这种急剧的变化，通过扬州市公安局局长赵南军向记者提供的一组数字可窥一斑。首先，“南罪北移”现象突出。仅以从南方传入的飞车抢夺案件来讲，去年比上年上升1.5倍，一次性抢夺金额在1万元以上的18起，比上年上升3.5倍。其次，外来人员犯罪升幅明显，恶性程度加大。去年，全市抓获外来刑事作案人员占全市的47.9%%，比上年上升16.9%%，市区抓获外来作案人员占市区抓获总数的70.5%%，中心城区已高达85%%以上。在抓获的绑架、抢劫及爆炸犯罪嫌疑人中，外来人员占了一半。再次，便捷的交通条件，也为犯罪分子跳跃式、大范围流窜作案提供了方便。

    2003年11月，新一届党委班子组成后，审时度势，把应对即将形成的大交通格局可能对社会治安带来的冲击，摆上了重要议事日程。赵南军局长在多次深入调查研究基础上，撰写论文《大交通格局形成后扬州社会治安形势及思考》，就建立大交通格局下现代警务模式进行了冷静思考。在此基础上，市局党委在进一步深入调查研究的基础上，确立了建设“设防城市”的理念。基本思路是：在党委、政府和上级公安机关的统一领导下，按照整体性、系统性、前瞻性的原理，以情报信息为先导，整合警力资源和社会治安资源，坚持物防、人防、技防、意识防并举，打击、防范、控制同步，有形与无形、平面与立体结合，对城市实行严密防控，达到防得牢、控得严、抓得住的工作目标。

    “有备则制人，无备则制于人。”正因为有了这样的深谋远虑，扬州的治安长城在即将涌来的外来犯罪浪潮面前，才如此固若金汤，坚不可摧。

    经过一年多的实践，“设防城市”建设发挥了巨大的效能：

    ———去年命案侦破会战，全市发生的命案全部破获。今年以来，除一起正在侦破外，其余命案也全部破获。

    ———去年年底，扬州市城市调查队抽样调查表明，群众对社会治安的满意率达到96.4%%，对公安工作的满意率达97.21%%。

    ———今年年初，在全市作风建设民主评议中，市公安局排名跃升了19个位次。

    在虚拟世界里织就天网，通过信息 研判，实施精确打击。

    2004年11月4日，市区一“情感陪护”从业人员在宾馆内被杀。案件发生后，专案组利用公安网络信息系统进行筛选、甄别，发现一个名叫“刘新海”的男子有重大作案嫌疑。后通过对全省旅馆住宿人员信息进行跟踪研判，掌握此人曾于10月12日至14日入住淮安市清河区一家旅社，并在该处寄存了一旅行箱。专案组遂派出精干力量，张网守候。11月8日上午，当“刘新海”前来取衣箱时，被埋伏在此的刑警擒获。经审查，真实姓名叫王波涛的“刘新海”，对杀人劫财犯罪事实供认不讳。

    轻轻点击鼠标，就成功地侦破一起流窜杀人案件。这决不是天方夜谭，在扬州市公安机关已是司空见惯。在“设防城市”建设中，扬州市公安机关充分感悟到在当今信息社会，情报信息的重要位置和巨大作用，提出了“数字化”设防城市的新思路，掀起了一场现代条件下的警务信息革命。他们以实施“金盾工程”建设为主线，以建立实体化的信息中心为载体，整合公安信息资源，大力推进公安工作信息化，强化信息分析研判和实战应用，全面实施情报信息主导警务战略，努力建立“信息导侦、信息促防、信息促管”的网上作战机制。

    为适应信息化作战的需要，扬州市公安局加速信息化基础项目的建设，构建了信息“高速公路”和“高速列车”。全面完成了公安二、三、四级网络建设任务，三、四级网采用语言数据复用方式，机关局域网由千兆主干构成，百、十兆交换到桌面，三级网采用155兆光纤线路连通到各县（市）公安局（分）局，四级网全部采用2兆光纤，初步建成了覆盖全市的计算机网络、移动、无线通信网络、公安有线通信网络、公安电视会议系统等信息化网络基础设施。民警计算机的拥有量也大幅提升，全市共有上网计算机2536台，民警计算机拥有率达到52.5%%，人均拥有率和上网率在全省均名列前茅。

    扬州市公安局副局长常和平向记者介绍：公安机关充分运用信息研判这一优化信息资源和提升信息价值的重要手段，通过对分散、孤立情报信息的筛选、归纳、整理、加工和综合分析研究，实现情报信息主导决策、引领实战、指导防范的职能。他们建立了领导研判、专门人员研判、全警研判三大分析研判机制，突出实战型治安动态和刑事犯罪情报信息的综合研判，以信息引领实战。

    每天市局信息库提供电话、电台等多种方式的24小时综合信息查询服务，使交巡警、派出所等基层部门的处警巡逻人员、卡口执勤人员在盘查可疑人员、物品及审查人员时，能得到及时甄别，提高了现场发现和抓获率；2004年通过信息查询服务，现场抓获各类犯罪嫌疑人120余名，其中网上在逃人员12名，查获嫌疑车辆85辆，破获各类案件400余起。通过核查比对抓获各类犯罪嫌疑人180余名，其中网上在逃人员56名、本地布控人员21名。

    市局研判部门每天对华东六省一市公安信息网上发布的信息进行分析研判，对流窜性、多发性案件及其犯罪嫌疑人结合本地发案情况开展串并分析，发出《破案提示》,实施网上破案。2004年,共发出《破案提示》189期，破获案件1600余起。2004年8月，市局信息中心网上发现浙江余杭刑警大队抓获6名盗窃制衣设备嫌疑人，通过研判发现犯罪嫌疑人曾在扬州市暂住。暂住期间，高邮等地曾发生类似案件。信息中心及时在信息研判平台上发出《破案提示》，要求各地梳理串并类似案件。高邮市局根据信息提示及时与余杭刑警大队联系，从而破获了2003年12月高邮市沙龙制衣厂被盗制衣设备大案，案值30余万元。

    扬州市公安机关通过分层次对系列案件、个案进行分析研判，及时以文字、图示、图表等多种形式，揭示犯罪主体、高发案区域、部位、时段的轨迹和规律，明确阶段性防控重点及应对措施，指导巡防力量的投向与投量，同时对相邻地区作横向比较分析，预测本地区治安动向和发展态势，及早落实防控措施。今年以来，全市利用网上信息破案2050起，占破案总数的28.9%%，网上抓获各类犯罪嫌疑人856名，其中网上在逃人员651名。

    “四圈”堵控防范网构筑起城市盾牌，外来的蟊贼只有四处碰壁。

    这是一起典型的外来人员流窜抢劫杀人案件。

    今年2月25日，扬州市邗江区邗上街道发生一起抢劫杀人案。下午2时许，两名歹徒闯入一家临街小店铺实施抢劫后，还将店主小芳残忍地杀害。接到报警后三分钟，邗江分局刑警大队侦技人员赶到现场。根据目击者的描述和小芳丈夫提供的情况，办案民警判断作案人正乘车逃离城区。据此，扬州市公安局110指挥中心迅速向市区以及周边地区发出指令，要求各地立即在路面增加警力，快速布控。一时间，公安机关在整个扬州地区布下天罗地网。按照指挥部的统一部署，扬州城区周边构成第一道关卡，仪征、江都设置第二道关卡，高邮、宝应为第三道关卡。

    接到市局110指令以后，宝应县公安局迅速调集力量压向路面，并将精干力量安排在淮江公路宝应收费站处，利用通道少的天然优势，盘查扬州方向来的每一辆汽车。

    两小时过去了，设卡民警已经连续检查了数百辆过往车辆，一直没有发现情况，但他们没有放松警惕，而是按照指挥部的要求认真地逐车进行检查。下午4时40分，扬州至响水的金龙大客车缓缓驶进宝应收费站，民警迅速登车检查，发现在最后一排的座位上，两名年轻男子神情紧张，体貌特征与嫌疑人相似，且身上带有血迹。检查民警不动声色地慢慢靠近，迅速将二人制伏。

    经审查，两名犯罪嫌疑人名叫徐干生和徐宁宁，均为淮安市楚州区人。徐干生曾因犯盗窃罪两次被判处有期徒刑8年和9年，徐宁宁因犯强奸罪曾被判处有期徒刑10年，两人都劣迹斑斑。为快速摆脱贫困，在刑满释放后，两人不思悔改，再次走上违法犯罪的道路。2月25日，两人相约来到扬州，下午1时30分左右，二人来到案发地，在抢劫中遭到店主小芳的奋力反抗，遂用随身携带的屠宰刀猛捅受害人颈部致其死亡，后抢走柜台内的人民币400多元及香烟5条。

    这起杀人案件的快速破获，得益于“设防城市”中的“四圈”堵控防范网。在“设防城市”建设中，扬州市公安机关建立了以城区流动综合执法夜控卡口和专业侦控队为第一道防范圈、以城区出入口查报站和沿江高等级公路、环城高速公路出入口为第二道防范圈、以省市际卡口为第三道防范圈、以扬州周边城市协作防范网为第四道防范圈的“四圈”堵控防范网。

    各县（市）公安机关以县城为中心，设置了城区出入口查报站，在县城周边乡镇重点道路桥梁和县（市）际交界处设置卡口，形成梯次分布、多层布局的堵控网络。根据处置突发事件和侦破大要案件的斗争需要，还以派出所为单位，设立了若干应急堵控点，一旦接到堵控指令，迅速到岗到位，这一疏密相间、张弛有度的堵控网络，在打击犯罪的实践中得到了检验。3月10日晚，江都、宝应抢劫、强奸、杀人系列案件的犯罪嫌疑人，被江都巡逻民警盘问发现后，仓惶逃窜。扬州市局迅速调集全市3000多名民警、武警和协警人员，在江都、高邮、宝应等县市主要路段设卡堵控。次日上午10时许，终于在乡间公路上，将乘三轮客运车逃跑的山东郯城籍犯罪嫌疑人徐广琛查获。通过审查，破获2003年至2005年江都、宝应境内发生的系列抢劫、强奸、杀人案件。

    类似的战例不胜枚举。

    今年4月，公安部纪委书记祝春林到扬州检查工作时，生动地把这“四圈”堵控防范网比喻成护卫扬州古城的盾牌。

    “两把尖刀”直戳犯罪“死穴”，传统刑侦模式被彻底 打破，“鼠动猫动，鼠未动猫先动”。

    根据“设防城市”的总体构想，扬州市公安局组建了一支以各分局为单位建制的夜间“机械化作战部队”———夜控大队。

    这是一支夜间专业防控队伍。1名民警和3名保安组成一个作战单位，在出入城区的主要道口和桥梁处设卡执勤。每晚11时前，盘查和查缉可疑车辆和人员。11时后，对重点发案区域、路段和部位开展辐射式巡逻，对沿街单位、店铺场所进行安全检查。到目前为止，城区共设立了27个这样的卡点，他们与出租车查报站等单位构筑成了一张严密的堵控网络。在每个卡口，配备一辆警车，装备手提电脑，里边贮存有最新的“在逃人员信息”、“被盗抢机动车信息”、“布控人员、布控赃物信息”和违章车辆信息。配有对讲机、灭火器、阻车器械和“夜控卡口工作箱”等。夜控卡口工作箱内有数码相机、指纹捺印盒、手铐、警棍、强光电筒、指纹捺印卡等防护用品和警用装备。这些装备确保了各卡口随时处于临战状态，保证在第一时间投入战斗。各卡口统一执行指挥中心的指令，实行整体联动，做到“一呼百应，一声到底”，形成战斗合力。

    去年10月8日，扬州市区时代超市发生一起以安置引爆遥控炸弹为要挟，敲诈勒索钱财的重大案件。一周后的深夜，破案指挥部准确将犯罪嫌疑人锁定在开发区一合资企业内。为防作案人员逃跑，指挥部调集流动综合执法卡口警力前来增援。指令下达后，市区27个卡口近30辆警车120名警力，十分钟内赶到指定地点，将目标团团围住，使作案人成为瓮中之鳖，很快被查获归案。3月24日，市区一足疗店内有两名男子发生争执，后各自召集30多人聚众斗殴。接到报警后，110指挥中心迅速调集5个夜控卡口的兵力，5分钟之内赶到现场，及时控制了现场态势，避免了一场恶性械斗。

    夜控大队成立以来，有效地遏制了夜间案件的发生。据统计，今年1至8月，可防性案件比去年同期下降20.9%%，涉及群众切身利益的入室盗窃、盗窃机动车案件同比分别下降23.3%%和4.9%%。

    2004年，扬州市公安机关又新增了一支新的队伍———侦控大队。这是扬州市公安局党委打击街头路面犯罪采取的又一重大措施。赵南军局长介绍说：“建立侦控大队，就是要解决‘猫鼠同步’的问题，做到‘鼠动猫动，鼠未动猫先动’。打破过去那种先发案、再破案的刑侦传统工作模式。”

    有人称，侦控大队是“设防城市”中的一支特种部队。“特”就特在他们身着便衣，隐身于茫茫人海，在川流不息的人流中，搜寻犯罪分子的踪迹，与犯罪分子巧妙周旋。用侦控队员的话说就是“以流动打流窜，以秘密打隐秘，以专业打职业”。

    侦控大队成立后，在遏制街头路面犯罪方面发挥了重要作用，成为现行犯罪的克星。4月5日晚8时许，三名男子在金阳光装饰城撬开一辆别克轿车后备箱，窃走车内物品后，乘上一辆在附近等候的越野车继续在市区转悠。这一切，被巡逻的侦控队员发现，一边尾随跟踪，一边向队部报告。当这伙人在百盛商业大厦停车场再次作案后，企图逃离现场时，被一网打尽。

    哪里犯罪活动猖獗，哪里就有侦控队员的身影。打击的针对性，是侦控大队工作的一大特点。3月11日、15日，市区文昌中路北侧连续发生两起持刀拦路抢劫案件，侦控大队与当地派出所一道，组成6个小组进行巡控。5天后，民警在文昌中路北侧的东圈门发现5名形迹可疑的男青年，遂上前盘查，当场缴获砍刀两把。经进一步审查，破获了这一带近期发生的抢劫案件。

    对付多发性的飞车抢夺案件，侦控大队也显示出“小、快、灵”的优势。5月中旬，飞车抢夺案件频发，侦控大队迅速调整工作重心，强化对重点部位的搜寻，于24日下午，将犯罪嫌疑人员侯伟抓获。经审查，侯交代了今年以来，飞车抢夺作案18起的犯罪事实。