随着《政府信息公开条例》正式实施，部委、省、市、县、乡镇等多级政府均要进行政府信息公开建设，那么如何才能实现统一规划的规范建设，并将政府信息资源进行整合和共享，避免重复投资？

北京拓尔思信息技术股份有限公司（简称TRS）经过实践总结与对政府信息公开条例的深入研究，为政府提供集中式、分布式和混合式三种数据建设模式。实现以同属性单位统一的信息公开目录体系为基础，整合各单位信息公开的数据信息，形成结构合理、层次清晰的各级政府信息公开网站群，完成各级政府信息公开发布的信息共享与交换。同时，实现政府信息公开流程流转要求，提供方便的全程监察的目标，满足公众搜索和浏览政府信息公开的需求。

通过下表对比，能够区分集中式管理模式与分布式管理模式的不同情况：

集中式管理模式将各级政府分散的数据集中存储，上级政府除可以自行维护和管理本单位及部门的公开信息并受理相关信息公开申请外，对下级政府进行分级授权，依次获取下级政府单位/部门的公开信息，各级地方政府对数据进行提交后，形成公开信息目录群，提供整体性导航和信息浏览、搜索服务。

以地市级政府的市区县两级建设为例，数据存储在市级平台，由市政府信息公开主管机构进行数据维护和安全保障，县区政府不用安装软件，通过所分配的用户名登陆到TRS Govinfo统一的信息发布平台，然后发布信息。条件具备的县区政府通过集中式平台将本县区各单位的信息整合至县区级平台，不具备足够技术力量的县区则直接由市级集中式平台来实现对本县区信息的整合。

以部委与下属委办局为例，类似证监会这种垂直性能较强，同时本地个性化数据比较少的行政机关，特别适合集中式管理平台。

优点：

　　 1、对于上级单位来说：规范各级政府信息公开网站的内容和数据格式，除本单位及部门的公开信息外，还支持采集下级政府公开信息，形成公开信息目录群。

　　 2、对于下级单位来说：免去了设备配置、系统安装、数据保护等工作，用户只需通过登陆账号就可以实现信息的发布，极大减小了基层单位开发软件的难度，同时规避了系统重复开发和低水平建设的风险。

　　 3、对于监管部门来说：对一个数据库发布的信息进行统计，可以实现方便的监管和监督作用。

　　 4、对于公众来说：统一的政府信息公开平台提供了整体性导航和信息浏览、搜索服务，可以很方便的获得部委或者市区县各级政府进行网上查询、下载和打印等内容服务。

　　 缺点：信息的利用受到限制，下级单位信息公开申请业务的办理需要依赖上级政府后台系统的流程和权限设定，同时，无法实现属于本单位的个性化内容以及自主的元数据设定。

　　 分布式管理模式

　　 分布式管理模式将数据保存在使用单位本地，各部门自行维护涉及本单位的政府信息，负责本单位数据的安全保障。通过相同的系统或支持相同标准规范和协议的系统，实现各级政府之间的数据交换。将上级政府信息公开站点对所有直属单位/部门以及下级所有政府单位的公开信息的汇总，从而形成整体的公开信息总目录资源库，可在上级政府信息公开服务站点查询到隶属本级政府所有政府机关公开的信息，并实现信息内容的分布式调用。

　　 以垂直行业政府机关为例，如税务、工商总局等个性化业务比较强的政府机关，特别适合分布式建设模式。

　　 优点：

　　 1、管理个性化内容：分布式模式让使用单位可以灵活的进行元数据的设定，满足技术实力雄厚，更愿意将数据保存在本地的政府机关。

　　 2、更安全：各级地方政府自主承担系统优化、数据保护等工作，本地维护使访问速度大幅提高。

　　 3、实现内部资源的共享：由于建设了信息交换机制与信息交换系统，除政府信息公开外，分布式软件可方便的应用到内部单位的其他业务信息的共享。

　　 4、与门户网站整合：将本单位门户网站系统和信息公开系统很好地衔接在一起，从而避免信息的二次发布，节省了人力与物力成本。

　　 5、对于垂直行业来说：形成行业公开信息总目录服务。与集中式关注共性的信息不同，分布式建设的方式，关心更多的个性化、与业务密切相关的信息，因此公众可以获得更全面的垂直行业的目录信息。

　　 缺点：对各级地方政府来说投入比较大，技术要求比较高。

　　 混合式数据管理模式

　　 混合式数据管理模式即同时采用集中式和分布式管理模式，可以满足各级政府的不同需求。

　　 范围：市县两级是集中式管理，与省级政府之间是分布式管理。

　　 不管使用集中式数据系统还是分布式数据系统，所有的用户只要通过信息发布制作平台制作好相关的信息，最终所有的信息都将被逐级整合，实现金字塔式的逐级向上整合，方便公众查询的目的。

　　 目前，《条例》正式实施已经4个多月了，这段时间里，在没有明确的、可行的方向指导下，各级政府和TRS等IT技术提供商都积极行动起来，摸着石头过河，共同探索着建设我国政府信息公开系统的发展规律。经过不懈努力，TRS协助许多政府都建立起了较出色的、符合其自身实践需要的应用系统，TRS从中挑选了七家典型案例与大家分享：

　　　 国务院办公厅：开创"政府信息公开"标准建设的先河

　　 国办政府信息公开专栏还通过应用文本智能技术，把信息中的元数据和关键信息块精准地抽取出来，然后通过语义分析技术判断出信息块与文本的相关性，使内容概要能够准确表达每条信息的主要内容，元数据能够准确描述每条信息的基本属性。并且，国办通过运用TRS搜索和文本挖掘等技术和庞大的后台知识库储备，大大缩短信息资源的梳理和加工效率，保障了国办政府信息公开专栏顺利上线。

　　　 证监会：目录群开启政府信息公开目录建设新模式

　　 中国证监会设立在北京，同时在省、自治区、直辖市和计划单列市设立了36个证券监管局，由于证监会派出的这36个局，每个局都有自己的信息，并且这些信息不能与证监会主网站中的信息进行混合。因此，证监会政府信息公开目录系统采用的是目录群建设模式，这种通过政府信息公开目录与政府网站群的无缝集成的方式，能够对分散的政府信息资源进行有效的整合，从而实现资源互通共享、超越时间地域限制，节省大量投资。而对我国政府信息公开目录的建设来说，证监会信息公开目录群开启了一个政府信息公开目录建设的崭新模式。

　　 证监会在主网站上建立了信息公开目录系统，在下属的36个局分别设立了1个政府信息公开目录的分站点，实现了各局的分级维护和在同一平台上的统一部署。

　　 国家质检总局：面向全业务信息管理的政府信息公开系统

　　 国家质检总局作为主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作的业务管理机构，建设政府信息公开系统的重点就是对业务信息资源进行梳理，从而保障公民、法人和其他组织快速、便捷的获取到想要了解的信息。

　　 因此，国家质检总局政府信息公开目录将信息分为机构职能、局令公告、计划规划、财务信息、人事信息、法律法规6种类型，这样可以清晰界定政府应该公开的信息资源，了解围绕业务产生信息资源的情况，并优化每项业务办理的流程。国家质检总局信息公开目录系统实现了统一平台部署，分级维护，节省了网民时间，也节省了总局的经济支出。

　　 湖南省：用我国首部行政法规《湖南行政程序规定》开展政府信息公开

　　 随着《政府信息公开条例》的发布，湖南省积极行动起来，颁布了借鉴美国联邦登记制度的我国首部地方性行政程序规定《》，它的诞生不仅填补了我国行政立法上的一项空白，而且通过健全行政公开、公众参与等行政程序制度，使行政权力在阳光下运行，并通过人民群众对政府工作的广泛参与，加强对行政权力运行的有效监督。

　　 在《湖南行政程序规定》的保障下，湖南省网站上的政府信息公开系统建设与网站上"在线办事"、"互动交流"等栏目一起进行了统筹规划，实现了各种规章制度、法律法规等可公开信息在政府信息公开目录中集中公布，建立起政府和群众之间规范、系统、稳定的沟通渠道。

　　 滕州：三级信息目录集中式管理的县级政府信息公开系统

　　 滕州政府信息公开系统，保障了滕州市政府信息公开目录、市直部门（单位）信息公开目录和各镇（街道办事处）信息公开三级目录在统一平台上集中采编和发布，包括公开信息采集处理、内容管理、依申请公开管理、系统管理、统计管理和业务监督等功能。这样实现了政府信息制作和发布格式的统一，促进了全省政府信息公开工作有序开展。

　　 同时，滕州市政府信息公开目录以"业务和信息类别为依据、固定类目和非固定类目相结合"的规则编排各类政府公开信息目次。系统通过对政府公开信息资源进行网状组织，把目录分为机构、内容、主题、服务对象、生命周期多种分类模式。这样，不仅满足从分类、主题、应用等多个角度对政府公开信息资源进行管理、识别、定位、发现、使用、交换和业务监督、评议，而且方便公民、法人或者其他组织对本机关属于应当主动公开或依申请公开范围的政府信息进行查询。

　　 邯郸：三级信息统一管理的政府信息公开目录群

　　 邯郸市政府信息公开系统是满足市、县、乡镇三级政府公开信息统一管理的信息公开目录群，这种模式使用现有的TRS WCM管理平台实现统一规划，规范管理，和政府信息资源的整合和共享，避免重复建设；同时，按照《信息公开条例》的要求，它能够实现市级门户网站与市直部门网站间信息公开发布的信息共享交换，实现县级门户网站与县直部门网站以及乡镇网站的信息公开发布的信息共享交换。

　　 邯郸市政府信息公开目录实行一套分类体系，两级平台的构架方式，既实现了分级管理，又满足了信息共享。由于存在市、县两级平台，因此权限管理也分层进行，在市一级平台，有统一的管理员进行管理，县一级的管理员由系统制定，管理员可以添加、删除用户组，进行权限管理和工作流管理。另外，邯郸市政府公开信息统一由市法制办进行审核发布。

　　 赣州：典型分布式数据管理模式的市级政府信息公开系统

　　 赣州市是江西省最大的行政区，辖19个区市县，因此赣州市本级及各县（市、区）政府信息公开平台目录系统建设需要满足赣州每个区市县、所属职能部门、乡镇各级政府单位的信息公开需求。赣州市政府信息公开建设采取分布式数据管理模式，就是将市政府及74个职能部门需要公开的信息全部集中管理，并对各类信息进行分类、建立索引目录，其中包括市政府信息公开填报系统和依申请公开系统；其他19个区市县各自单独部署政府信息公开目录平台，作为赣州市政府信息公开目录平台的子站点。而市政府与区县各直属部门及乡镇与各县市级政府网站的信息公开目录共享可通过系统本身的数据交换功能实现。

　　 这种分布式数据管理模式，大大减小基层单位开发软件的难度；杜绝政府信息公开软件系统重复开发和低水平建设；规范政府信息公开的内容和数据格式；便于社会公众进行网上查询、下载和打印相关信息；符合《条例》规定的要求；并且各级政府对信息公开持有自主权。