一． 背景及目标

卫生监督执法综合管理是现代城市建设的重要组成部分，与其他行业相比，我国卫生执法系统的现代化管理程度还相对落后，北京市卫生局需要一套完善的卫生监督执法综合管理系统，利用移动终端结合IC卡的诸多成熟特性和优势，为卫生监督执法管理搭建一个统一的信息化平台，推动卫生监督执法综合管理的现代化进程。

通过系统的建设和实施，主要实现以下主要目标：
1、规范化监督执法工作、提高工作效率，对执法信息化管理，体现首都良好的卫生监督形象
2、可跨专业的综合执法，执法设备中包括所有专业的执法标准和规范
3、市、区县两级共用执法平台，统一标准规范，避免重复投资建设系统
4、执法文书的自动生成，违法行为的电子查询，管理相对人的信誉公示
5、在规范化的监督执法工作中建立绩效考评机制
6、与举报投诉、行政审批等业务系统共享资源，建立北京市卫生监督信息系统平台，形成全市统一的数据集中、各区备份、应用分散、信息共享、统一认证登录的标准规范体制

二． 业务与流程

系统是定位在为全市卫生局内部各种从事卫生监督执法的工作人员和管理人员、以及卫生局各级领导使用，组织结构和业务种类简要展示如下图所示：

整个系统的运作流程如下图：

卫生监督专用平台作为北京市卫生监督信息体系的核心是卫生监督机构所有工作人员日常办公的系统平台，全市各级卫生监督机构工作人员通过网络，使用浏览器登录到专用平台进行日常电子化办公，监督执法系统是专网平台内的一个重要业务系统。专网平台存储了北京市卫生监督相关的所有数据信息，通过交换机制与其他系统平台实现数据交互共享。

监督执法系统的执法相对人基本信息模块和执法标准模块提供了查阅和维护执法对象和执法标准信息的功能。执法标准可以下载到手持设备中实现基于手持设备的现场执法。各监督所内部设置专人负责分配监督员每日的监督执法任务，监督员外出执法前只需要下载包括执法相对人基本信息的待监督的任务到手持设备中，根据任务列表对执法相对人实施现场监督检查。

现场监督检查时，首先确认手持设备中记录的执法相对人基本信息和所属的专业，然后使用手持设备对每一个检查项目进行现场评定，涉及有违法事实的实施现场处罚，监督执法的结果可以当场打印给执法相对人。
现场检查完毕后，监督员回到监督所，登录到监督执法主机系统，连接手持设备到计算机，将监督执法结果上传入系统数据库，可以随时查阅执法内容，并可以在系统中增加录入标准的执法文书。涉及一般流程的行政处罚需要在系统中输入所有相关文书的内容。

各级领导可以登录到系统上对监督执法的结果进行查询统计操作。

三． 中间件在北京市卫生监督执法综合管理系统的功能

东方通科技公司的TongLINK/Q提供一个可靠数据传输的平台。TongLINK/Q通过在发送双方建立的可靠队列，以及相应管理机制保证了传输数据的安全可靠。TongLINK/Q的自恢复机制能够屏蔽网络抖动、网络断线、主机故障，并能够保证数据不丢、不重地发送到目的地。消息传递提供动态路由功能，在一条通道出现故障时可以走其它路径进行传输，确保消息不丢失。

TongIntegrator是一个功能强大的企业应用集成平台，能够实现应用系统的快速构建，迁移和伸缩，以满足不断变化的市场需求；能够让已有的多种应用系统无缝的集成起来；提供现代IT架构，使系统不仅具有强大、可靠功能，而且具有极强的灵活性和可扩展性，以满足不断增长的新需求。TongIntegrator提供了数据集成、功能整合、流程管理等核心功能。

TongWorkflow作为工作流中间件，是完全在J2EE体系架构下开发的纯Java产品，遵循WfMC标准，并根据我国的国情，在组织机构方面对原标准做了适当的扩充，提供了图形化的组织机构设计器；支持东方通的TongLINK/Q做消息服务，TongIntegrator做集成组件，TongSEC安全控制，并通过TongLINK/Q或TongIntegrator可方便集成企业原有的C/S系统,是企业的业务流程自动化、企业流程再造及电子政务的理想平台。使用TongWorkflow可有力的简化应用开发的步骤，降低应用开发的难度，提高应用开发的效率及灵活性，节约应用开发的成本，从而极大的提高应用开发的生产力。

J2EE应用服务器基于J2EE标准体系，包含一组应用开发工具，帮助企业用户方便、快捷地开发、部置和管理关键性、分布式Internet应用。J2EE应用服务器在Web服务器和数据库服务器之间，提供关键技术的支撑环境，使用户在开发基于Internet应用时能专注于业务逻辑。

基于J2EE应用服务器、工作流引擎TongWorkflow、消息中间件平台TongLINK/Q和企业应用集成平台TongIntegrtor架构的卫生监督执法综合管理系统的结构如图所示：

中间件基础平台总体部署说明：

J2EE应用服务器的部署
部署在卫生监督专用平台上，通过JMS接口调TongLINK/Q的消息传递服务与其它子系统应用交互，通过J2EE/CA对遗留系统进行访问。

TongWorkflow的部署
部署在卫生监督专用平台的Websphere应用服务器上，作为工作流引擎运行各子系统的相互关联的业务流程。

TongIntegrator的部署
部署在卫生监督专用平台和各子系统上，通过对数据库的集成提供统一的数据交换平台。

 
TongLINK/Q的部署
部署在卫生监督专用平台和各子系统之间，负责应用间的信息整合和互通互访，达成信息转换和有序流动。

四． 中间件在北京市卫生监督执法综合管理系统中的作用

基于J2EE应用服务器、工作流引擎TongWorkflow、消息中间件TongLINK/Q和企业应用集成软件　TongIntegrator架构的北京市卫生监督执法综合管理系统具有以下特点：

技术平台的开放性
以J2EE应用服务器技术、工作流中间件、消息中间件技术、EAI技术为基础平台建立的电子政务系统，采用开放技术标准，便于与基于不同开发技术实现的各种内外部系统互联互通，另一方面，在产品供应商和技术服务商的选择上也提供了更大的余地。

技术平台的先进性
随着互联网应用的爆炸性增长，Web服务技术作为基础的技术平台已经成为众多行业用户的选择，在这个领域，随着技术提供商和用户的互动，已经产生了应用服务器、EAI产品等众多的专门技术，众多用户的成功经验也证明Web 服务技术现在已经成熟，完全可以作为电子政务系统的基础平台；消息中间件实现的的消息底层，经历了多年的发展和应用，在信息交换和集成领域依然具有不可替代的作用；EAI技术适应各种应用系统的数据和功能整合，在多种业务系统中扮演着重要角色。

应用开发的便捷性
在本系统中应用的各种平台技术，在提供了各种服务的同时，充分屏蔽了技术实现细节，以简单而便于开发人员理解和使用的API提供上层应用程序所需的基础服务，保证应用开发人员集中关注应用业务逻辑，有效地降低开发难度、缩短开发周期、削减开发费用。

系统的可扩展性
各基础平台均提供了良好的业务类型扩展性和业务规模扩展性，保证系统随着在随着时间的推移而增长时，能够快速方便地引入新的硬件和软件系统，保护旧有系统的投资。

系统的健壮性
业务系统的健壮性一方面取决于平台产品的健壮性，另一方面也取决于应用系统的健壮性。本方案所推荐的平台产品均在各种用户系统中得到了广泛地检验，而在此基础上建立的应用系统由于开发难度的降低，相应地其健壮性也更容易得到保证。

四、总结

东方通科技公司充分发挥自身的产品和服务优势，以公司自主产权的优秀产品作为基础平台，作为实现电子政务的应用支撑环境。在北京市卫生监督执法综合管理系统中，以Web技术、工作流引擎、消息中间件技术和近年来得到广泛应用的企业应用集成技术，为北京市卫生监督执法综合管理系统提供可靠的基础技术保障。