2008年，我国连续遭受两起重大的自然灾害，在为数万死难者难过的同时，也使我们对灾备系统的建设更加引人关注。

　 救灾工作急需统一指挥

　　陕西省设有十市一区，在救灾工作方面共计25个专项预案，85个部门预案，预案不可谓不多，但是救灾涉及相关牵头部门有：省民政厅、省水利厅、省地震局、省国土资源厅、省林业厅等等几十个单位。整个灾备系统处于条块分割的状态，无法发挥应有的作用。因此，陕西省政府希望拥有一个统一的应急指挥系统，利用现有网络技术、计算机技术和多媒体技术，以地理信息系统、数据分析系统等手段，汇总所有部门上报的信息，统筹指挥所有机构组成联合应急力量进行救灾。

　　根据陕西省政府领导的要求，应急指挥中心建设要遵循平战结合的原则，在平时省领导能够在常务会议时和办公室通过电视会议系统方便直观的进行工作部署，听取工作汇报，在看到分会场图像，听到分会场声音的同时，同步看到相关文档、图表、图片或者胶片等内容。在一些相对落后的地区，也能够通过电话的方式接入会议，听取领导指示。陕西省政府办公厅能够很方便的将会议的情况录存下来，并进行编辑处理，成为省政府工作的多媒体资料。

　　而在发生突发公共事件的时候，则需要形成覆盖全省的应急信息化网络，实现基于网络的突发公共事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化、网络化。陕西省领导能够通过图像、声音和文字，第一时间掌握到现场的情况，及时和相关的地市和厅局的负责人进行双向的视频和音频交流，通过领导集体决策，部署应急处理工作命令，在整个事件处理过程中全程监控处置情况；发生特别重大或者重大突发公共事件时，能够按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，在四个小时以内将包括事件现场情况、地市上报信息、省领导决策场景和初步处理意见在内的多媒体资料和文字资料，通过专用网络，上报国务院。同时通过网站、电视、广播、手机短信等手段，及时向公众发布可靠信息，避免不可靠信息的散步和危害。

　　统一规划 逐步建设

　　由于应急指挥项目涉及到各专项应急指挥系统的资源整合，具有相当高的难度和相当大的工作量，而且当时陕西省的电子政务网络、电子政务统一平台等基础设施正在设计实施过程当中，一些现实条件尚未完全成熟，因此，陕西省决定应当按照“统一规划、分步实施”原则下分为3期建设。第一期：结合省政府新大楼投入使用的进度，与大楼内装修同步进行，建设一个先进的多功能、多组合会议系统，基本满足省政府各类会议的需要；搭建省政府突发公共事件应急指挥中心信息平台基本硬件环境，与省公安厅、省水利厅的网络连通，实现信息资源初步共享。第二期：完善应急指挥系统软硬件，扩大应急指挥系统的深度和广度。第三期：通过电子政务信息共享交换平台、实现各专项应急指挥信息系统、各设区市应急指挥信息系统的集成，建设应急指挥专家数据库等，形成整体应急指挥平台。

　　具体到网络和安全系统的建设，在充分审查了各厂商提供的建设方案之后，陕西省政府最终选择了H3C的建设方案，根据实际情况，陕西省应急指挥中心内部的局域网部署核心交换机S75系列万兆交换机，通过双机热备技术确保了高可靠性和负载均衡，提供了高性能的交换能力,确保了网络业务的稳定性和可靠性,在接入层部署了千兆交换机S56系列可堆叠交换机，提供了千兆接入，万兆上行的高可靠接入平台。在“安全渗透网络”的理念下，H3C对应急指挥中心网络进行安全设计，部署了SecPath F1800-A网络防火墙，确保网络间互访的安全，提高了网络安全的监控能力，保证整个信息交换系统的安全可靠。