今年以来,内江市工商局按照市委、市政府和省工商局的统一部署,把转变工作作风、提高行政效能作为深化“三满意”活动、加强队伍建设的重中之重,旗帜鲜明地提出“以促进经济发展为出发点、以人民满意为最高目标”,以更新思想观念、压缩办事时限、开展便民服务、优化发展环境为重点,扎实开展“行政效能建设年”活动。
一、解放思想、敢为人先
该局以“实现新跨越,建设新内江”大讨论为契机,着力破除“就工商论工商”的本位思想,树立“地方发展我发展,我为内江做贡献”的发展意识;破除以管理者自居、重管理轻服务的思想,树立监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的大局意识;破除条条框框的束缚,树立“非禁即入”、“非禁发照”、“非禁不罚”的开拓意识;破除休闲松散、节奏缓慢的工作方式,树立优质高效、快人一步的机遇意识。随着新一轮思想大解放的热潮,开明开放、敢为人先、敢闯敢试、敢于突破的理念深入人心。全市工商干部人心思变、人心思进,精神振奋、斗志高昂,加快内江发展、加快工商事业发展的事业心、责任感明显增强,“人人讲奉献、事事讲效能”的风气逐步形成。
该局党组因势利导,紧扣市委市政府“实现新跨越,建设新内江”的总体部署,立足工商职能率先提出推进“五个在前”,即推进新型工业化要站在前沿、推进现代农业发展要走在前列、推进商贸服务业发展要抓在前头、推进“惠民”工程要干在前面、推进行政效能建设要排在前列,号召全市工商干部以勇争一流的精神,最大限度地发挥职能作用,努力打造“办事最快、服务最好、企业最满意”的工商品牌。
二、提速放权、“快”字当先
落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,最大限度地缩短办事时限,将企业登记受理、核准、发照时限在法定30日内基础上压缩50%,提前到15日内完成。推行“321”工作制,在手续齐备的情况下,企业设立登记3天内办结,变更、注销登记2天内办结,名称登记1天内办结。按照“特事特办”的原则,对重大招商引资项目,在手续齐备的情况下,实行即时办结。在不到1个工作日内,成功为内江众和伟业投资有限公司办理了注册登记,为香港嘉邦国际集团有限公司投资3500万美元与四川星船城水泥有限公司合作办理了变更登记,创造了外资登记的“内江速度”。
简政放权,再造审批流程。整合机关管理资源,认真落实“两集中、两到位”,将内外资企业登记、私营企业登记、动产抵押登记、户外广告登记、展销会登记等各项行政许可、行政审批职能全部纳入政务服务中心窗口办理,实行“一站式”服务,实现了向政务服务中心窗口授权到位,审批事项在政务服务中心窗口办理到位。取消了分管局长对一般注册登记事项的审批环节,实行“一审一核”制;对企业名称核准和不需要前置审批件的企业变更登记,由登记人员“一人办结”。加强电子政务建设,推行网上年检、户外广告网上审批,企业足不出户就能及时办理;开通了名称核准远程审批网络,企业冠省名不再往返奔波。下放审批权限,授权两区工商局对辖区内企业进行名称核准和对注册资本50万元以下的公司注册进行登记,授权工商所对个体工商户进行登记,方便了企业和群众就近办照。
通过提速、简政、放权,工商部门行政许可效率明显提高,现场办结率大幅度提升。企业登记注册即办件达到80%以上,动产抵押登记、商标注册、农村经纪人备案、户外广告审批、展销会审批等工商服务项目限时办结率均达到100%。市政务服务中心工商窗口因业务量最多、办件效率最高成为“红旗”窗口,连续多年被评为先进集体,雷鸣等窗口工作人员也多次受到表彰,今年又被推荐为省上表彰的文明示范窗口。
三、以人为本、便民利民
向社会公开承诺“服务在工商,满意在工商”、“你发展、我服务,你困难、我帮助”,在系统内大力开展“五个一”(一张笑脸相迎、一句问候暖心、一把椅子让座、一杯热茶相待、一个满意结果)和“五不让”(不让政策在我这里受阻、不让群众在我这里冷遇、不让时间在我这里拖延、不让差错在我这里发生、不让工商形象在我这里受损)活动,“服务型工商”深受群众欢迎。
着力将效能建设体现在为民服务的实际行动上。推行首问责任制,群众上门办事做到“来有请声,问有答声,走有送声,事有回声”。广泛推行“红盾联系卡”、“工商服务卡”。对企业年检、个体工商户验照等开展上门服务;根据企业的要求和实际情况,实行预约服务;急企业所急,特事特办,实行延时服务;对重点项目、招商企业实施提前介入、专人负责、全程帮办的跟踪服务;建立领导联系企业制度,对重点企业实行零距离服务;设立“流动办照车”常年下乡镇服务。建立维权站,打造“12315”维权网络,红盾维权工作向社区、市场、商场、农村和校园延伸,近距离开展维权服务,使老百姓真正感受到“维权就在家门口,红盾就在我身边”。通过以人为本、群众至上的优质服务,工商局公众形象和社会满意度不断攀升,群众测评满意度保持在95%以上。
四、规范执法、宽严适度
积极规范自身行政执法行为。建立健全行政处罚案件四分离制、行政执法责任制、行政执法过错追究责任制,明确执法权限、减少执法层级、完善执法程序,坚决纠正和克服执法不公甚至执法违法等现象。
正确处理监管与发展、执法与服务的关系,力求做到监管与发展、服务、执法、维权“四统一”。针对内江经济社会发展现状,坚持“教育与处罚相结合”的原则,处罚上推出“自由裁量阶次制度”,除对危害人民群众生命财产安全的违法行为实施重处外,对重点企业、招商引资企业以及下岗失业人员经营户等,在规定期限内能自行纠正和情节轻微、未造成较大社会危害后果的一般违法行为实行首次免罚,为企业发展开“绿灯”,为社会和谐稳定作保障。监管上实行柔性执法和人性化管理,积极推行轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议等管理方式,对可能出现的违法行为提前“打招呼”提醒;对有违法行为但法律无具体罚则的实行行政约见,督促整改;对法律有明确罚则,先责令改正,逾期不改,再行处罚,并实行管理责任建议。先后对多家轻微违法企业实行了行政约见,行政指导效果明显,宽严适度的监管执法营造了良好的发展环境。
通过加强行政效能建设,工商工作和队伍建设迈上了新台阶,内江工商部门成为了推动当地经济社会发展的一支重要力量。该局在连续三年取得市政府综合目标考核(垂管系统)第一名、连续三年名列全省工商系统综合目标考核前三甲、先后被评为省级文明单位、市级文明行业的基础上,今年被评为内江市第三届“人民满意公务员集体”、作风效能建设先进单位,并被推荐为全国工商系统先进集体、全国精神文明建设先进单位。