保密是信息公开的动力而不是阻力
来源:南方日报 更新时间:2012-04-14

 

广东省国家保密局局长陈文生。

  《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)颁布施行以来,我省保密工作在省委、省政府的高度重视和省委保密委员会的正确领导下,坚持依法行政,不断发展和创新,取得了骄人成绩,进入了全国排头兵的先进行列,为我省经济社会的科学发展发挥了保安全、保发展、促和谐的作用。在《保密法》颁布20周年之际,本报就相关话题采访了省委保密委员会专职副主任、省国家保密局局长陈文生。

  保守国家秘密是公民义务

  问:请您谈谈保密工作的重要意义和发展历程?

  答:保密工作关系国家安全和利益,保守国家秘密是每位公民的法定义务。有保密就有窃密,保密与窃密是一个永恒的话题。因为国家秘密关系到国家的安全和利益,一旦泄露,影响和损失将难以估量。

  保密工作的重要意义,江泽民同志精辟概括为:“革命战争年代,保密就是保生存、保胜利;和平建设时期,保密就是保安全、保发展”。进入新世纪后,保密工作的主要任务是推行依法治密,保安全、保发展、促和谐。做好保密工作直接关系到国家安全和社会稳定。

  问:如何应对日趋复杂严峻的保密工作形势?

  答:随着信息化建设蓬勃发展和国际互联网的广泛应用,地球成为一个“村”。高新技术在带给人们生活便利的同时,也使窃密者装上了“千里眼”、“顺风耳”。西方国家把激光遥感、红外窃听窃照、太空卫星侦察系统等高新技术应用到窃密活动之中,几乎可以侦听到全世界的手机通话。

  窃密活动主体增多、领域扩大、方式多样、手段高精,目标直指我重要涉密部门和核心涉密人员,保密与窃密的斗争异常尖锐。

  当前,我省保密工作总的情况是好的。但必须清醒地看到,我省毗邻港澳台,既是改革开放的前沿,又是防泄密反窃密的前沿,保密工作面临的形势更加严峻。在我省一些涉密单位内部,由于保密观念淡薄、制度执行不力和技术防护不完善等原因,泄密隐患十分突出。

  网络安全是广东“品牌”

  问:据悉,近年来,网络泄密事件频繁发生,我省为何能够安然无恙?

  答:这是我省保密工作从2005年以来实施“网络安全”工程、采取多项技术防范措施的结果。有的领导同志说,“网络安全”是广东保密工作的“品牌”。为实现“网络安全”,我省保密部门自主研发的“主机监控与审计系统”实现产品化,被科技部等国家部委联合评为“国家重点新产品”;建立省市县三级互联网监查平台和省、市涉密计算机违规上网监管中心;为省直、市直重要涉密单位的涉密计算机安装监管软件,及时阻断违规上网,有效防范“密从机出”、“密从网出”,我省有效防范涉密计算机上网泄密的做法,被新华社《国内动态清样》专题介绍供相关单位借鉴;各地各单位严格执行“涉密信息不上网,上网信息不涉密”规定,确保了连接外网的非涉密计算机信息系统不处理涉密信息。

  手机保密是难点

  问:在市场经济和信息化条件下,我省保密工作的重点和难点是什么?

  答:现阶段,我省在全面实施对涉密计算机及其网络的监管后,党政机关、国防军工科研生产单位是国家秘密最集中的地方,是敌对势力窃密的重点目标,也是我省保密工作、保密管理的重点。

  在市场经济条件下,一些新的经济和社会组织进入涉密领域,涉密人员流动频繁、流向复杂,管理难度很大;信息技术的发展,涉密载体由纸介质为主发展到纸、声、光、电、磁等多种形式并存,国家秘密的可控性减弱,涉密渠道明显增多,涉密人员和涉密载体尤其是手机保密、涉密移动存储介质成为保密管理的难点。

  我省攻难点、保重点,切实加强涉密人员、涉密载体、党政机关和军工科研生产单位的保密管理,确保国家秘密的安全。一是加强了对涉密人员的管理,将涉密人员分为“核心”、“重要”与“一般”三种,对应接触绝密、机密、秘密级国家秘密,坚持上岗前审查、签订责任书和备案管理,离岗时实行脱密期管理。二是加强对涉密载体的保密管理,规定在符合保密要求的场所制作涉密载体,按规定标识,控制知悉范围,传递、使用时要采取保密措施,销毁要确保涉密信息无法复原。涉密移动存储介质要实行统一购置、统一标识、严格登记、严格管理,不得在涉密和非涉密信息系统之间交叉使用,严禁公私混用、明密混用,严防涉密信息泄漏。按照中央的要求,近期将实行统一强制配备。三是严格落实手机保密管理规定,严禁在手机通过中涉及国家秘密。四是各级党政机关经常开展保密自查,不断查漏补缺,形成人防、物防和技防相结合的综合防范体系。五是进一步强化军工科研生产单位保密管理,建立巩固审查认证成果的长效管理机制。

  国家机密定位不准

  问:如何理解保密与公开?

  答:保密与公开是当前的热点问题。现阶段,有的人认为保密阻碍了信息公开,拖了信息公开的后腿,这种观点是错误的。我认为,保密是信息公开的动力,而不是阻力。现在影响公开的主要原因是各级机关单位定密不准,高定密、宽定密、乱定密的情况普遍存在,定密时“宁高勿低”、“宁宽勿窄”、“宁滥勿缺”,既增加了保密成本,又给信息公开造成困难。为此,需要从源头上抓好定密、解密工作。

  我省保密部门的定位是立足公开、促进公开,在依法推行定密工作同时积极促进政府信息公开。2004年省保密局在全省范围部署了开展国家秘密事项解密清理工作,解密36759项,解密数量约占定密数量的39%。

  今年以来,省委保密委又把规范定密和推进信息公开纳入了工作重点并作出部署。保密部门举办了信息公开保密审查工作培训班,为政府主管机关起草了《广东省政府信息公开保密审查办法》,要求各单位依法推进政府信息公开,充分发挥政府信息的作用,等等,都是我们既保障涉密信息安全,又服务推动信息公开的主动作为。

  新《保密法》设立监督制度

  问:据悉国家正在修订《保密法》,为什么要修订《保密法》?

  答:当前,修订《保密法》也是保密工作的大热点。随着我国社会主义市场经济和全球信息化的发展,保密工作的对象、领域、方式和环境等发生了深刻变化,如民营企业进入涉密领域、国家秘密载体形式多样,涉密渠道增多,以及出现了一些新的法律关系需要调整等等,都必须通过修法予以解决;党和国家保密工作在要害部门部位、计算机信息系统保密管理等方面积累的大量成功经验,也需要通过修订《保密法》总结提炼转化为法律。

  问:您可否介绍一下新的《保密法》将有哪些重要的修改?

  答:国家保密局1996年启动修法工作,2003年形成《保密法(修订草案第十五稿)》。最近修改定稿的《保密法》修订草案,与现行的《保密法》相比,主要作了以下修改:一是总结提炼出新的保密工作方针和原则;二是进一步明确保密工作管理体制;三是明确保密工作经费保证;四是设立完善定密责任人制度、解密制度、定密监督等制度;五是对保密监督管理,对定密监督、密级鉴定等方面的权力和义务作出了明确规定;六是细化保密法律责任。根据国家修订《保密法》的有关精神,我们已初步研究部署了我省实施细则的修订工作,以确保地方法规与国家法律及时对接和贯彻实施。