作者:董伟俊

 　　哈尔滨电子政务经历了单机应用、“三网一库”建设、高速宽带网及高速发展阶段。近年来，在国务院和省政府的正确领导下，我们认真学习借鉴兄弟城市的先进经验，加快推进电子政务的建设和发展，在机关办公自动化、社会服务网络化、公共服务数字化和领导决策科学化等方面取得了明显成效。

　　哈尔滨初始阶段电子政务的发展思路主要是建网络、上设备，实现办公“电子化”。我们投入了大量资金，很多单位实现了“人手一机”，办公效率明显提高。但网络应用和软件开发还相对滞后，传统的政务业务流程并没有发生根本性改变。

　　在国家提出“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”之后，为电子政务发展指明了方向，我们进一步认识到电子政务是政府实施经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政务流程再造的有力支撑。从2002年起，我们开始建设统一的政务信息资源网络和统一的协同办公平台。

　　目前，已建成以市政府办公厅为中枢，连接市委、市人大、市政协，市属各单位、各区、县（市）和驻外办事处共计154个结点单位的省、市、区（县）三级电子政务网络平台。在“数字城管”等方面也进行了积极探索，解决了传统城市管理模式存在的职能交叉、责任不清、效率低下等问题，实现了条块的互动与协同，城市管理精细化水平显著提升。同时，“中国·哈尔滨”门户网站、市政府政务信息资源网相继建立，为我市打造政府电子化、城市数字化奠定了坚实基础。

　　2007年初，我市新一届政府组建后，明确以电子政务为手段，加快政务流程再造的总体思路，电子政务工作步入了跨越发展的快车道。张效廉市长、姜明常务副市长多次作出重要批示，要求办公厅发挥综合部门的中枢作用，全力推进电子政务系统应用，以网上办公为突破口，打一场“一覆盖、三延伸”的攻坚战：第一步是在办公厅内部开展信息、文件无纸化传输，实现“一覆盖”。第二步是请各位市长在纸质文件上签批意见，工作处负责录入网上办公系统，实现“第一延伸”。第三步是由各位市长亲自进行网上签批文件，实现“第二延伸”。第四步是利用协同办公系统在市政府各部门、各区县（市）间进行文件流转，公文审批运转单轨制闭环运行，实现“第三延伸”。

　　政务流程再造必须要有突破性的变革，而不是将传统流程机械地搬到计算机网络上运行，更不是传统流程的简单建模，而是通过信息技术手段生产出电子产品和电子服务，改良行政办公流程，否则网上办公的高效、快捷将无法实现。为此，我们将传统公文办理中重复送转文件的“米”字型结构，改为网上串联周转的“一”字型结构，同样一件公文，过去平均需要20余步，现在只要10步便可完成。

　　为了方便在出访、开会、接待等政务活动中也能够批示文件，我们为各位市长配备了笔记本电脑、无限上网卡、手写板等办公设备，并将他们住宅的微机和办公室办公系统互联，实现了远程移动办公。我们建立了服务跟踪制度、走访制度和24小时随时响应制度，随时提供技术保障和支持。另外，我们定制了办公自动化友好办公界面，将常用批示意见录入系统，简化了操作和审批程序，编写了《办公自动化系统操作手册》和《市政府领导网上办公简易实用手册》，提供人性化的服务。

　　我们始终秉承着政务工作无小事的工作理念，注重通过建立完善的制度保证每一个环节都能规范运行。我们制定、修改了《哈尔滨市人民政府公文办理实施细则》，规定了网上办文的程序、步骤、方法，以及电子公文和电子批示、签名的合法性，制定了定期考核和及时通报制度，规范了公文的格式、操作流程，规定了每个环节的操作要领和注意细节，使网上办公逐步走上了制度化、程序化、规范化的轨道。

　　目前，我们已实现政府系统非密级公文拟稿、审签、用印、交换等工作的无纸化，非密级公文报送、签收、登记、拟办、批示、反馈、转交办、回告等工作的电子化，并实现了公文运转状态的网络化监控，电子化查询、归档。政务工作流程逐步优化，彻底改变了过去磁盘拷贝、纸质修改、清稿、手动传递、台账登记、人工查阅等烦杂工作。政务工作内容更加透明，与运转公文有关的公文登记人、拟办人员、批阅人员，上到市长，下到工作人员，可随时查询文件运转的状态、编辑修改痕迹、流转记录等相关信息，能做到每一环节都有据可查，全程处在公开状态，一旦发生丢件、落件事件可以及时查找、分清责任。公文处理工作效率和质量明显提高，每件公文的运转速度，从过去的平均4-5天提高到现在的1-2天。同时，通过标准化、格式化的模版规范了公文报送形式和内容，有效提高了公文处理质量。办公成本大幅度降低，节约了大量印刷费、耗材费、邮寄费、燃油费等办公经费开支。经初步测算，实施网上办公后，全市每年可节约办公经费开支300万元左右。（作者系哈尔滨市政府办公厅常务副主任）