国家广电总局科技司司长王效杰论坛演讲摘选

　　很高兴利用今天数字新媒体高峰论坛这个机会，我们在一起共同围绕如何推进广播电视数字化进行交流。

广播电视数字化的情况

　　传统的广播电视

　　在数字化之前，传统的广播电视的流程(如图1)是由生产、传输、分配、接收构成，节目生产出来以后按频道的方式播出去。传输目前是通过卫星传输、光缆干线传输，还有地方通过微波传输这三种方式，把中央电视台和各个电视台的节目传递到全国各地，再通过有线电视网和地方电视台进行发配和接收，接收的用户都是固定接收。

图1

　　数字广播电视产业链

图2

　　数字广播电视产业链里面增加了集成的环节，为生产、集成、分配、接收（图2）。在各个环节里面，也增加了很多内容。比如在节目的制作生产方面，我们不光是按频道来播出、传输，同时还提供节目内容，信息服务、游戏业务、各种商务服务、短信、彩信等等各种业务。在节目的生产环节，我们可以提供大量的产品、大量的服务。同时有一个集成的平台，把提供的各种服务，通过这个集成平台集成打包再进行传输、再分配，而且明年后年我们还会有一些新的传输手段，包括卫星电视直播、网络电视，通过各种传播的手段，把我们的电视节目送到千家万户。在接收方面，因为模拟电视是固定的接收，到了数字电视以后，除了固定接收还可以移动接收。

　　数字化带来的变化

　　数字广播电视带来的变化有下五个方面：

　　首先是播出内容方面。过去播出的内容，只是广播的，面向广泛的大众群体播出。到了数字化以后，我们播出的内容不光是面向大众的广播，还有窄播，就是面向一些个体、群体，提供面向个性化的人群服务。

 
　　第二，节目形态方面。我们原来以频道一种形态播出。数字化以后，我们不光提供频道，还提供内容方面的转变。比如我们看到在有线电视网里面，我们除了按电视频道提供节目以外，我们还提供各种交互点播的节目，这样观众从被动的收看变成主动的收看，观众可以按照自己的需求进行点播收看节目。

　　第三，服务方式的变化。大家知道过去的电视台就是为用户提供服务的，数字化以后，我们不光提供节目，我们还提供多媒体的综合服务。因为数字化以后，使广播电视变成一个多媒体的服务平台，在这个平台上，除了广播电视节目以外，还可以与社会的各界、整个现代服务业联合搭建一个城市现代服务业的信息服务平台。比如我们和政府部门建设电子政务平台、和文化部门建设文化信息各种共享的平台、和学校建立教育的平台、和社会各界建立生活服务信息的平台、还可以和新闻网站建立一些新闻服务平台。在数字化以后，我们从单一的提供节目，到可以提供节目、信息、各种游戏、娱乐、商务服务。

　　第四，接收方式的变化。过去传统的广播电视就是固定的接收，大家在看电视的时候，是坐在屋子里的沙发上看电视，数字化后，我们可以到室外看电视，我们可以拿着便携器一边走一边看，只要你想看就可以看得到电视，这就是数字化给我们的接收方式带来的变化。

　　第五，盈利模式的变化。我们过去是单一的服务，到了数字化以后，我们可以变成多种服务。过去我们只是以广告为主要的收入来源，广告的收入是多少，就标志着这个电视台的收入是多少，只有这唯一的来源。但是，这十年来，整体来看广播电视的广告收入总体上是呈下降的趋势，广播电视今后的发展需要有一个新的空间，数字化后给我们带来的变化，就使广播电视经济增长的收入空间不光依靠广告，我们还可以依靠收视费的收入，依靠信息费的收入，我们还可以提供各种商务服务，获取服务费的收入，这样使广播电视从单一收入的盈利模式转变为多种收入的盈利模式。

　　数字化给我们带来五大变化，这五大变化对广播电视的发展意义非常重大，对老百姓的生活有很大的改变。但实际上，数字化的意义更为重大的是可以促进国家的信息化建设。因为，我们都知道在我们国家电视机是最普及的信息工具。2004年统计我们国家在城市里，电视机普及率是126.38%，但是计算机的普及率为26.3%，计算机的终端很多，但是大部分都是在单位里。在农村，计算机的普及率更低，只有1.1%。从这里可以看出，现在电视机的普及率远远高于计算机，这是一个中国国情。

　　另一方面，为什么说电视机是最便捷的信息载体，我们知道根据我们国家现在处于社会主义初级阶段，按照这个发展趋势，如果要依靠计算机家家户户普及、人人会用计算机实现信息化，这个路途相当遥远。但是，电视机本身的属性是非常普及、非常简单、非常经济，我们拿着遥控器在电视画面上就可以找到自己需要的东西。如果我们通过数字电视把电视机变成多媒体的信息终端，来实现信息化，这对国家信息化的意义确实是非常巨大的，也是符合我们中国国情的。应该说用数字电视把电视机变成家庭多媒体信息终端是我们跨越数字鸿沟的一个比较有效的途径，已得到国家各个部门的认可。因此，政府是大力支持和推动我们广播电视的数字化的。中央领导已经多次批示作了各种指示，要求我们加快步伐。

　　推进数字化工作的一些政策支持

　　我们现在正在制定的十一五规划里面也把广播电视数字化作为一个重点项目在做规划。有线电视数字化在今年和去年都被列入国务院2004、2005年的工作要点。同时，各级党委政府现在越来越重视支持广播电视数字化，我们看到很多地方的数字化领导小组都是省、市里的领导担任，政府推出很多的文件支持和推动数字化的工作。

　　在国家层面出台的一些政策的支持，比如国家发改委和广电总局联合颁布了《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》；财政部、国家税务总局联合下发《关于免征青岛市有线数字电视收入营业税的通知》；国家开发银行与广电总局签署《开发性金融合作框架协议》。

　　同时，国家广电总局也在积极地推动广播电视数字化的工作，我们确定了三步走的战略，从2003年开始全力推进有线电视数字化，明年开始卫星直播数字广播电视业务，到了2008年将全面推动地面数字广播。按照三步走的战略，制定了发展规划。我们也明确了发展目标，就是使电视机成为多媒体的数字终端，使广播电视网建设成为一个现代服务业的支撑平台。

　　从前年到去年我们制定了一系列的政策来继续推动广播电视数字化，这里有几个主要的政策，而且是综合性的政策。

　　第一，《建立有线数字技术新体系的实施意见》，在这个文件里面，我们勾画出来了数字电视技术新体系是由哪些部分组成，这个产业链是什么样的结构，在实施意见里面有一些明确的规定。

　　第二，《我国有线电视向数字化过渡时间表》，我们标志2005年、2008年、2010年一直到2015年分四个阶段来推进有线电视向数字化过渡。

　　第三，《关于推进广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》，大家可以从网站上查到，这里有一些规定，怎么开办付费电视频道，有哪些准入的管理政策。

　　第四，《关于推动广播电视有线数字付费频道运营产业化的意见》，这里我们提倡可以建立面向全国的数字付费电视运营平台，按照市场的方式进行运作。

　　第五，《关于有线数字电视监管平台建设的通知》，数字电视整个体系的建立，除了产业链方面节目集成、传输、服务以外，我们还有一个监管平台，保证有线数字电视健康、有序的发展。

　　第六，《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》，这个文件对我们试点工作推进加大了力度，只要是整体转换的试点单位就有鼓励政策，特别是在允许先行整体转换的网络可以用购买、股份、联合等各种办法跨地区联合经营。

　　另外，在有线电视网络里面可以进行视频点播业务，过去我们规定只能由台内的播出机构做，现在我们鼓励试点单位也可以做这方面的业务。应该说这些文件对我们数字化的发展起到了极大的推动作用。（待续）