编者按：“5.12”特大地震发生后，广元市安监系统临危不乱，有序高效地推进抗震救灾和安全监管工作，被国家安全监管总局领导誉为“地震废墟上精神不垮、牌子不倒的安监局”。广元市安监系统面对重大突发事件之所以能够沉着应对，一个重要的原因是从2003年以来，他们持之以恒在全市安监系统开展规范化、标准化业务建设，着力改善工作环境，不断提升队伍素质，健全完善工作机制，为全市安监系统规范、高效、有序运转打下了坚实的基础。10月27日至28日，广元市召开灾后重建生产安全监管办公规范化建设现场会，全面总结了全市安监系统办公规范化建设工作，交流工作经验，安排布置灾后重建期间安监系统办公规范化建设工作。苍溪县安监局在现场会的发言具有典型和代表意义，现摘要印发，供学习借鉴。

　　目标明确，完善工作机制。苍溪县安监局成立了办公规范化建设领导小组，确立了办公规范化建设的近期、中期、长期三大目标，即到2008年底，实现“监管工作正常化、办公管理规范化”的近期目标；到2010年底，实现“监管工作网格化、办公管理程序化”的中期目标；到2015年底，实现“监管工作数字化、办公管理自动化”的远期目标。印发了《苍溪县安监局近期办公规范化建设实施方案》，从机构设置、人员配备、基础建设、行政执法、安全文化、政务公开、干部管理、规章制度、局容局貌等10个方面进行了细化。制订了“周工作定期汇报”和“月计划月安排”制度，坚持每周汇报有小结、每月计划有总结、每季督查有通报。同时，将规范化建设纳入全局年度目标任务，实行定期考核，考核结果同干部选拔任用相挂钩，大大增强了干部职工参与的积极性。

　　整合资源，优化机构设置。一是按照决定、执行、监督三权适度分离以及行政许可和行政处罚适度分离的原则，设置了安监一股、安监二股、危化股、执法股、政策法规股和办公室等“五股一室”，进一步优化了机构设置。二是推行班子成员板块分工负责工作机制，全局工作分为业务、执法、安办、内务四个板块，并细化分解到人头，监管工作初步实现了网格化。三是推行分级分层内控模式，明确划分了局长、副局长、纪检组长、股长、办事员的任务及责任，进一步理顺了职责和权限，做到了职能运行程序化。四是按照“一人多责、一人多岗”的要求，全面推行“一岗双责”制度，层层签订岗位承诺书，在全局形成了“分线不分家、人人都当家”的良好氛围。五是结合用人制度改革，加大干部交流换岗力度。对中层干部、工作人员分别进行公开竞聘和双向选择，在全局形成了择优选用、能上能下的用人环境。

　　加大投入，夯实硬件建设。按照“全面规划、逐步改善”的原则，狠抓机关硬件投入和环境建设。一是加强内部财务管理，严格执行收支两条线和报账制，集中核算，统一管理，重大开支推行集体决策，保证了经费的有效使用。二是注重开源节流，增收节支，采取“行政经费挤一点、盘活资产出一点、财政预算拨一点”的办法多渠道筹措基础设施建设资金。累计硬件投入18万元，用于维修办公楼、更换办公设备、配置摄像机、雨衣、雨鞋、电筒等执法设施，人均办公面积达到10m2。为美化和改善办公环境，在办公室内放置了君子兰等花草，悬挂了富含哲理、充满文化底蕴的字画，在局内形成了独具风格的安全文化氛围。

　　以人为本，强化干部管理。一是坚持与创建学习型机关活动相结合。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的政治思想教育，扎实开展业务知识培训和学习，着力提高干部职工履行岗位职责的素质和能力。二是坚持与政风行风建设相结合。严格执行“九项禁令”，采取深入乡镇去听、到场所去看、进入企业去查以及发放问卷调查、案件回访等方式，狠抓队伍作风整顿。同时，邀请部分人大代表、政协委员和政风行风评议代表座谈，开门纳谏，探讨如何进一步加强和改进新形势下的安全生产工作。

　　完善制度，规范机关政务行为。一是抓好政务“窗口”建设。将所有行政许可事项纳入政务中心窗口统一受理、统一送达，建立了任务交办、流转督办、意见征询和办结告知等制度，实行行政审批“两集中，两到位”，尽可能使服务对象“进一个门、到一个窗口、找一次人、办一次手续”。二是推行“阳光政务”。通过墙面、网络、文件等形式，详细、完整地公开部门职责、岗位分工、办事流程和行政审批项目以及“三服务”效能承诺，印制、分发便民手册800份，大力倡导“以民为本，以企为尊”的服务理念，广泛接受社会公众的监督。三是加快电子政务建设。按照“资源共享、服务公众”的原则，充分利用县政府公众信息网这一平台，大力加强电子政务的软硬件建设，对安监局网站进行了改版升级，基本实现了网上信息发布和服务互动功能。同时借助政府新闻发布的平台，建立了安全生产信息定期发布制度，及时通报全县安全生产形势、安全隐患排查治理、重大危险源监控等，让公众可以方便地获取全县安全工作动态信息。四是完善制度建设。对机关内部管理制度进行了全面修订，汇编成册，人手一本。统一规范了监管台帐、专项整治台帐、执法台帐、事故台帐等台帐和收发文登记、考勤等表册。五是机关全体干部实行挂牌服务。全面推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制，做到职责到岗、责任到人。

　　依法治安，确保职能到位。苍溪县安监局在推进规范化建设过程中，紧紧围绕行业监管、面上监督、行政执法三项重点工作，不断创新监管理念，提升监管实效。直管行业监管不断加强。督促非煤矿山企业依法进行安全设计和安全评价，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山4家，打造安全质量标准化示范点15家。加强加油（气）站和液氯、液氨、甲醛等使用（储存）单位的安全管理，稳步推进经营许可工作，加大HAN阻隔防爆、远程监控等技术的推广，整顿不具备安全条件的加油站（点）20家，打造安全质量标准化示范点5家。认真落实烟花爆竹经营许可制度，着力实施县外烟花爆竹来苍销售备案制度，开展了烟花爆竹批发配送试点，经营市场秩序实现明显好转。面上安全监督实现突破。县政府修订了《苍溪县安全生产工作单项目标考核办法》，完善了安全生产控制指标体系，将党政主要领导、分管安全领导均予以纳入全县安全生产责任体系；县政府在2007年设立40万元安全生产专项资金的基础上，今年增加10万元用于公共安全；县政府对29类、100项重大安全隐患实行挂牌督办，并在电视等媒体进行公示公告，接受社会监督，全县安全生产基础薄弱的现状得到改善。行政执法工作稳步推进。苍溪县安监局依据“一企一户、动态监管”的原则，在相关股室建立了“帐、卡、表、库”不同形式的企业台帐，全面掌握执法对象家底，初步实现对中小企业安全生产的分类监管。严格执行全省统一执法文书格式，定期开展案件“会诊”，案件核审率达100%，案卷质量进一步提高。建立了事故责任追究沟通协调工作联席会议制度，依法依纪对事故责任人进行严肃处理。

　　苍溪县安监局按照“力量整合是前提、硬件建设是基础、人员素质是关键、监管创新是根本、职能到位是目标”的总体思路，深入推进办公规范化建设，初步形成了“人尽其责、职尽其效、管理规范、工作有序”的良好局面。建局至今无一人受党纪政纪处分，08年政风行风暨行政效能建设测评得分96.5分，高居执法部门的前列。今年1-9月全县未发生一起较大以上的安全事故，控制指标仅占市下达考核指标20人的30%，全县安全生产保持了总体稳定、趋于好转的态势。