记者 李画
随着各部委“三定”方案纷纷出台,国务院“大部制改革”已完成阶段性任务,地方政府机构改革也适时跟进加快了步伐。作为中央政府行政职能的具体执行层,地方机构本身错综复杂的关系,令大部制改革在地方的延伸和继续推进增加了难度。
酝酿已久
仍然重在职能转变
8月25日,就在奥运会结束后的第一天,国务委员兼国务院秘书长马凯,在地方政府机构改革电视电话会议上部署了包括转变职能、优化结构、强化责任和严控编制在内的4方面工作任务。有消息称,一份拟定的《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》目前已下发各省区市。
“实际上,地方机构改革的中心主题就是政府职能转变,国务院机构‘大部制’改革与地方政府机构改革一脉相承,都是从体制、机构与人员方面落实服务型政府的转变,整合和梳理体制结构,使其运作更加顺畅。”北京理工大学管理与经济学院公共管理系教师杨艳说。
地方机构改革启动不可能一蹴而就。2007年5月1日起,国务院颁布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》明确规定,地方各级人民政府机构设置和编制管理工作,应实行科学配置,综合设置机构,做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致,决策和执行相协调。
去年十七大报告更加明确,将“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”作为我国行政管理体制改革的战略目标写进了党的政治报告中。
时机成熟
从试点走向全面推开
清华大学公共管理学院政府研究所教师杨永恒认为,我国经济的快速发展,原有的行政体制已经在很多方面显示出弊端。从近几年决策来看,中央改革意图明显。“大部制改革逐步推进,这正是一个好的时机,政府应该尽快推进医疗、教育以及安全方面的全面改革。”
从前5次行政体制改革来看,从中央向地方机构的改革推进一般需要半年到一年时间。本次随着“三定”方案出台,地方政府改革似乎水到渠成。
实际上,几年各地“试点”模式的探索,也给地方机构改革创造了可依据的模板。此前,中央在海南省试点,进行了一系列地方机构改革探索,并取得良好效果。同时,在湖北随州、成都以及温州等地进行的试点,也使地方机构改革收获不少经验。
困难很大
地方职能交叉更严重
提及地方改革,杨艳说,地方机构变革与中央机构合并组合相比,会更直接和深刻地触动既得利益者的利益,同时地方职能部门盘根错节的关系会加大改革的阻力。
“中央机构多在宏观决策、监督等方面发挥作用,因此相对来说容易理清职责。而地方政府执行功能较强,长期存在政出多门、责权不分、功能限定不清、缺乏监督,使地方机构的梳理工作难度更大。”杨永恒也表示了相同的担忧。
这次在对地方机构改革中,国务院机构改革的“大部制”思路或将进一步延伸到各省市,工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域将率先起步。
部门合并与重组也是一个与利益博弈过程,杨永恒说,将比较容易厘清关系、阻力较小部门先合并,但将一些“棘手”的利益部门合并肯定是大势所趋。
此外,由于各省区市的资源、区域、人口,尤其是经济发展程度的不同,《关于地方政府机构改革的意见》据悉还会允许因地而异,不搞“一刀切”。