同志们：

　　在地方人大常委会设立即将30周年之际，召开这次全省人大工作会议，意义重大。刚才，海深同志总结了近年来我省人大工作的成绩和经验，提出了推进人大工作的具体措施。省委关于加强和改进人大工作的意见，经会议讨论修改后，将尽快印发。希望同志们紧密联系实际，认真抓好贯彻落实。

　　2004年全省人大工作会议以来，全省各级党委认真落实会议精神，进一步加强对人大工作的领导，有力地促进了各级人大及其常委会依法履行职能，充分发挥作用。各级人大及其常委会在省委和同级党委领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，围绕全省工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责，锐意进取，开拓创新，为推进社会主义民主政治建设，保障和促进我省经济社会又好又快发展，做出了突出贡献。一是立法工作成绩显著。坚持把立法工作摆在重要位置，立法进程顺利推进，立法质量不断提高。省人大及其常委会共制定法规24件、修改法规42件，其中矿山地质环境保护条例、监督司法工作的若干规定、实行规范性文件备案审查的规定等法规在全国地方立法中居于领先位置。经过历届人大及其常委会的共同努力，我省现行有效的法规245件，涵盖了经济、政治、文化、社会生活的主要方面，基本适应了我省现代化建设的需要，有效发挥了立法对于经济社会发展的规范、引导、保障和促进作用。二是监督工作扎实有效。近几年，各级人大及其常委会紧紧围绕推进科学发展、加速安徽崛起的战略任务，抓住事关发展全局的重大事项和突出问题开展监督工作，在推动“861”行动计划实施、规范市场经济秩序、推进新农村建设、加强节能减排和生态环境保护、改善民生等方面发挥了重要作用。同时，不断改进监督方式，着力增强监督实效。在全国率先通过地方立法确立“审议意见书”制度，规范和加强对审议意见的跟踪督办，促进了常委会审议意见的落实。三是重大事项决定工作得到推进。坚持从实际出发，依法讨论和决定了涉及本地经济、政治、文化和社会建设等方面的一系列重大事项，决策民主化、科学化程度不断提高，决策的透明度和公众参与度得到进一步增强。四是人事任免工作有序进行。坚持党管干部原则和依法办事原则的有机统一，致力于营造良好的政治生态环境，依法任免国家机关工作人员，保证了国家机关的正常运转，为改革发展提供了有力的组织保障。五是代表工作日趋活跃。注重代表工作制度建设，拓宽代表知情知政渠道，加强代表议案建议办理和督办工作，丰富闭会期间代表活动，进一步激发了代表履行职责的积极性和主动性，代表工作呈现出蓬勃的生机和活力，代表作用得到进一步发挥。六是自身建设不断加强。切实推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和素质能力建设，各级人大代表、常委会组成人员和人大机关干部职工整体素质和履职能力不断提高，很好地发挥了地方国家权力机关的作用。省委对全省人大工作是满意的，对各级人大及其常委会取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表省委，向全省各级人大代表、各级人大常委会组成人员和机关工作人员，向所有关心和支持人大工作的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　实行人民代表大会制度，是近代以来中国社会发展的必然选择，符合我国国情，反映全国各族人民的共同利益和共同愿望。党的十七大报告对发展社会主义民主政治和做好人大工作作了重要论述，指出“人民民主是社会主义的生命”，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，强调要“支持人民代表大会依法履行职能”、“保障人大代表依法行使职权”。胡锦涛总书记在今年全国“两会”上，对做好新形势下人大工作提出了三点要求，强调要坚持正确政治方向，要增强工作实效，要提高依法履行职责的能力。这些充分表明了党中央坚定不移发展社会主义民主政治的决心，充分表明了对人大工作的高度重视。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就进一步做好新形势下全省人大工作，讲三点意见。

　　一、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持中国特色社会主义政治发展道路，很重要的一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。面对新形势、新任务，我们要进一步深化对人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用的认识，切实增强做好人大工作的自觉性和坚定性。

　　第一，把人民代表大会制度坚持好、完善好，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要任务。人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。历史和现实都充分证明，人民代表大会制度，能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，进而使人民从形式到内容都成为国家的主人。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，必须抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

　　第二，把人民代表大会制度坚持好、完善好，是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基本途径。依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。人民代表大会以民主法制建设为根本任务，在立法、执法监督和法制宣传教育等方面负有重要职责，在依法治国中发挥着重要作用。人大及其常委会通过履行立法和法律监督、工作监督职能，为全面建设小康社会提供有力的法制保障、创造良好的法治环境。这两项职能发挥好了，就能把党的主张和人民的意志转化为法规和制度，就能使宪法和法律法规在全社会得到切实遵守。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施、深入落实的过程。

　　第三，把人民代表大会制度坚持好、完善好，是改善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的必然要求。作为执政党，我们党是通过人民代表大会来实现对国家事务的领导。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用，而人民代表大会制度的加强和完善，又可以更好地实现党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级国家权力机关依法履行职责，是党的政权建设的重要内容，也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。在党的领导下把人民代表大会制度坚持好、完善好，更好地发挥国家权力机关的作用，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，具有重要意义。

　　第四，把人民代表大会制度坚持好、完善好，是推进科学发展、加速安徽崛起的重要保证。

　　当前，我省正处于改革发展的关键时期，既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。抓住新机遇、迎接新挑战，进一步推进科学发展、加速崛起进程，迫切需要我们坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进人大工作，更好地调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，充分激发社会活力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为我省经济社会又好又快发展提供不竭动力和良好环境。

　　二、各级人大及其常委会要解放思想、与时俱进，不断开创我省人大工作新局面

　　以党的十七大为标志，中国特色社会主义事业正处于一个新的历史起点，迈入了继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新征程。全省各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，承担着宪法法律赋予的重要职责，在推进社会主义民主政治建设、全面建设小康社会的历史进程中肩负着重要使命。我们要进一步认清形势，明确任务，找准定位，扎实工作，不断把我省人大工作推向前进，为推进科学发展、加速安徽崛起作出新的贡献。

　　第一，坚持正确的政治方向。坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。坚持正确政治方向，核心是坚持党的领导。全省各级人大及其常委会，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把党的领导贯穿于依法履职的全部过程，落实到工作的各个方面。无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。各级人大常委会党组要自觉接受党委领导，坚持和完善重大事项向党委请示和报告制度，从制度上保证加强党对人大工作领导的要求。要充分发挥人大党组和党员的作用，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，努力完成党交给的各项任务。

　　第二，切实增强工作实效。增强工作实效是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。一要坚持围绕中心、服务大局。人大工作涉及社会主义经济、政治、文化、社会建设等各个方面，增强人大工作实效，关键就是要服从服务于经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局。全省各级人大及其常委会必须切实增强大局意识，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕推进科学发展、加速安徽崛起的主题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。要深入贯彻落实科学发展观，从人大工作定位和特点出发，统筹安排，抓住关键，保障中央大政方针和省委决策部署的贯彻落实，保障宪法、法律和法规的正确实施，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。二要坚持依法按程序办事、集体行使职权。人大及其常委会的职权和行使职权的程序都是宪法和法律明确规定的，依法按程序办事，是增强人大工作实效的保证。人大及其常委会开展工作，主要是通过会议形式，按照民主集中制原则，依照法定程序，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。要认真听取人大代表和常委会组成人员的意见，包括不同意见，保证他们充分发表意见的民主权利，做到充分审议、集思广益，使人大制定的法规、作出的决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。三要坚持以人为本、从广大人民的根本利益出发。人民是我们国家和社会的主人，增强人大工作实效，必须坚持以人为本，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要坚持走群众路线，更好地发挥人大及其常委会在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。要正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促有关方面及时解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。代表作用发挥得如何，直接关系到人大工作成效的大小，关系到人民当家作主能否真正实现。各级人大代表要密切联系群众，切实当好人民群众的代言人。各有关方面要加强同人大代表的联系，为他们联系群众、开展活动提供方便和条件，为他们履行职责提供物质保障、时间保障和司法保障。要进一步规范人大代表的活动方式，抓好代表学习培训工作，提高代表素质，充分发挥他们的作用。

　　第三，不断提高依法履行职责的能力。提高履职能力是做好人大工作的重要基础和前提。一要加强学习。人大工作涉及面广，工作的法律性、程序性、专业性很强，需要我们认真学习中国特色社会主义理论体系和人民代表大会制度理论，学习党的路线、方针、政策，学习宪法、法律和经济、科技等多方面知识。要紧密结合安徽改革发展实际，从人大工作的特点出发，注重在实践中学习，善于向群众学习，把加强学习与提高能力结合起来，更好地推动各项工作。二要完善制度。加强制度建设，是充分发挥人民代表大会制度优越性的根本要求，也是人大及其常委会依法履行好职责的重要保障。要把制度建设摆在重要位置，以与时俱进的精神推进人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，建立适合国家权力机关特点、充满活力的组织和工作制度。要在总结实践经验基础上，根据新形势新任务的要求，进一步修改完善已有的配套工作文件和具体工作规则，及时研究制定新的工作制度和工作程序，推进工作的制度化和规范化。三要改进作风。人大最大的优势是密切联系人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意愿，自觉地接受人民监督，才能保持人大工作旺盛的生命力。要以饱满的政治热情、良好的精神风貌做好人大工作，坚持以人为本，加强调查研究，深入了解民情，充分反映民意，进一步密切同人民群众的联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督。四要勇于创新。人民代表大会制度50多年的光辉历程表明，要把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须坚持与时俱进，创造性地开展工作。要认真把握经济社会又好又快发展的新要求，认真把握社会主义民主政治建设的新任务，认真把握党和人民对人大工作的新期望，积极探索人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作渠道，提高人大工作实效。要以宪法和法律为根据，大胆地探索推进民主政治建设的新思路、新办法、新途径，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开辟新的境界。

　　三、各级党委要进一步加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能

　　加强和改善党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使各项职权、充分发挥职能作用。

　　第一，更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划，统一部署，统一推进。要建立健全相应制度，及时了解掌握人大工作情况，认真研究解决人大工作中的重大问题。各级党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，明确一个时期内人大工作的基本思路、主要目标和具体措施；党委常委会要定期听取人大常委会党组的工作汇报，研究解决相关问题。党委书记兼任人大常委会主任的，要拿出相应的时间和精力抓人大工作，切实履行好职责。坚持人大常委会主任列席同级党委常委会制度，人大常委会主任由同级党委书记担任的，主持日常工作的副主任一般应列席党委常委会。党委和政府召开有关全局性工作的会议、组织有关重大活动，应安排人大常委会负责人参加，有关工作会议要安排人大专门委员会和常委会工作机构负责人参加，党委的重大决策和工作部署，应注意听取他们的意见和建议。

　　第二，更加积极地支持人大及其常委会依法行使职权。加强和改善党对人大工作的领导，关键是支持和保证人大依法履行职能。要支持人大及其常委会切实加强地方立法工作，及时向人大提出立法指导意见，协调解决立法工作中出现的问题，保证立法工作顺利进行。要支持人大及其常委会依法开展监督工作，把对“一府两院”的依法监督和支持结合起来，做到不失职、不缺位、不错位、不越位，促进依法行政和公正司法。要支持人大及其常委会行使重大事项决定权，对应当由人大及其常委会讨论决定的重大事项，都要主动提交进行审议、讨论和决定，不断推进决策的民主化、科学化、法制化。人大及其常委会作出决议、决定后，党委要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。要支持人大及其常委会行使人事任免权，把党管干部与人大及其常委会依法选举、任免干部统一起来。要尊重和维护选举、任命干部的严肃性，注意保持干部队伍在法定任期内的相对稳定，确需调整的，要严格履行法律程序。

　　第三，更加重视和支持人大及其常委会加强自身建设。要完善代表选举制度和工作制度，优化代表结构，提高代表素质，既要注重代表构成的广泛性、先进性，又要注重代表的思想政治素质和履行职责的能力。要进一步优化人大常委会组成人员的知识结构、年龄结构和专业结构，适当增加法律、经济、科技、文化等方面的层次较高的组成人员，注重配备适当比例年富力强的优秀中青年同志。要适当提高常委会专职委员的比例，增强常委会工作活力。要注重加强人大专门委员会建设，省和设区的市人大都应根据工作需要设立专门委员会，建立完善专门委员会工作规则和制度，充分发挥专门委员会的作用和优势。要重视和关心人大机关干部队伍建设，把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑。要重视人大基层基础工作，特别是加强乡镇人大工作，实现乡镇人大工作的规范化、制度化，充分发挥乡镇人大在加强基层民主政治建设、巩固基层政权等方面的重要作用。

　　第四，更加主动地为人大工作创造良好环境和条件。各级党委以及宣传舆论部门，要把人大制度和人大工作的宣传作为一项长期任务，改进宣传方式，加大宣传力度，组织多角度、多层次和多形式的宣传报道，使全社会了解人民代表大会制度和民主法制建设的相关知识，让人民代表大会制度更加深入人心，努力营造有利于人大工作的社会舆论环境。各级党校、行政院校要把人民代表大会制度的基本理论和相关知识，作为干部培训的一项重要内容，切实增强广大党员干部特别是各级领导干部的民主法制观念。要进一步加强人大的理论研究和工作研究，认真总结人大工作和民主法制建设的经验，用科学的理论指导人大工作实践，不断促进人大工作新发展。要切实保障人大及其常委会必需的工作经费，注意改善各级人大常委会机关的办公条件，切实推进机关信息化建设，努力为人大及其常委会开展工作提供物质保障。

　　同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，事关全局，意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，进一步开创全省人大工作新局面，为推进跨越发展、加速安徽崛起、构建和谐安徽而努力奋斗！