天津大学教授张再生
 
 
　　近年我国社会保障事业迅速发展，到2007年9月底，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数已达68902万人，1-9月五项保险基金总收入达到7220亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理难以满足社会保障事业发展的需求。为了提高宏观决策水平，加强社保基金监督，适应人员流动和统筹层次变化的需要，实现社会保险的社会化管理，社会保障事业发展迫切要求加大信息化建设的步伐。

　　一、中国社会保障信息化建设的必要性

　　（一）社会保障事业涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及劳动力市场建设等诸多方面，业务范围广、信息流量大，要求信息交换的准确、及时，因此社会保障信息化建设是社会保障事业高效、有序开展的内在要求。

　　（二）社会保障信息化建设是中国社会保障事业发展的必然要求。通过社会保障信息网，有利于科学全面、及时准确地反映社会保障业务的进展情况，可以为科学地进行宏观决策和政策制定提供真实可靠的依据；通过将社会保险的诸多环节纳入信息系统进行管理，可以提高社会保障事业工作效率和工作水平；减少业务经办过程中的人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，实现对保障基金的有效监督；支持人员跨地区流动，满足劳动者跨地区求职、跨地区社会保险关系转移和接续、跨地区享受各种社会保险待遇等需求；可以通过将社会保险管理和服务的职能向基层延伸，方便参保人员办理社会保险业务。

　　二、中国社会保障信息化建设的现状及问题

　　1998年以前，社保信息处于"分散建设、各自为政"的状态。2000年国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，2002年《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》，将社会保障信息系统列为国家电子政务重点建设和完善的十二个业务系统之一。后经国务院同意，国家发展改革委正式批复了金保工程一期建设项目建议书，金保工程在国家整体立项。

　　（一）中国社会保障信息化建设的现状

　　目前，我国金保工程已经取得显著成效，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、近70%的地级以上城市，部-省-市三级网络架构已基本形成，统一软件得到开发及应用，劳动保障部组织开发的社会保险管理信息系统核心平台已经推广到340个以上统筹地区，劳动力市场管理信息系统（劳动99）已经推广到200多个地市，各项建设任务稳步推进，机构、队伍建设得到较大加强。通过金保工程建设实践，与"十五"期初相比，劳动保障信息化水平上了一个新的台阶，系统应用效果初步显现。

　　（二）中国社会保障信息化建设存在的主要问题

　　当前社会保障信息化建设的主要障碍存在于以下几个方面：

　　1、管理体制因素。管理体制是制约社会保障信息化建设的最根本因素，存在着险种的分机构经办与实现社会保障信息资源共享、基金管理的分散性与建立集中式的社会保障资源数据库之间的矛盾。

　　2、政策因素。近几年，社会保障事业发展迅速，政策出台比较频繁，导致对核心平台的修改比较频繁，因此信息化建设中还面临政策的不稳定性与系统需求确定性的矛盾。

　　3、资金因素。资金问题一直是信息系统建设的一个难点问题，一些地区金保工程尚未得以正式立项，没有形成稳定的资金来源，而且在建设过程中存在着统一规划、统一建设与资金地方负担，建设和运行资金不足与重复建设、资金浪费并存的矛盾。

　　4、人才因素。一方面是人员专业结构欠合理，尤其缺乏既精通计算机信息网络技术，又熟悉社会保障理论、业务和精算的复合型人才；另一个方面是目前机关事业单位的福利待遇还难以吸引高水平的专业技术人才从事劳动保障信息化建设工作。

　　5、技术因素。一方面需要技术的不断跟进来更好地为大众服务；另一方面，随着系统的用户范围的扩大，信息总量不断增加，系统面临的风险逐步增大，系统能否安全稳定运行变得愈发重要。

　　三、中国社会保障信息化建设的几点建议

　　（一）调整社会保障经办机构管理体制，建立与之相适应的社会保障信息系统。理顺管理体制，调整机构设置和职能配备，统一社保经办机构，针对市级机构在社保经办管理体系中承上启下的特点，应先从理顺市级经办管理体制，统一市级经办机构抓起。

　　（二）规范和完善社会保障政策，健全社会保障信息化标准和规范体系，完善信息化规章制度，统一社会保障业务流程，提高社会保障信息系统的性能。目前可以根据劳动保障业务发展需要和信息技术发展状况，建立较为完整的劳动保障信息化标准体系，以确保劳动保障相关业务系统中各类业务代码的标准、规范和统一。同时按照信息化管理的要求进一步梳理业务流程，制定或修订各项业务流程规范。

　　（三）扩大社会保障信息系统建设和运作资金来源，保证社会保障信息系统建设和运行的必要经费。在资金筹集方面, 各地应按照分级负担的原则和国家财政部的有关要求将劳动保障信息系统建设纳入财政预算科目，由各级财政提供经费保障，确保建设资金和运行维护费用。争取银行等部门的支持，多方筹集建设资金，合理使用。

　　（四）加强社会保障信息管理队伍建设，通过人才引进和人才培养，建立一支既懂业务又懂技术的复合型信息化管理人才队伍。

　　（五）强化数据中心建设，实现全网整合，突出公共服务功能，切实提高各项劳动保障业务信息化水平。