本刊记者 | 陈超

　　广东省信息产业厅副厅长邹生对电子政务的理解是“电子+政务”。他解释说，这包括两方面的涵义：一是在政务中引入电子化、网络化手段，增强政务能力，提高行政效率；二是借助电子化、网络化手段促进政府职能转变，推动政府改革，建设信息时代的政府。

电子政务建设之“困”

　　邹生指出：“电子政务遇到的最复杂、最困难的问题是信息共享和业务协同，其中涉及政府业务流程的重组优化，甚至政府结构的重组。”信息共享和业务协同之所以是困难的问题，就是因为它不是靠技术可以解决的，要在政务流程上才能解决。当然，技术可以提供很好的支撑作用，但关键是建立业务协调和信息共享制度。在电子政务建设过程中，往往是一些积极性比较高的部门先建设，然后其他部门跟着搞起来，每个部门都是按照自己的业务需要来建设，不可能更多地去考虑别的部门需要，因此就出现信息共享的问题。要解决这个问题需要多个部门的协调，这就涉及各个业务部门在业务上相互配合的问题，这是难点。

　　邹生接受媒体采访时说，电子政务遇到主要问题有：部门分割的障碍、电子政务相关的法规与信息安全保密问题的障碍等。他认为，这些问题确实存在，可以说是普遍存在，而且今后还会存在，在不同时期有不同的形式和特点。电子政务就是在解决这些问题的过程中发展的，这也是电子政务的魅力所在。现在，这些问题已经有很大的好转。

广东省信息产业厅副厅长邹生

　　邹生强调，搞电子政务的人千万不要有一种幻想，认为有一天会有一个领导人出来把问题彻底解决了，电子政务就成功了。他认为，对电子政务遇到的这些问题没有彻底解决的途径，只有不断改善的办法。因为政府总是由各个职能部门组成，部门与部门之间需要协调，人与人之间也需要协调，电子和政务之间也需要相互协调。协调不好就是障碍，协调好了障碍就被突破。旧障碍被突破，新的障碍还会出现。任何一个行政体制有它的优点，但也一定有它的不足。

 有不少专家曾经建议在政府顶层做一个统一设计，这样可以解决电子政务的体制性障碍。这在理论上确实是个好办法，但邹生相信，这在实际实施中也会遇到问题，可能各个部门在电子政务发展过程中的积极性、创造性会大打折扣。在我们国家，电子政务是伴随行政体制改革前行的，没有固定的设计框框，不能发挥各业务部门在电子与政务结合过程中的改革创新积极性，电子政务是不会有很大突破的；光靠一些从不从事政务的专家去设计电子政务，一般不会成功。电子政务建设要敢于正视问题，在解决问题中前进。

以畅通破困局

　　广东省委、省政府对电子政务高度重视，提出“电子政务畅通工程”，又制定了电子政务建设管理办法以及一系列的指导性文件，全省电子政务建设取得较大发展。他们在全国率先建立了电子政务统一网络平台，实现基础网络的整合，避免重复投资和浪费。

　　为了解决电子政务的信息共享和业务协同问题，广东省进行了积极的探索，提出的“电子政务畅通工程”，主要包括网络畅通、信息畅通和业务畅通三个方面的内容。第一个方面是技术问题，容易解决，只是不断完善而已；后两个问题主要是业务问题，他们分两步走。第一步是通过重点系统建设，把多个部门联合起来。例如，社会保障信息系统、企业基础信息交换系统、道路交通安全信息共享系统等，这些系统都是统一组织、联合多个相关业务部门共同建设的。第二步是力图建立政府部门的信息交换和共享目录，并形成制度化，目前正在探索之中。

　　广东省面向信息公开和便民服务，大力推进全省各级政府网站建设。到目前为止，广东省89%省级部门、83%市级部门和大部分县级以上政府建立了公众网站，能够提供政务公开、办事指南、表格下载、咨询投诉等基本服务；省级行政审批自动化程度达到85%，市级达到72%；省级在线办理率达到61%，市级达到52%；部分地区、部分领域通过跨部门信息共享和业务协同，实现了“一站式”服务。例如，中山市“行政服务在线”、省公安厅出入境在线服务等。

他们做了一项很有意义的工作是，在全省推广电子监察系统，省级部门和地市已经实现了行政审批过程电子监察。今年底，电子监察系统要推广到县一级。电子监察系统建设大大促进电子政务面向公共服务的开展，成为电子政务建设的有力抓手。

　　邹生指出，总的来说，广东省的电子政务还存在以下问题：建设和应用水平还不高，建设投资的作用和效果没有充分发挥出来，地区发展存在不平衡等。这些问题需要今后努力解决。

　　4月2日，广东（国际）公共服务论坛在广州召开，广东成为国内首个举办公共服务论坛的省份。广东省举办国际公共服务论坛的目的是，以世界眼光看广东，学习他人的成功经验，促进广东的发展。据邹生介绍，从交流的情况看，别人有很多东西值得他们学习，其中有两点非常突出。一是跨部门的业务整合。例如，新加坡通过实施eGAPII计划，打造了一个网络化的政府，完成了易访问的、一体化和增值的电子化服务，现在正向iGov2010迈进，最终是要建设在信息通信技术基础之上的一个充满智慧的国家、一个全球化的城市。二是个性化的、以人为本的服务。例如，比利时、加拿大电子政务建设已超越了原来的电子政务的内涵，开始向数字生活迈进。

　　邹生告诉记者，广东省的电子政务建设也把重点放在公共服务上。首先是从政府的信息公开和面向企业和个人的行政审批项目开始，前面讲过的中山市“行政服务在线”和省公安厅出入境在线服务就是很好的例子。通过抓电子监察系统建设促进电子政务面向公共服务的开展就是该省的一条经验：具体业务由监察部门负责，信息化主管部门在技术上支持和配合。

曲径可通“U”

　　从未来的发展方向来看，信息化将向无处不在的网络社会迈进。许多国家都把原来的电子化的E战略调整为无处不在的U战略。去年底，邹生在北京大学数字中国高峰论坛上提出，广东也要实施信息化的U战略，目的就是要跟上时代的步伐。

　　具体来讲，他们有以下几个方面的考虑。一是应该在珠三角率先建立无线城市群，按照宽带化、移动化、IP化、多媒体化和融合化的趋势，提升网络宽带接入覆盖率，这是基础。二是政府带头，在公安、消防、交管、环保监测、市场监管、综合治理、应急指挥、市政管理等社会管理和公共服务方面率先推进RFID技术、空间地理信息技术、无线传感器技术等新技术的普及应用，提高信息化应用水平。三是走市场化的路子，通过市场手段，最终形成以用户需求为导向的应用环境，拓展数字化内容传播渠道和空间，延长产业链，形成新的增值应用。邹生认为，对电子政务而言，就是要在无处不在的网络环境上实现无处不在的政府服务。这是今后广东省的奋斗目标。