工业和信息化部产业政策司袁克兰处长为大会致辞并发表讲话

大家好！

　　非常高兴能够参加中国水泥网举办的第二届中国水泥投资高峰论坛。水泥行业作为国家重点原材料产业，近十年来得到了国家高度重视，在规范的产业政策的指导下，行业发展取得了显著的成绩，但在投资方面仍然存在很多争议，在国际经济动荡的形势下，水泥行业如何发展，宏观调控，产业结构调整等方面都存在着值得思考的问题。新型干法水泥投资是否可以向过去一样保持高速发展也是我国水泥业目前面临的问题。

　　下面，我首先介绍一下国家机构改革的有关情况。党的十七大报告提出要加大国家机构的整合力度，探索职能有机统一的大部门体制。所谓的大部门体制就是要把行政体系中，职能相近，管辖领域雷同的部门进行归并重组。十一届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案，批准新组建了5个部门，即工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。其中，工业和信息化部、住房和城乡建设部与建材行业息息相关。6月29日工业和信息化部（下称：工信部）正式挂牌，国家国防科技工业局、国家烟草专卖局均划归工信部正式管理。5•12四川大地震后，我们组织了人员对四川灾后企业损失情况进行调研，并组成了专家小组对灾后重建，恢复生产进行专题规划，12个专题规划中，建材占据两席。一个是水泥，另外一个是以节能材料为主的建材。

　　工信部大概有26个部门，我在此介绍一些与水泥行业发展有关的部门和司局，如：政策法规司、规划司、产业政策司、科技司、中小企业司、节能与综合利用司、原材料工业司、科技司。我想重点介绍的是产业政策司，因为该司在发改委的时候是一个综合的司局，主要是针对一、二、三产业的一些产业政策的制订和通过。这次机构改革，产业政策司的部分职能留在了发改委，但是行业的一些管理职能划分到了工信部。我们产业政策司除了服务处的人员在下属地区，其余的都在工信部。工信部非常重视产业政策的工作，原来部门的人员基本没有变化，就是在职能划分和人员配置上做了些调整。

　　工信部的六项主要职责：拟订并组织实施工业行业的规划、产业政策和标准；监测工业行业正常进行；推动重大技术装备发展和技术创新；管理通信业；指导通信信息化建设；协调维护国家信息安全。

　　通信部的业务的横向职能。我们是属于工业信息化行业中的部门，基本保留与信息化相关的职能，我们从发改委共转过来的有120多个人，但这么大的行业信息部门，要搞好行业的管理非常不容易。这几个月我们从部里到司里都在讨论工作该怎么开展，总结起来就是管规划、管产业政策、管标准。行业管理职能是由发改委转到工信部，具体有工信部的几个司管理。我们是不走回头路的，所以就要求我们在管理方面有所思考。工信部一个重要职责就是要促进信息与工业的融合，让信息带动和改造传统企业，走信息化的道路。这是我们今后工作的指导思想。

　　产业政策司的职责和特色机构。按国务院修订的方案，对产业政策司的职能是这么定义的：组织拟订工业通信业产业政策并监督执行，提出推进产业结构调整、工业与相关产业的融合发展及创新管理的政策建议。拟订和修订产业结构调整过度的相关内容。参与投资项目的审核，制订相关行业准入条件并组织实施。会同有关方面实施汽车、农药的管理工作。具体的职责是：第一，提出中国特色新型工业化，信息技术改造提升传统产业，工业与相关产业融合发展的政策建议；第二，组织拟订工业、通信业产业政策，统筹各行业各专业产业政策的拟订和发布，组织提出推进产业结构调整和优化产业结构的政策建议。拟订和修订产业结构调整漏洞的相关政策，参与投资项目和企业发行债券、股票等融资项目的审核；第三，组织拟订组织产业政策，指导和协助企业的重组工作，提出推进企业调整结构和管理创新的政策建议，组织拟订产业区域政策，指导产业布局和产业整合，提出工业园区规划发展的政策措施；第四，提出优化所有制结构的政策建议，会同或配合相关方面拟定多种所有制经济共同发展，国有经济战略调整等方面的建议；第五，提出生产性服务业的发展政策，协调生产服务业发展；第六，制定相关行业的准入条件并组织实施，拟定和实施车辆生产组织管理规定，审核和发布车辆生产企业的产品公告；产业政策司对行业进行整顿，在整顿的基础上将符合行业准入条件的企业向社会进行公告，以公告管理的方式，地方经委、环保部门、质检部门、工商管理部门一起对当地相关企业进行清理整顿，将符合条件的企业上报到国家发改委。产业政策司将组织行业专家对上报的企业进行核准，复核的企业在网上进行公示。通过这样一系列的审核，行业得到很好的规范。另外，车辆管理和农药生产核准工作两项工作是国家的符合条件予以保留的行政许可项目。第七，组织实施工业，通信业的产业政策，监督产业执行情况，协调解决执行中的重大问题。

　　目前，产业政策司人员编制为28人，内设6个处，即产业发展处、产业结构处、产业组织处、产业布局处、产业协调处、综合处。产业发展处，提出工业中国特色、新型工业化、信息化、信息技术改造提升传统产业、工业与相关产业如何发展的政策建议，提出生产性服务业的发展政策，协调生产性服务业发展；产业结构处，提出产业结构调整和优化升级的政策建议，提出优化所有制结构的政策建议，提出多种所有制经济共同发展，国有经济战略调整的相关政策建议，推动产业政策与其他经济政策的协调配合，拟定和修定产业结构调整政策的相关内容，协调制定跨业发展的有关政策；产业组织处，组织拟定产业组织政策，指导和协调企业重组，组织参与反垄断工作，提出推进企业调整结构和管理创新的政策建议，参与投资项目和企业发行债券、股票等融资项目的审核。

　　以上是工信部组织结构和职责的简要介绍，非常感谢中国水泥网给我这样一个机会在这里做关于工业部职能的报告，谢谢！