《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法(试行)》(以下简称《考评办法》)是引领科学发展的“指挥棒”,它将到底如何发挥作用,引导各级领导干部推动科学发展?

　　连日来,记者采访了有关专家和《考评办法》起草组成员,对《考评办法》的指标体系进行了仔细拆解,得见科学发展的脉络走向。

　　【经济发展】　重人均指标,重节能降耗

　　衡量经济发展有很多指标,最传统的一个重要指标,就是GDP总量。但在评价指标体系里,关于GDP的指标只有两个,一是“GDP发展速度”,二是“人均GDP发展速度与GDP发展速度之比”。这对纠正GDP崇拜,树立以人为本的发展观很有导向意义。

　　评价指标体系非常重视人均指标。除了人均GDP,还有“人均税收收入发展速度”。在目前税制下,对于地市而言,此指标可以反映地区财力情况及其对国家财税的贡献程度。

　　为了引导科学发展,指标体系重视节能降耗,设计了“万元工业增加值能耗降低率”,以反映地区经济结构和能源利用效率变化情况。发展民营经济,是当前我省增强经济内生能力的政策取向。为此,专门设计了“民营经济增加值发展速度”,增强各地发展民营经济的积极性。

　　为加强对地方政府行政成本支出的约束,设计了“行政运行成本占财政一般预算支出的比重”指标,将促进科学预算、阳光财政的推行。

　　【社会发展】　重公共财政和民生财政

　　将人口分母做小,是我省科学发展必须解决的问题。“符合政策生育率”是反映人口计生工作的重要指标,将引导各地把人口与计生工作纳入科学发展轨道。

　　“社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重”,是指在政府财政一般预算支出中,安排到公共卫生、公共教育、公共文化、社会保障、环境保护等各项社会事业的投入占财政一般预算支出的比例,可将地方政府的预算重点投向公共财政和民生财政。

　　“社会安全指数”是一个合成指数,表示整体社会安全状态的变动趋势。由亿元GDP生产安全事故死亡人数、每十万人群体性事件数、万人治安和刑事警情数、万人刑事案件立案数等4个指标合成。可以预见,该指标的考核,可以引导地方政府采取切实措施,努力提高居民的安全感和幸福感。

　　“信息化发展指数”也是一个合成指数,由互联网普及率、行政许可事项网上办理率、每百人互联网网上购物人数、企业电子商务交易金额占总交易额的比重等4个指标合成。专家认为,该指标可以体现一个地区的互联网普及和应用水平、电子政务服务水平、个人和企业的电子商务应用水平的综合发展情况。

　　“民主法治建设指数”同样是一个合成指数,由人大政协提案议案答复满意率、行政复议胜诉率、行政诉讼胜诉率、法院案件审结率、法院上诉案件维持率、民事纠纷调解成功率、群众上访诉求处结率等7个指标合成。作此考核,旨在推动地方的民主进步、依法行政、公正司法和化解矛盾。

　　【人民生活】　重视解决困难户“住房难”

　　为切实改善民生,促进社会和谐,《考评办法》设计了若干指标,如“城镇失业率”、“城镇居民恩格尔系数”、“城乡居民人均收入发展速度与人均GDP发展速度之比”,“基本社会保险覆盖率”、“食品和药品安全指数”等,将体现“发展为了人民”的理念,引导各地将经济社会发展成果更多地向人民倾斜。

　　在这里,一个硬指标值得关注,就是“城乡住房困难户占总户数的比重”。这是反映政府解决城市和农村住房困难家庭工作力度的主要指标。反映居民居住条件的指标还有人均居住面积,为什么设计指标时没有列入呢?

　　原因是我省城镇和农村的人均居住面积已达26平方米左右,考虑到土地资源的集约节约使用,当前居民居住方面存在的主要问题是低收入困难户的住房困难问题,重点解决好低收入群体的住房困难问题是各地政府的重要工作,故在指标设计时选取了城乡住房困难户占总户数的比重,而未选用人均居住面积等其它指标。

　　【生态环境】　考核城市空气质量优良天数

　　为引导可持续发展,保护好环境,《考评办法》设计了“森林覆盖率”、“耕地保有量”、“主要污染物总量减排完成率”、“城市人均公园绿地面积”、“城镇生活污水处理率”、“城镇生活垃圾无害化处理率”等指标。这些都将引导地方政府科学确定工作重点,将建设“绿色广东”落到实处。

　　在这里,有一个涉及民生的硬指标值得留意,即“城市环境空气质量优良天数”,是指每日空气污染指数(API)小于100的天数之和。其中,空气污染指数是将常规监测的几种空气污染物浓度简化成为单一的概念性指数值形式,并分级表征空气污染程度和空气质量状况。目前,我国计入空气污染指数的项目为:二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物。随着环境保护工作的深入和监测技术水平的提高,将调整增加其它的常规监测项目,以更客观地反映环境空气质量状况。比如,把臭氧纳入空气污染指数只是时日问题。考虑到一般居住区空气环境质量要求,故用此指标来评价城市环境空气质量。

　　另外,灰霾作为一种复合污染的表现,目前备受社会关注,但鉴于国家尚未建立灰霾的空气质量标准,故设计指标时未选用灰霾天数。

　　【类别指标】　强调地区特色与发展重点

　　《考评办法》的一个亮点就是在共同考核的基础上,又将全省分成都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区四个区域类型,对不同地区设计不同的类别指标,进行分类考核。这种做法避免一刀切,可使考核更加客观、公正、科学。

　　对于都市发展区,设计“现代服务业增加值占第三产业增加值的比重”指标,旨在引导都市发展区在现代服务业等领域同国际先进城市竞争,提升经济辐射力与带动力。

　　居民出行方便程度,是分类考核的一个重要指标。在都市发展区,考核“轨道交通占公共交通运量的比例”指标。目前,国际上机动化水平较高的城市大多有比较成熟与完整的轨道交通系统,巴黎轨道交通承担70%的公交运量,东京达80%,莫斯科和香港也在55%以上。故设计该指标,引导大都市科学提高交通承载能力。在另外三类地区,则考核“每万人公交车辆拥有量”,用来衡量居民整体的出行方便程度,可以反映社会公共服务水平。

　　对于重点发展区和生态发展区而言,城镇化和工业化进程的实现,需要将从事农业的农村劳动力转向非农产业,强化农村劳动力的转移就业。稳步推进我省的农村劳动力转移就业工作,是促进产业和劳动力“双转移”的重要途径。为此,设计了“农村劳动力转移就业率”,用以反映农村劳动力转移到非农产业的情况。

　　“双转移”是当前的一项工作重点,“产业转移园工业增加值占全市工业增加值比例”指标,将反映各地吸纳产业转移的环境与能力,以及产业集聚发展情况。

　　生态发展区的一个重要考核指标是“旅游业收入发展速度”,旨在引导区域内各市充分发挥其旅游资源的优势,推动经济发展,防止片面强调工业化而带来的生态破坏和环境污染。