党的十七届三中全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围。财政部于10月14日发出了一份《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》，对逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政的作用给出了一定指导。

　　财政部对各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）提出了，包括完善乡镇财政管理，做好农村公共服务；做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策；参与专项资金监督管理，提高资金使用效率；加强财务监督，健全乡村理财机制；搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平；创新体制机制，为乡镇财政工作创造良好条件等在内的6点意见。

　　财政部提出，要规范乡镇财政预算执行，深化“收支两条线”改革，稳步推进国库集中支付制度和政府采购制度，积极探索通过政府购买等方式提供公共服务和公共产品。

　　要积极创新涉农补贴资金发放方式，逐步将直接补贴给农民的资金纳入“一卡通”或“一折通”发放范围。要积极创新为民服务方式，对居民申请办理涉农政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为农民群众提供优质、便捷、高效的服务。同时，要加强涉农财政补贴信息化管理工作，建立健全涉农财政补贴信息管理系统。

　　要建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级财政补助资金的监督管理，积极推行“村账乡管”试点，由乡镇财政会同有关职能站所代理村级财务会计核算，全面提高村级财务管理水平并定期公示。

　　要完善省以下财政体制，加大转移支付力度，努力缩小地区间财力差异，逐步建立县级基本财力保障机制，为乡镇财政履行职能提供必要的财力保障。深入推进“乡财县管”改革，建立符合当地实际的财政管理方式。