摘要：粮食是关系国计民生的重要物资，确保粮食生产与粮食安全是农业、农村工作的头等大事。农业

　　是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础，因此粮食生产是关系到人类生存与发展的一个永恒的主题。建国以来我国的粮食产量多次出现了波动。这不仅制约了国民经济的发展，而且给粮食生产者和消费者都带来了极为不利的影响。对近年来我国粮食总产量变动情况进行了阐述，根据我国粮食安全的实际情况，提出了应采取“正确处理结构调整与粮食生产的关系，促进农业经济发展；坚持加强科技投入，进行集成创新；建立稳固的产粮基地，切实保护粮农利益；普及粮食营养知识，保障人民营养、健康；树立大流通和现代物流理念，加快推进粮食物流现代化建设；必须始终立足国内，保障我国粮食供求平衡”的相应对策。

　　关键词：中国粮食；粮食安全；总产量变动；粮食消费；应对措施

　　粮食问题是人类面临的全球性问题之一，世界各国都认识到粮食问题是关系下一世纪全球的安全性问题。为此，1996年11月在罗马召开联合国粮食高峰会议。我国人口占世界的22％，我国的粮食问题不仅是自身的安全性问题，更影响全世界的粮食安全，因此，历来为世人关注。粮食问题与农民收入的增长问题、农村土地问题、农村的社会事业发展问题和农民权益保护问题一起，是当前“三农”问题的五大核心问题。当前粮食问题凸现，并不完全是供求上的问题，而是要求人们反思粮食生产能力问题，对于事关国家经济安全的重大战略问题之一的粮食问题，务必引起高度重视。粮食是人类生存最基本的生活消费品，随着经济发展和人们对生活水平要求的不断提高，以及人口的不断增长，城乡居民的粮食消费将会不断发生变化，出现一些新的特点和发展趋势，这将会对我国的粮食安全带来新的挑战。

　　一、世界粮食危机未影响中国

　　数据显示，2005年以来，全球食品价格累积上涨超过了75％。而2007年全年，全球粮食价格则呈飙升之势，全年飙升了40％。联合国粮农组织(FAO)以各国主要的出口品种为基础统计得出全球米价指数(以1998至2000年为基数100)从2007年3月至2008年3月，从130上升到216，升幅高达66％左右。进入4月价格上涨速度进一步加快。大米最大出口国泰国的代表品种“B级泰国白米”是国际米价的“风向标”。2月该品种的价格为每吨795美元，是2007年12月时的两倍。更糟糕的是，粮食的库存量严重不足。粮食危机正成为全球性的热点话题。不久前，出席国际货币基金组织和世界银行春季例会的各国财政部长宣称，全球粮食短缺和食品价格飙升已成为比次贷危机引发的全球金融和资本市场动荡更为严重的威胁。最近全世界都把目光聚焦在不断上涨的粮价上，多个国家的领导人、IMF总裁和世界银行行长都对高粮价发出了严重警告，部分国家还发生了社会动荡。联合国粮食计划署执行干事乔塞特•希兰表示，食品价格上涨已经引发一场“无声的海啸”，全球超过一亿人可能陷入饥荒。世界银行行长佐立克警告，食品价格上涨可能意味着削减贫困努力的成果会“倒退七年”。国际货币基金组织主席施特劳斯•卡恩同样表示：“成千上万的人将忍饥挨饿，儿童会因为营养不良终身受其影响”。2008年4月12日，国际货币基金组织和世界银行分别就全球粮食价格飙升可能引发的后果发出预警，海地首都太子港的居民已经因为米价问题，与粮食零售商发生了冲突，骚乱持续已近一周。4月16日，在菲律宾首都马尼拉，面对国际市场大米价格大幅上涨的局面，菲律宾政府决定在两周内实行一项限购低价米的政策。菲国家粮食署将不再向市场投放每kgl8．25比索(约合0．45美元)的低价大米，而是改由粮食署在各区市公共场所设立大米直销点等新的销售渠道，直接向贫困家庭销售政府补贴的大米，以保障贫困人口的口粮供应。在巴基斯坦，运送小麦和面粉的车辆都需要准军事部队护送，而在马来西亚，未经许可出口面粉等产品就属于犯罪，中国也下文控制粮食的出口，以满足不断扩大的国内需求。埃及、柬埔寨等国家为了平抑国内物价，纷纷限制本国大米出口，3月28日，世界第二、第三大大米出口国越南和印度也相继宣布减少大米出口量。越南将2008年的大米出口量从去年的450万t调低到350万t，减少1／4；印度除价格最昂贵的大米外，其他所有等级的大米均列入了禁止出口的行列。眼下粮荒在全球蔓延，世界上许多地区的食品价格都大幅度上涨，给许多国家和地区带来了紧张和压力。

　　2008年4月15日新京报综合报道：尽管持续疲软的美国经济可能拖慢全球经济发展的步伐，但各国财长还是将注意力转向粮食危机。出席国际货币基金组织和世界银行春季例会的各国财政部长们上周日宣称，全球粮食短缺和食品价格飙升已经成为比次贷危机引发的全球金融和资本市场动荡更为严重的威胁。一些来自穷国的财长对西方国家鼓励发展生物燃料的做法越来越不满，因为这推高了玉米、甘蔗等食品的价格。世界银行行长佐利克表示，“这个周末，从各个发展中国家和新兴经济体的部长口中，我反反复复听到多次这个话题。形势现在已经变得非常严峻，我们必须为食品供应投入更多的钱，希望借此有食物进入那些饥饿的嘴中。”佐利克称，为应付各国当前的紧急食品援助要求，世界粮食计划署目前只筹集到所需5亿美元的一半，另一半到5月1日的最后期限看来还凑不齐。根据世行统计，国际小麦和大米价格2007年增长超过一倍。过去2个月中，国际大米价格更是猛涨了75％。整个2007年到2008年，关于粮食是一种战略物资，还是获利商品的讨论，在世界各国进行。随着国际粮价一年内超过50％的增长，粮食安全的幽灵，在阔别数年之后，重新回到世界的上空。此次粮价上涨过快的主要原因，是美国等40多个国家用粮食制造生物能源，特别是用玉米炼制乙醇。玉米价格上涨，引起了连锁反应，波及其他品种，造成粮价全面上涨。

　　是否会波及到中国的粮食价格和安全?中国是一个土地奇缺的国家，我们用全世界7％的耕地，养活了全世界22％的人口。至于中国的因素，这次粮价上涨很难归咎到中国。如果仅计算大米、小麦和玉米这三种谷物，中国已经十几年是净出口了，如果算上大豆，中国的粮食自给率是95％。任何一国之政府都负有使其国民免于饥饿的责任和义务。如果说，在一个社会中仍然有饥荒发生，那么只能说明政府责任失守、国民权利沦丧。1978年以来经验也证明，粮食确实出现市场波动，也曾发生其它问题，但是中国人民基本粮食安全从未发生危机。1998年时粮食产量超过5．1亿t，出现明显过剩，使得中国粮价从1995年的峰值一直下降，直至2003年才开始从谷底回升。总理温家宝在4月初曾公开表示，我国粮食库存充裕，约有1．5亿—2亿t，按照5亿t的消费总量，这样的库存比例高达30％—40％，是国际粮农组织建议比例17％—18％的2倍。中国的粮食产量一直持续增加，中国还出口了991万t粮食；高油价造成粮食运费上升是肯定的，但是，粮食国际贸易的规模很大，平均每年2亿多t，运费上涨对单位粮食价格的作用很有限。

　　二、近年来我国粮食总产量变动情况

　　粮食问题是当今举世瞩目的迫切问题之一。世界粮食问题包括两个方面：一方面，占世界人口大多数的亚、非、拉发展中国家粮食匮乏，营养不足，又没有能力更快地增加粮食生产，大量人口处于饥饿、半饥饿状态；另一方面，有些发达国家粮食又大量“过剩”。根据联合国1998年的报告，到2050年世界人口将达到十亿。要确保这么多人口的生存，粮食问题成为我们不得不面对的问题。新中国成立后，特别是改革开放以来，中国农业发生了翻天覆地的变化，我国既是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国。改革开放以来，我国主要依靠自己的力量解决粮食问题，取得了举世瞩目的伟大成就。目前，我国粮食总产量不仅居于世界第一位，而且稳定在较高水平上。1998年我国粮食产量为5123亿ks，达到历史最高水平。自1999年以来，全国粮食播种面积连续5年下降，粮食总产量连续4年减产，低于4900亿kg的安全警戒线。2000年中国粮食总产量达到5180亿kg，人均粮食占有量为403kg，取得了辉煌成就，以占世界15％的粮食播种面积生产出占世界总产量21％的粮食，以占世界7％的耕地养活了占世界22％的人口。2002年我国粮食总产量达到4571亿kg，比2001年增产448万to2002年全国粮食播种面积为1．04亿公顷(15．6亿亩)，比2001年减少209万公顷(3139万亩)，减少2％。粮食单产为每公顷4396kg，比上年增加129kg，增产3％。2003年全国粮食总产量只有4352亿kg，创14年来的新低，而总需求量4950亿kg，产需缺口近6000万T。而1999—2003年间，粮食产量逐年下降(见表1)。

　　2003年全国粮食总产量为4352亿kg，相当于1991年的产量水平，仅约为1998年的84％。另一方面，同期我国总人口逐年增加，2003年全国总人口为13．01亿，预计到2010年将达到14亿，2030年将达到峰值16亿左右。按历史资料分析，人口每增加1亿，粮食消费总量需增加1300万to粮食总产量和人口两方面因素的相反方向变动，使得人均粮食占有量不断减少。我国人均粮食占有量由1998年的412kg降到2003年的333kg，为1982年以来的最低点(见表2)。

　　2004年，全国粮食总产量达到4695亿kg，同比增长9％。2005年，全国粮食总产量达到4800亿kg以上，比2004年增产105亿ks。粮食作物与经济作物协调发展，除棉花产量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都稳定增产。2006年，全国粮食总产量达到4900亿kz，其中黑龙江省粮食总产量将达到历史最高纪录的378亿kg，河南省粮食总产量将突破505亿kg。 
　　由于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，粮食增产成为今年经济运行的最大亮点之一。2007年，我国淮河流域经受了较为严重的洪涝灾害，黑龙江、内蒙等省遭遇了特大旱情。尽管自然灾害频繁，中国农村经济继续保持了连续几年来平稳发展的好势头。2007年农业生产总值达到28910亿元，和2006年相比增长3．7％。另外，农民的人均纯收入2007年达到了4140元，和2006年相比增加了553元。从农民收入增长的绝对额来看是历史上农民增收最多的一年。增幅扣除了物价指数之后和2006年相比农民人均纯收入增长了9．5％。这是自1997年以来增幅最高的一年。粮食连续4年增产，2007年农业生产继续稳定发展，粮食再获丰收。据统计，2007年全年粮食总产量达到50150万t，比上年增产350万t，增长0．7％，成为历史上第4个高产年，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续4年增产。其中，夏粮产量11534万l比上年增长1．3％；早稻3196万t，与上年基本持平；秋粮35420万t，比上年增长0．6％。供求关系维持着紧平衡，粮价在波动中恢复性上升。农民收入增长明显好于预期，是10年来最快的一年。新农村建设扎实推进，经济社会趋于全面协调发展。在国家支农惠农力度进一步强化等积极因素作用下，农业结构调整将进一步深化，多数农产品将保持增产，农业生产资料市场会基本稳定，农民收入能继续较快增长，农产品消费市场将更加活跃，农村综合改革将稳步推进，新农村建设将迈出更加坚实的步伐，现代农业建设将为国民经济又好又快发展奠定牢固基础。但是，农产品市场价格季节性波动可能比较明显，从事农业的风险损失需要政府和相关主体引起注意。

　　四、我国粮食发展应采取的措施

　　“国以民为本，民以食为天”，粮食是关系国计民生和经济安全的重要商品，粮食安全问题是影响经济社会发展全局的重大战略性问题。要满足人们日益增长的粮食需求，保障粮食安全，主要的思路是不断提高粮食生产能力。因此，国家出台了免征农业税、最低收购价政策、最严格的耕地保护政策、建立粮食储备体系、加强粮食市场监管等一系列保护粮食生产能力和粮食安全的政策措施，对保障我国粮食安全起到了极其重要的作用。“无农不稳，无粮则乱”是我国几千年历史积累下来的政治智慧，我国作为世界上最大的粮食生产和消费国，目前我国粮食生产的基础并不稳固。2004、2005年粮食产需仍然存在一定缺口，每年都要挖几百亿斤库存。随着人们消费水平和消费观念的不断转变，对粮食质量和品种的要求也会越来越高，粮食消费趋势也会不断变化，因此，需要认真分析当前及今后一段时期内适应粮食消费趋势的措施，及时应对，确保我国的粮食安全。

　　4．1加强粮食宏观调控，促进农业经济发展

　　在国际市场粮价大幅上涨的背景下，通过加强粮食宏观调控，中国粮食市场保持基本稳定。与此同时，中国粮食供求形势和价格走势更加复杂，进一步加强和改善粮食宏观调控，深化粮食流通体制改革任务仍然艰巨。县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域内的粮食流通管理工作。发展改革、工商行政管理、质量技术监督、卫生、价格、统计等部门按照规定职责做好粮食流通管理、监督和服务工作，保证《粮食流通管理条例》的实施。各地政府必须抓紧时机，根据国家和本区域粮食流通规模，逐步建立和完善粮食仓储设施，建立地方和农村粮食储备，形成中央、地方和农村三个层次的储备体系，以满足收购和紧急情况下粮食供应的需要。严格按照“产区三个月、销区六个月”的缺粮人口口粮标准调整、充实中央、省、市、县各级储备规模，并明确储备粮的粮权属同级政府，任何部门和个人未经批准不得擅自动用；严格按照《中央储备粮管理条例》和配套出台《省、市、县地方储备粮管理办法》，切实管好各级储备。要正确处理农业结构调整与保护粮食生产能力的关系，继续深化农业结构调整，重点要放在优化品种品质和区域布局。大力加以扶持和培育，合理调整农业和粮食结构，大力加强粮食主产区与销区的协作，构建国家、产区、销区三方共同承担粮食安全责任的体制和机制。

　　4．2坚持加强科技投入，进行集成创新

　　科学技术是第一生产力。对我国来说，依靠农业科研和技术推广提高粮食单产是粮食增产的最基本源泉。大力推广优质专用粮食品种，建立健全粮食作物良种繁育体系，实施粮食作物种子工程，充分挖掘优良品种的高产潜力。大力推广粮食生产先进适用技术，形成一批规范化、标准化的实用操作技术规程。通过科技的普及，提高粮食单产水平。建立土壤培肥技术体系，促使耕地用养平衡和肥料资源优化配置，保护和提升地力。提高粮食生产机械化水平，促进农机与农艺有机结合，推进科技成果的高效转化。加强防灾减灾技术的研究与推广。推进粮食生产的优质化、规模化、标准化，改变落后的生产方式，确保粮食持续稳产高产，充分发挥比较优势，不断提高粮食的市场竞争力。

　　4．3建立稳固的产粮基地，切实保护粮农利益、

　　从根本上说，“粮食安全的根子不在‘库’里、而在‘地’里”，“加强耕地保护，保持一定的粮食综合生产能力，是保障我国粮食安全必须坚守的‘底线’”，国家应继续强化“三农”各项政策。保持对农民直接补贴力度适当增强，并通过深化改革，提高财政促进农民增收的转移效率，让农民得到更多实惠。严格保护粮食生产资源，鼓励农民开发“四荒”，增加粮食生产资源，保护粮食生产能力，加强农田基础设施建设，提高农田综合生产能力。加强产粮区农田的硬件设施建设，建设一批高标准的旱涝保收农田，提高抗灾避灾能力，切实保护粮食综合生产能力。综合治理，全面实施“沃土工程”和中低产田改造，确保粮食产量。

　　4．4坚持依法行政，保证食品卫生安全

　　当前一些不法商贩唯利是图，竞用“吊白块”(学名叫甲醛次硫酸氢纳)作添加剂，在食品加工过程中“吊白块”分解产生的甲醛，是细胞原浆毒，会使蛋白质凝固，属致癌物质，摄人10克即致人死亡。近年来已有多起有全国影响的“毒大米”、“毒饼干”等掺毒使假大案见诸报端。目前当务之急切实加大食品质量安全的监管力度。因此集中卫生监督力量，开展集贸市场、中小食品加工企业、食品添加剂、综合食品批发零售企业和食品包装材料等五个方面的专项治理。着手食品卫生安全长效管理机制，计划从建立食品卫生检测监控体系、卫生监督快速执法体系、简化与完善卫生行政审批发证体系、卫生执法监督网络管理体系和社会监督反馈体系等五个方面实施综合执法监督管理，动员全社会共同参与，保证人民群众吃上放心粮、放心肉、放心菜、放心奶。应进一步健全完善食品质量安全的技术法规体系，全面推行IS014000环境管理体系国际标准和WHO认定的“世界准则HACCP系统”(食品危害分析关键控制点)；推行大宗粮食“身份证”制度，对进入市场流通的米面油除原来必须标明商标、名称、等级、出厂日期等标识外，还必须强制标明产地、农药、肥料名称、用量和次数、收获日期及重金属含量等标识，保障公众知情权，杜绝误导，更重要的还要采用现代化的技术设备和先进的检测手段，切实加大检测力度，严把食品质量安全关。

　　4．5必须保持必要的库存量，加快推进粮食物流现代化建设

　　国家要求粮食经营者必须保持必要的库存量，是为了进一步规范粮食市场经营行为，通过制度安排保证全社会保有一定数量的粮食库存量，更好地发挥粮食库存“蓄水池”作用，维护粮食流通的正常秩序。根据2004年国务院颁布的《粮食流通管理条例》的规定，“从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量。必要时，由省、自治区、直辖市人民政府规定最低和最高库存的具体标准”。粮食经营者必要库存量和最低最高库存量的具体标准和要求，从事粮食收购、加工、销售的经营者，在粮食市场供过于求，价格下跌较多时应当履行不低于最低库存量的义务。要进一步加大工作力度，依法履行监督检查职责，引导和督促有关粮食经营者认真履行最低和最高库存量义务，保持必要的粮油库存量，并按月上报粮食购销存情况，对违反规定的粮食经营者，要按照有关规定严肃处理，切实保护粮食生产者和消费者的合法权益，维护正常的粮食流通秩序。积极培育粮食流通的市场主体。强化粮食物流基础设施建设，完善物流业务流程和功能。加强粮食物流业的信息化、网络化建设。加强粮食物流建设，疏通消费障碍。粮食安全预警问题，是指跟踪监控粮食运行态势，在发现粮食不安全运行状态下，政府能根据预先预案，采取相应干预粮食运行的手段和措施。加强对粮食市场的预测和监控，及时发布信息。保证粮食采购应急资金及粮食调运到位。不断提高优质粮食比重，全面提高粮食品质。

　　4．6普及粮食营养知识，倡导科学消费

　　20世纪90年代初，我国主要食物生产能力大幅度提高，居民生活水平迅速改善，膳食模式逐步向多元化方向发展。建设节约型社会，实现可持续发展，是总结现代化建设经验、从我国国情出发而提出的一项重大决策。因此，要对广大城乡居民及时进行粮食营养知识的宣传和普及，充分运用信息网络的宣传教育作用，各类食品相关的行业协会、学术团体、专业组织和青年志愿者组织，要利用各自的优势和特长，为粮食营养知识宣传教育作出贡献。把普及粮食营养知识宣传教育贯穿全年，使人民群众能够经常接受普及粮食营养知识的熏陶和教益，倡导科学的粮食消费意识和行为，培养他们形成良好的粮食消费习惯。并针对当前食物消费与营养结构存在的问题，重点调整粮食结构，最终通过科学的粮食消费需求来引导合理的粮食种植结构，使消费结构、种植结构和营养结构相互促进、互为引导。

　　4．7必须始终立足国内，保障我国粮食供求平衡“自力更生、艰苦奋斗，立足国内解决粮食供需基本平衡”还应是今后30年保障我国粮食安全的基本方针，因为中国每年粮食消费量是世界消费总量的1／4，目前世界粮食总贸易量(仅2亿吨)不到我国消费量的2／5。“十几亿人口的吃饭问题如果依赖外国必将受制于人”，要在坚持立足国内基本解决粮食供给的前提下，充分利用国际市场调剂国内粮食余缺和品种结构，搞好粮食进出口调控。根据我国粮食供求趋势、产销特点、资源状况和国际粮食市场情况，要重点保证口粮基本自给，个别品种适当调剂。应保持大豆进口政策的连续性，避免不确定性导致企业盲目进口，并注意进口市场的多元化，减少粮食对外地市场的依赖度。

　　（作者：彭珂珊单位：西北农林科技大学水土保持研究所）