作者：徐青青
国土资源部门既是重要的资源管理部门，又是重要的宏观调控部门。既要为国家管好家底、把住闸门，又要为国家经济和社会发展提供强有力的资源保障，还要为社会大众提供信息、做好服务。近年来，能源和资源信息已经成为渗透窃密的重点目标。因此，保密工作在国土资源管理工作中所处地位和所起作用变得非常重要，笔者就如何加强国土资源保密工作谈几点初浅的看法，供大家参考。
一、国土资源领域保密工作的重要性
人类社会发展到现在，保密工作作为社会发展的一个重要环节，已经越来越受到重视，不论是在早期的社会，还是在现代化的今天，如何保护隐私是每个社会、团体、个人都要面临的重要问题。当今世界国与国的竞争日益激烈,保密与窃密的斗争日趋复杂，保密工作作为党和国家的重要工作之一，对经济社会发展有着重要的保障作用，并广泛涉及社会的各个领域。保密工作做不好，国家利益将会受到损害经济社会发展就会受到影响。就保密工作自身而言，如果哪个方面、哪个环节出了问题，全局工作就要受到影响。随着网络的高速发展，信息技术的进步，保密工作难度加大，遭遇的挑战更多。当前，国土资源领域保密工作面临的形势很严峻，任务十分艰巨。要充分认识做好国土资源保密工作的极端重要性，准确把握保密工作的新形势，切实增强忧患意识和敌情观念。既要确保国家秘密安全，做到该保的真正保得住，又要在改革发展中确保正常的信息交流，做到该放的能放得开，在促进经济社会又好又快发展中充分发挥好国土资源保密工作“保安全、保发展”的重要作用。
二、泗洪县国土资源保密工作具体做法
泗洪县国土资源局始终重视国土资源保密工作，注重从抓好保密的基础管理、日常工作管理、保密队伍建设和保密制度建立健全抓起，严格执行国家有关保密的法律法规，从保障经济社会协调发展和维护国家安全的高度，将国土资源保密工作落到实处，使保密工作能够更好地为经济发展和改革服务。
一、加强组织领导，落实工作责任。保密工作事关国家和单位安全利益，是党的执政能力和国家安全战略的重要组成部分。该局领导能充分认识到做好新形势下保密工作的重要性，不断加强政治责任感，进一步加强对保密工作的领导，把保密工作摆在重要位置。首先成立了由局长为组长、相关分管领导为副组长、各股室负责人为成员的保密工作领导小组，并强调各股室尤其是保密要害股室、要害部位要认真组织本股室工作人员深入学习保密文件精神，抓好工作落实。注重加强与机关各职能股室的协调沟通，把保密工作首先落实在各职能环节上，如在密级公文和资料的印发，会议材料的管理，电子计算机、复印机、传真机等现代办公设备的使用，及对外宣传报道等方面，首先由各职能部门负责人严格把好保密工作第一关，并注意在日常工作的跟进和检查。
二、认真开展保密工作教育和宣传。该局针对涉密主要人员情况，组织他们集中学习《保密法》及有关制度，采取以会代训的方式，传达保密工作相关知识，学习保密法规及文件，并就全局保密工作的现状及问题进行研讨，探索行之有效的保密工作方法和措施，使大家进一步明确了当前保密工作的重点、难点和工作要求，保密工作意识进一步增强，更加深入地掌握了新形势下保密工作常识，提高了对保密工作的警觉性。该局除了每年有专题的保密工作计划和工作总结，各大节日抓好保密宣传教育和工作检查外，在进行年度工作总结和安排中，不忘强调保密工作；在草拟和审改发出的公文和材料资料中，不忘跟进保密工作；在参与研究人事变动过程中，不忘落实保密工作，并尽可能将工作做在前，跟得紧。如在开展基层国土所和执法监察机构依照公务员过渡工作中，该局在参与研究、组织协调和审核报批等过程中严格做好各个环节的保密工作，确保了工作的顺利进行。
三、加强保密工作硬件设施的建设认真履行工作职责，使保密工作步入制度化和规范化轨道。随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济的建设发展，新时期保密工作从过去只局限于保证文件不丢失，只要管好文件就是做好保密工作，到现在要适应改革开放和科技进步，全方位防止失泄密，与闭关锁国时的保密工作有着显著不同的特点，工作亦更具复杂性和艰巨性。就单位而言，新时期保密工作较以往明显的不同之处是机构和人员经常变动，人的保密观念较以往淡薄，在保住国家秘密的同时，接触更多的是要保住那些虽然不属于国家秘密，但关系到上访人信息和用地户的商业秘密，避免上访人遭到打击报复和用地户的商业秘密外泄，这就要求我们在日常公文处理的过程中要小心、谨慎。该局机关各部门计算机实行专人管理，设置专机上国际互联网（即外网），与局内网完全隔离，并修订完善了《通讯网络管理制度》和《保密工作制度》，规范了计算机网络管理。对重点涉密部位都配置了“三铁”（铁窗、铁门、铁柜）、“四防”（防盗、防火、防潮、防鼠）。强化国家秘密载体管理，全面执行《国家秘密载体保密管理规定》，密件文件在收发、传阅、使用、保管和清退等各个环节做到登记明确、手续清楚，不擅自扩大知悉范围。同时，加强机要文件的管理，坚持双向登记制度。配备和确定了专（兼）职保密人员，逐步建立完善了保密工作制度。培训了新上岗人员，对文件及保密废资料回收销毁工作做了具体检查部署，建立了文件保密废资料登记销毁程序。及时登记、传阅、清理和回交机要文件；加强计算机信息网络保密管理，坚持谁上网谁负责的原则，对网上公文的传递，做到了涉密计算机不联网，涉密文件不上网，上网文件不涉密，上网信息有审批有登记;坚持做好定密工作，从而有效地加强了涉密载体的保密管理。
四、加强重要涉密活动的保密管理和监督指导。该局在重要涉密业务中要求明确办公室负责保密管理和监督，及时组织、指导、协调开展好本单位的重大事项中的保密工作，建立健全了相关保密规章制度。在涉密会议和涉密活动前制定有保密工作预案，明确专人负责每次会议和活动中的保密工作，按照保密要求对参加人员范围进行了严格控制，并提出明确的保密要求，会议结束时做到了及时清场，重要会议文件印制、分发、清退、销毁等环节符合保密要求。对信息的发布、上网和新闻报道都严格规范的保密审查程序。同时，加强对基层所保密工作检查指导，做好日常工作部署，定期或不定期对保密档案进行全面检查和具体工作指导，保证保密工作的经常性。由于领导重视，保密工作组织健全，队伍稳定，保密设施在力所能及的条件下不断有所改善，保密工作得到较好的落实。
三、国土资源保密工作中存在的主要问题
客观地讲，国土资源保密工作总体形势是好的，对于传统意义上的保密，相关涉密部门工作人员的认识还是比较深刻的，保密这根“弦”还是绷得很紧的。但实践中由于多种原因影响，保密工作中仍然存在这样那样的一些问题，给国土资源工作顺利、有效开展造成了影响。归纳起来，这些问题主要是：
1、宣传教育不够深入，部分人员对相关知识了解不深。。面对快速变化的形势，形势教育抓得不紧，保密教育也不经常，部分同志认识不深刻，保密意识没有随着形势的变化而变化。保密工作人员专职的少，兼职的多，这些人员从事保密工作一般时间不长，没有接受正规教育和培训，对保密知识的了解，主要局限于基础的东西，开展保密工作的方式也较传统，缺乏系统的、深层次的保密知识和工作方式。
2、泄密现象时有发生。一是无意识泄密。有的工作人员对于工作中的哪些事项应该作为秘密，哪些不应该作为秘密认识不足；实行政务公开后，有的工作人员对于“保”与“放”的尺度把握不准，个别工作人员甚至认为国土资源工作已无密可保，有密难保。这部分工作人员因而思想松弛，常常在不经意中泄露秘密。此外，还有一些工作人员对本职工作之外的秘密缺乏保护意识，如新闻宣传中有的加大对工作成就的宣传而间接泄密；有的一味追求宣传内容真实性而间接泄密等等。二是故意泄密。主要反映在土地招拍挂、土地测绘管理、复垦项目招投标等业务办理中，极个别工作人员为了私利，直接故意泄露相关信息或工作秘密。三是网络泄密。目前，许多基层国土部门相继建成开通了局域网，有的与地方党政和上级业务主管部门内部联网，由于安全防范措施没有及时到位，工作中存在重建设、轻防范、重使用、轻保密的错误倾向，导致了失、泄密现象突出。
3、档案定密工作随意性大。主要表现在：该定秘密的未定秘密，不该定秘密的定为了秘密；该低定密级却高定密级，该高定密级而低定密级；定密期限把握不当，要么过长，要么过短；定密以后，保密期过了一直不解等等。
四、问题产生原因分析
产生上述问题的原因是多方面的，主要有以下几点：1、对形势变化认识不足，保密意识不强。高新科技的迅猛发展，局域网、互联网的广泛应用，给当前国土资源保密工作带来了许多新情况和新问题。面对快速变化的形势和遇到的新情况和新问题，一些基层国土部门形势教育抓得不紧不力，保密教育也流于形式，不系统，不经常，导致部分工作人员认识不深刻，适应不及时，保密意识没有随着形势的变化而变化，从而出现了落后、弱化。加之，市场经济体制改革不断深入，经济全球化进程加快，一些不良思想和现象尘浮，个别工作人员思想改造有所放松，价值取向逐渐模糊，受其影响和侵蚀，反映在办理业务中，保密自觉性不强甚至有的丧失了警惕性。
2、对相关知识了解不深，保密素质不高。一方面，部分国土资源部门保密工作人员专职的少，兼职的多，这些人员从事保密工作一般时间不长，没有接受正规教育和培训，对保密知识的了解，主要局限于基础的东西，开展保密工作的方式也较传统，缺乏系统的、深层次的保密知识和工作方式。另一方面，随着科技化、信息化进程的加快，窃密手段逐渐翻新，手段科技化，方式隐蔽化。一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握深度不够，知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新，因此相应地，应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法就欠缺，从而使国土资源保密工作陷入困境。
3、对保密规律把握不准，保密方向不明。保密工作规律性是指那些从根本上影响到保密工作效能发挥的事物之间的内在联系，它既存在于宏观的领域，比如关于保密工作在整个国土资源工作中所处的地位、保密工作的性质等；也存在于微观的领域，比如国土资源保密工作所应当遵循的控制知情范围、控制接触程度等管理原则。这些基本规律，有的已经被我们所认识，有的还有待于进一步探索和研究。特别是在当前，保密工作正由传统的以依靠人的自觉性为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。在这种情况下，一些保密工作人员对保密规律性的认识没有随之深化，对快速发展的新形势出现了“不适应”，从而导致了保密方向不明确。
四、对加强国土资源领域保密工作的几点建议
1、加强保密法制教育，提高保密人员素质。意识是行动的指南，要搞好新形势下的保密工作，首先要解决的是保密意识问题。树立良好的保密意识，重要的是要加强保密法制教育工作。要加强信息化条件下保密知识的培训和教育，通过办培训班、专题辅导、集中教育、图片展览等多种方式，较为系统地开展对涉密人员的保密法制教育工作，使涉密人员全面了解和掌握保密法律法规知识，用知识武装头脑，丰富头脑，从而形成强烈的保密意识。其次，从目前国土资源部门保密工作人员情况看，政治思想素质比较过硬，对传统保密知识和方法了解得比较熟悉，掌握运用得较好，但对新情况、新知识了解得相对较少。保密工作人员在加强自身学习的同时，既要继承好的保密工作传统，又要学习现代科技知识，了解新形势，适应新变化。要加强对保密人员的业务培训，多创造条件，采取多种方式，提高保密工作人员的知识水平，特别是计算机网络安全保密知识水平，构建以基础知识为根基，保密专业知识为主干，相关知识为补充的知识结构，使保密工作人员向复合型人才转化。
2、强化安全防范措施，不断改进保密工作方法。随着形势的不断发展，保密工作也更加复杂而具体。要在抓日常工作上狠下功夫。参照机要文件管理办法，进一步抓好各种涉密资料、书刊、草稿、清样等的保密管理。要特别注意文件材料的销毁环节，严格、谨慎地按制度办理。禁止将涉密信息系统接入国际互联网等公共信息网络和在涉密计算机与非涉密计算机之间交叉使用U盘等移动存储设备；禁止在没有防范措施的情况下将公共信息网络上的数据拷贝到涉密信息系统，不能将涉密计算机、涉密移动存储设备与非涉密计算机、非涉密移动存储设备混用，禁止使用具有无线互联功能的设备处理涉密信息等。要在抓保密要害部门部位的管理上狠下功夫。要抓好涉密人员教育管理、抓好涉密载体管理、抓好重大涉密事项的保密管理。学习和掌握新的保密防范技术，实行动态管理，要有保有放，保放适度，不能以保密为由妨碍国土资源工作发展。
3、加强制度建设，推动保密工作的深入开展。对本地的保密工作制度进行全面的梳理，查找存在的漏洞和安全隐患。建立建全保密工作制度，明确保密的范围和泄密的法律责任，定期检查，发现问题及时查处。严格落实领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。严格执行涉密文件资料制作、使用、管理、销毁规定，加强对重要、涉密会议及重大涉密活动保密管理。加强保密工作的调查研究，总结成绩和问题，摸清实际情况，在此基础上提出政策性意见，为健全完善保密制度、建立保密工作长效机制提供科学依据。遵循制定出相应的规章制度，使事前行为得到规范，堵塞可能发生的失、泄密事件，消除隐患，以确保国家安全。