贵报10月19日社论《公众也要有城市规划的否决权》一文，指出“城市规划的完善格局，最终仍有赖于公众参与的真正落实”。本人作为一名国土部门工作人员，每天的工作就是与城市规划（规划部门）与土地利用总体规划（国土部门）打交道，在校研究方向又和规划的公众参与有关。对贵报社评深以为然。

　　“公众参与规划”实为舶来品，作为一种先进的理念与制度，有其深厚而广泛的理论基础，同时它在我国的引入与发展也有其客观的现实依据。然而，目前我国土地利用规划中的公众参与还仅仅处于一种起步的阶段，因而迫切需要采取措施予以进一步推进与发展。

　　在国外，富有成效的公众参与并非个人层次上的参与，而是非营利机构、企业、社区等非政府组织的参与，参与的成效与组织实力有直接关系。1969年美国规划师谢莉·安斯汀（SherryArnstein）发表了“ALadderofCitizenParticipation”（公众参与的阶梯）一文。她将公众参与比作一个梯子，共分三个大级八个小级，从下到上公众参与的程度和真实性逐渐提高，公众从被操纵直至攀升到直接掌握规划的审批管理权。阶梯理论描述了公众参与的发展过程和方向，同时也明确了参与方法的要求。该文提出的理念方法对各国公众参与规划至今仍颇具指导意义。

　　在我国，规划公众参与多是一种个体化、非制度化的偶发现象，很少有非营利机构、企业、社区的参与，因而很难发挥实质性的作用。“公众参与规划”这一议题，规划包括城市规划（规划部门）与土地利用总体规划（国土部门），并不应仅限于城市规划，事实上，城市规划体现了地方政府的意志，而土地利用规划体现了中央指标意志。我国规划事业至今仍受苏联深刻影响，基本沿用苏联的规划工作模式，由政府独家操办，全面体现长官意志，属于“精英决策”。

　　对于“公众参与规划”这种舶来品，关键问题在于，怎样去引导公众主动参与规划过程。在国外，公众参与地理信息系统（PPGIS）的研究受到相当重视，虚拟社区BBS的地理信息化，使得公众能设身处地思考，将零碎的规划意见标注于电子地图上，而这一相当实用便捷公众参与规划的方式，在“政府信息化”、“政府上网”工程中，却未见有具体体现。个中原因，恐怕政府部门自身才能解释得清。这种模式虚拟社区电子地图标注模式，如果能够应用到政府网站建设中，并最终为决策者采纳，应当是公众之福音。