镇江市常务副市长陈照煌在全市政务公开和电子政务推进会上的讲话

 

　　同志们：

　　这次全市政务公开和电子政务推进会，既是全省 行政权力公开透明运行及电子政务工作会议的贯彻会，又是政府管理方式创新和服务型政府建设的推进会。之所以把政务公开和电子政务合起来开，不是因为这两项工作不重要，而是考虑到电子政务是政务公开的主要手段、政务公开是电子政务的重要功能，二者相辅相成、密不可分，合二为一地进行推进，显得尤为必要。

　　近年来，我市的政务公开和电子政务工作取得了长足进步，“一横一纵”的政务平台网络基本建成，横向与市级116家党政部门和直属单位，纵向与省政府和辖市、区政府实现了互联；通过政务内网平台，一些审批项目实现了网上并联审批，为公众提供了“一站式”服务，获得了投资者的好评；“中国镇江”政府门户网站建设步伐不断加快，服务群众能力逐步提高，全新改版工作已接近尾声；政务公开工作成效显著，按照《政府信息公开条例》的要求，依法公开的实现了全部公开，依申请公开的做到了及时公开。对此，市委、市政府是满意的，也深受人民群众的欢迎。

　　刚才，晓南秘书长就下一步如何推进政务公开和电子政务工作作了具体部署，讲得非常好，各地、各部门要抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

　　一、进一步增强做好政务公开和电子政务工作的紧迫感与责任感

　　胡锦涛总书记在十七大报告中，对推进电子政务和完善各类公开办事制度作过专门的论述。对地方政府和行政机关工作人员而言，政务公开和电子政务的重要性至少体现在以下三个方面：

　　1.推进政务公开和电子政务工作，是必须履行的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》已于今年5月1日起施行，彰显了政府推行“阳光”政务的决心与信心，标志着政务公开工作步入法治化轨道。《条例》明确规定政府网站是信息公开的第一平台，而事实上，电子政务尤其是政府网站，已成为互联网时代政务公开最重要的手段。对我们行政机关工作人员来说，今后不是想不想公开、愿不愿公开的问题，而是如果不按《条例》要求及时公开应该公开的政务信息，就有可能被问责，就有可能引发行政诉讼，就有可能违法违纪。

　　2.推进政务公开和电子政务工作，是建设服务型政府的重要路径。从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度讲，电子政务、政务公开与服务型政府有着天然的渊源。正是由于电子政务建设，政府利用信息网络技术，整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务，使公众可以在任何地点、任何时间均可获得政府的公共服务，形成了所谓“无时不在、无处不在”的“全天候”政府。政府利用信息网络技术，与公众越来越广泛和深入地实现互动，工作透明度和公众参与度空前提高，政府对公众的服务质量和效率大幅度提升（根据发达国家的调研数据，电子政务实施方面最出色的政府部门，其生产率提升程度是同行的3到7倍），政府管理从刚性的管制型政府迈向公众广泛参与的服务型政府。事实上，中央政府也好，地方政府也好，政务公开和电子政务建设得好的，不是因为钱花得很多，也不是技术上有多少先进，最重要的是服务理念和服务功能是否跟得上。现在，联合国每年都评价192个成员国的电子政务体系，有189个国家能够为公众提供不同形式的在线服务，我们国家总是位于50多名，为什么?他们用的指标体系，一个是门户网站，一个是公众参与，这两条我们确实做得不够好。要做好这件事情，就是要把电子政务和政务公开放在服务型政府建设框架里面，虚拟的政府要比现实的政府更先进，物理上多个部门，逻辑上成为一个政府，以此推进服务型政府建设，这是一个比较有效的办法。在这方面，发达国家走在了前列，值得我们学习借鉴。美国政府在电子政务方面提出的口号是：“让人们点击鼠标三次就能够办事。”德国电子政务的理念是：“让数据而不是公民跑路。”可以说，如果我们在政务公开和电子政务方面有了实质性的突破，那么就在构建现代服务型政府方面有了“革命性”的进展。

　　3.推进政务公开和电子政务工作，是监督政务工作的有效方式。为了落实党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，全面贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》精神，省政府办公厅下发了《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》，这对于提高政府施政行为的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，意义极为深远。通过推进电子政务和政务公开工作，将行政管理流程和内容公开上网，可以使权力在运行过程中公开、透明，使权力运行处在严格、实时的监督制约之下，就能克服权力运行过程中的随意性、主观性和隐蔽性，有利于约束和规范行政行为。

　　总之，推进政务公开和电子政务建设，是我们义不容辞的责任，是我们当仁不让的使命，更是我们不容回避的课题。对这项工作我们一定要有高度认识，一定要有积极行动，一定要有实质进展。

　　二、进一步提升全市政务公开和电子政务的建设水平

　　加强行政能力建设、促进科学发展，对政务公开和电子政务提出了新的更高的要求。面对新形势、新要求，全市新一轮政务公开和电子政务建设的指导思想是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕市委“在科学发展道路上开创镇江美好未来”的要求，以行政权力实现网上公开透明运行为目标，以统一的电子政务网络平台为支撑，以政务信息资源开发利用与共享为核心，以关键业务应用系统建设为重点，以网络与信息安全体系建设为保障，努力走出具有镇江自身特色、位于全省一流的政务公开和电子政务发展道路。

　　1.一定要有“服务为先”的宗旨。政务公开和电子政务最强大、最重要的职能就在便民服务，必须坚持以人为本、以民为先的原则，以服务为追求，以服务为宗旨，视服务为生命，以服务评优劣，以服务促发展。要强化为民服务，包括公共政务服务和公共服务。比如，当前主要是要强化为企业及中介机构服务，主要包括项目审批、企业审批、政策申报、办事服务等；要加强统一行政，统一处理，为提高城乡政府各项管理水平服务；要加强规划，做到底子清、情况明，为提高科学决策水平服务；要建立快速有效的反应机制，为提高应急水平服务。

　　2.一定要有“公开透明”的意识。建设服务政府、责任政府、法治政府，很重要的一个举措就是政府部门的权力运行要透明。公开透明，可以使权力得到正确的行使，可以保障群众的知情权、表达权和参与权，可以提高政府工作的公信力，也可以防止权力被滥用，是一个很好的防腐平台。关于推进全市行政权力网上公开透明运行，刚才晓南秘书长已作了具体部署，目标要求、基本原则、重点环节和时间节点都非常明确，这里再次强调一下，这个任务是刚性的，必须不折不扣地完成，不允许有维护既得利益的念头，不允许出现拖后退的现象。

　　3.一定要有“高度整合”的决心。建设“数字镇江”，电子政务和政务公开应该首当其冲，起到领头作用。“中国镇江”门户网站是全市政务公开和电子政务的龙头、枢纽和核心，更是全市信息化的重点和关键，必须下大气力建设好、管理好、应用好。现在，网站改版工作即将完成，改版后的网站能否办出政府的形象、办出镇江的形象，能否办出依法行政的效率、办出服务公众的满意度，能否形成统一管理和服务的政府网站群，能否名列全省一流，这个考验非同小可，这个任务就摆在大家面前。现代网络是即时更新、随时完善的网络，门户网站需要不断的更新、刷新和创新，这就要求大家共同参与到“中国镇江”门户网站的配套完善工作中来。各级各部门一定要讲大局、讲效益，克服怕麻烦、怕泄密的思想，在全市总体规划的统一指导下，切实打破当前条块分割、各自为政的局面，加强条块衔接，统一平台，处理好技术接口，消除“信息孤岛”，实现资源共享。

　　4.一定要有“舍得外包”的心态。电子政务建设是一项复杂的系统工程，建设标准高、技术难度大，各级政府如果仅靠现有的人员技术力量，发展必然缓慢、耗资也必然巨大。进行服务外包，是少花钱、快办事、办成事的有效途径。我们一定要有舍得的心态，充分利用优势企业的技术，加快技术服务外包，突破政务公开和电子政务建设的技术和资金瓶颈，从而降低网站建设成本、提升网站运行质量。

　　三、进一步加强政务公开和电子政务的组织领导

　　相对于经济建设，政务公开和电子政务是一项“软工程”，但决不是可有可无、可搞可不搞的“花架子”，恰恰是当前我市必须全力突破、强力推进的“硬任务”。对于这项开创性工作，我们尤其要强化组织领导，凝聚各方力量，大力协调推进。

　　1．加强领导，理顺体制。政务公开和电子政务，不是简单地把法律法规和政策条文搬到网上，也不是买上几台电脑建立起一个局域网就是“电子政务”了。它最重要的还是要和转变政府职能结合起来，改变处理行政事务的传统模式，向社会、企业和公众提供便捷的、全天候的“一站式”在线服务。各级各部门要高度重视，把政务公开和电子政务工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要负责抓好具体工作的落实。要发挥市政务公开和电子政务工作领导小组的领导协调作用，理顺运行机制，审定建设规划纲要，审定年度建设计划和重点建设项目。各部门要各司其职，互相配合，互相支持，切实提高政务公开和电子政务建设的效率。

　　2.加大投入，优化机制。政务公开和电子政务所需资金，由各级政府分别负担。各地、各部门要积极探索建立投资主体多元化、建设运行维护社会化的投入、运行机制，不断加大对电子政务建设的资金投入。对财政性资金投入的基础性、综合性电子政务建设工程，市政府将统一规划、统一建设、统一管理，从申报立项、计划安排、资金筹措、监督管理等方面实行归口管理，降低建设成本，提高资金的效率和投入的科学性，避免重复建设，实现信息技术应用的集约化。

　　3.科学考核，严格奖惩。市政务公开和电子政务工作领导小组要加快出台绩效考评办法，要将各辖市区政务公开和电子政务建设纳入全市年度经济、社会发展目标考核范围，为政务公开和电子政务持续发展提供制度保障。市政务公开和电子政务工作领导小组办公室要会同市有关部门，定期对各地、各部门的政务公开和电子政务工作进行督促检查，对检查结果要在一定范围内进行通报，并以此为依据进行绩效考核。

　　同志们，做好政务公开和电子政务工作，是当前我市的一项重要工作任务。希望大家按照落实科学发展观、构建和谐社会的总要求，根据市政府的统一部署，振奋精神，开拓创新，锐意进取，扎实工作，充分发挥政务公开和电子政务在推进管理创新、提高行政效能、改善公共服务等方面的重要作用，为开创镇江美好未来作出新的更大的贡献！

　　陈照煌