二)广泛开展丰富多彩的体育活动。以镇、社区、学校等单位为重点，开展群众性体育活动，逐步形成示范性活动和经常性活动、大型集中活动和中小型分散活动相结合的群众文化体育活动格局。重点举办每两年一次的全民运动会和全民健身长跑比赛，提高体育运动水平。
(三)大力发展竞技体育。全力实施《奥运争光计划》和《优秀体育后备人才工程》，调整竞技项目结构，完善项目布局，开展选苗工作。加强县业余体校建设，强化科学训练，加快竞技体育发展。
(四)大力开发体育产业。依托体育中心的资源优势，完善场馆配套功能，搞好闲置资产开发利用。扩大体育产业公司经营规模，积极拓展体育工程、体育中介、体育表演等市场，实现多元化发展，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、符合我县经济结构战略性调整要求的体育产业体系。
第九章 突出民生 构建和谐滦县
第一节 人才开发
一、主要任务和目标
加大人才培养和引进力度，优化人才结构。到2010年，人才总量力争增加到2.8万人，年均增长8%，人才密度达到5.4%，比“十五”末增加1.4个百分点。
二、工作重点
（一）加大培训力度，提高人才素质。积极鼓励广大干部职工参加继续教育培训，培养技能型、实用型人才，加大紧缺专业技术人才、农村实用人才的培养和开发力度；完善公务员培训力度，提高我县人才队伍的综合素质。
（二）大力引进人才，优化人才结构。积极吸引京津等地的资源和技术项目，用项目吸引人才，以技术带动人才引进。以台商工业园、榛杨工业区和茨榆坨工业区为基地，依托高科技项目引进高科技人才来滦创业。
（三）完善激励政策，改善人才环境。完善人才培养、引进和使用的各项制度和政策措施，建立健全人才评价、激励、服务体系和选拔任用机制。不断完善优惠政策，创新用人机制、分配机制、激励机制和继续教育机制，调动各类人才的工作积极性和创造性，形成有序竞争和创业发展的人才环境。
（四）进一步完善人才市场建设，发挥人才引进的主渠道作用。加强我县人才劳动力市场软硬件建设，完善功能，提高人才资源配置社会化程度。加强信息网络建设，提高招聘能力和水平，逐步建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的市场体系，为我县经济发展提供有力的人才保障。
第二节 劳动就业
一、主要任务和目标
坚持以人为本的理念，以统筹城乡就业为出发点,不断扩大就业和再就业规模，促进农村剩余劳动力的转移和输出，增加农民收入。“十一五”期间，全县平均每年新增就业岗位5000个，转移农村剩余劳动力2万人左右，农村劳动力向非农领域转移达到10万人次，城镇登记失业率控制在3.5％以内。
二、工作重点
(一)积极开展引导性、创业性、技能性培训。全面实施阳光培育工程，开设特色专业，采取县城集中培训与乡村分散培训相结合的办法，全力抓好农村劳动力转移培训工程，提高农村劳动力向非农产业和城镇转移的职业技能素质，打造我县劳务输出品牌。
(二)全力维护务工人员合法权益。进一步规范用工制度和管理程序，保障农民工工资按时、准确发放及养老金的收缴，扩大工伤保险覆盖面。扩大劳务派遣业务，组织农民有序外出务工，最大限度地规避市场风险。引导务工人员用法律武器维护自身合法权益。
(三)建立劳务信息服务网络。进一步加大公共就业服务体系建设，扩大与全国各地的信息交流与合作，加快全县劳动力市场建设步伐，形成以县劳动就业管理局为龙头、镇劳动保障事务站为枢纽、行政村为基础的三级劳动就业服务网络，为求职者提供及时、便捷、有效的服务信息。
(四)不断拓宽就业渠道。切实把培育经济增长点同拓展社会就业有机结合起来，不断增加就业容量。注重发展劳动密集型产业，大力支持和发展第三产业，充分发挥非公有制经济吸纳就业的重要作用。鼓励无业人员采取临时性、季节性、非全日制等灵活多样的就业方式。
(五)加强政策和资金扶持。实施财政倾斜政策，加大就业再就业资金投入，切实把财政投入、小额信贷、免费培训、税费减免和公益性岗位开发等优惠政策落到实处，使广大下岗失业人员充分享受国家、省、市及县的各项就业优惠政策。
第三节 社会保障
一、主要任务和目标
不断健全和完善与经济发展水平相适应的城乡一体化社会保障体系，充分发挥政府、社会和个人三方面作用，循序渐进，建立完善兼顾效率与公平、相互协调、多层次、可持续的社会保障体系。到2010年，企业在岗人员各类社会保险参保率达到90%以上，五保供养率达到100%，集中供养率达到85%以上。
二、工作重点
（一）深化社会保险改革，扩大社会保险覆盖面。在巩固现有覆盖范围的基础上，将养老保险扩大到乡镇、合资、个体私营企业单位及劳动者。完善现行农村养老保险制度，建立和完善失地村农民养老保险制度，保障失地村农民的基本生活。全面开展工伤保险业务，使社会保险覆盖全社会，在我县形成具有“养老、失业、医疗、生育、工伤”为一体的社会保障体系。
（二）加快街道和乡镇劳动保障平台建设，实现社会保障管理服务社会化。加强社区保障基础设施建设，将退休人员由企业或企业主管部门管理，纳入镇、街道、社区管理，企业离退休职工、失业人员、农村参保等人员的养老金、失业金全部实现社会化发放。
（三）按照“整合资源、合理布局、分步实施”的原则，统一规划敬老院建设。力争用3到5年时间将现有敬老院整合成10所，达到每院拥有床位100张，建成基础设施完善、服务水平较高的区域敬老院。同时，在新城谋划建设一所拥有500-800张床位的高标准老年公寓，力争“十一五”期间建成投入使用。
（四）推进城乡一体化社会救助体系。完善救灾工作体制，加大地方资金投入，提高灾情统计、评估水平和灾害救助快速反应能力。全面落实低保政策，实施财政倾斜支持，做到应保尽保，并实现低保金按时足额发放。继续办好社会福利和慈善事业，进一步完善特困人口基本生活救助和医疗、入学、住房、救灾救济等综合救助体系。鼓励支持社会团体和个人参与扶贫济困，提高社会救助能力。改革农村五保供养体制，将农村五保由农村集体福利事业供养转变为社会福利事业供养，符合五保条件的人员全部纳入保障范围。
第四节 社区建设
一、主要任务和目标
不断完善社区服务功能，加强社区管理，发展社区事业，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的文明社区。到2010年底，力争40%以上的社区达到或基本达到“三个100平方米”的标准(社区办公用房100平方米、社区服务用房100平方米、社区户外活动场地100平方米),有条件的社区户外活动场地达到500平方米以上。
二、重点工作
（一）加强社区基础设施建设。以街道、社区居委会为依托，通过政府投入和驻区单位资源共享，全面实施共驻共建。重点加强和完善社区卫生服务站、健身路径、图书阅览室、老年活动室、社区警卫室建设，提高社区综合服务水平。
（二）强化社区组织建设。进一步完善居委会设施，做到办公场地、人员配置、规章制度、工作职责及工资待遇“五落实”，充分发挥其在社区建设和社区服务业发展中的管理和协调职能。
（三）进一步完善社区服务功能。坚持“以人为本，服务居民”的社区服务宗旨，积极推进社区服务规范化、市场化和产业化。鼓励个体、私营、民营等企业及其他社会力量，开办社区服务项目和社区服务实体，多渠道建立社区服务设施。以城区劳动保障事务站为龙头，以为民再就业服务中心和兴华技校为基地，积极拓展搬家、保洁、月嫂、小时工等社区服务领域，广泛安置下岗职工。
（四）加强环境建设。按照环境整洁优美、卫生状况良好、配套设施齐全、管理规范顺畅的原则，加强社区环境综合治理，硬化、绿化、美化、净化、亮化全部实现达标。继续巩固提高国家卫生城、国家园林城创建成果，积极创建国家文明城、环保城、双拥模范城。
第五节 社会主义精神文明
围绕构建和谐滦县，全面推进社会主义精神文明建设，为滦县经济持续跨越式发展和社会全面进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。充分利用各种宣传媒体，建立和完善邓小平理论、“三个代表”重要思想的宣传网络和管理机制，牢牢把握正确的舆论导向，保障党的基本路线、基本纲领宣传的经常性。积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，深入实施公民道德建设工程，全面提高公民道德素质；推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成团结互助、平等友爱的人际关系。进一步弘扬“团结、务实、创新、奉献”的滦县精神，以创建文明县城为载体，系统地开展文明社区、文明单位、文明行业等精神文明创建活动，努力提升以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的文明程度。坚持先进文化的前进方向，构建完善的文化体制，探索和建立适应群众需求的文化服务模式，创造良好的文化条件。
第六节 社会主义民主与法制
一、加强民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，进一步落实、完善人民代表大会和政治协商制度，建立和完善新时期自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督机制，进一步完善人民政协的民主监督、政治协商和参政议政机制，政府重大决策全面听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。改革和完善决策机制，健全和完善重大事项征求意见、决策论证、重大事项社会公示、听证、质询制度。进一步扩大基层民主，认真执行《村委会组织法》，建立健全村民直接选举制度、村民议政制度和村务公开制度，为依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督提供保障。同时，坚持和完善政务公开、厂务公开、校务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使民主权利。
二、加快依法治县进程
深入开展“五·五普法”活动，不断提高执法部门的执法水平和全民的法律意识，在全县营造依法办事的浓厚氛围。严格按照上级法律法规的要求，积极制定和完善适合全县经济和社会事业发展的地方性规章制度，不断建立和完善促进滦县发展的制度规章体系。积极推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，建立健全法律服务体系，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。坚持依法行政，深化行政管理体制改革，简化公共服务程序，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。严格执行行政许可法，规范行政许可行为，完善和落实行政许可规定、实施和监督检查等相关配套制度，促进政府管理方式的创新和优化。进一步落实行政执法责任制，依法界定执法岗位，细化执法标准，规范执法程序，完善行政执法依据公开制度、执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度。
三、维护社会稳定
正确处理改革、发展、稳定的关系，严格落实维护稳定责任制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚持打防结合、预防为主，全面落实社会治安综合治理各项措施，建立健全基层治保组织，建立完善群防群治网络，提高社会整体防范水平。加强社会利益协调，兼顾好不同方面群众的利益，保证人民群众共享改革发展的成果。妥善处理好新时期人民内部矛盾，建立和完善调解、处理矛盾的工作机制，切实做好行政复议、仲裁、信访、民调等各项工作，及时化解各种社会矛盾。坚持不懈地抓好安全生产。建立健全重大安全生产事故应急救援机制和专业救援组织，完善安全生产监督检查制度，积极推进质量标准化建设，进一步巩固安全生产管理基础。妥善处理群体性事件，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全。