作为仅次于中国的世界第二人口大国，近年来印度人口不断增加。据新德里印度全国医疗研究中心的最新统计，至今印度人口已达11.5亿，在过去8年时间里印度人口净增1亿。按照目前的增长趋势，2050年印度人口将超过17亿，成为世界第一人口大国。面对巨大的人口压力，印度即将实施国民身份证制度，便于人口管理。

启用国民身份制度

据印度当地媒体报道，印度在11日通过了国民身份统一管理局的方案，计划在2010年初启用国民身份证制度。声明说，由于缺乏全国统一身份证制度，不同的政府机关和各行各业都实行自己认可的身份制度，造成不同身份证件难以在政府部门或金融机构之间通用，形成政府与民众的困扰与不便，民众往往必须为不同的机构和用途申办不同的身份证件。

如何进行人口统计，也是印度政府最头痛的问题。在一些医疗匮乏、交通不便的穷乡僻壤，许多孕产妇都是在家生产，事后也不向卫生当局申报。此外，贫困地区居民大量涌向城市找工作，居无定所，除了容易引发社会问题造成城市隐患外，也成为当局无法掌控人口数量的因素之一。

印度国民身份统一管理局表示，将在今年底之前，统筹规划成立国民身份信息库、经费估计、人员配置及国民身份证件申请与发放流程等相关作业，预计2010年实施。届时，每个印度公民都将拥有一个编号，这有利于消除现行杂乱无章的文件证明现象，也将便利国民身份查证及公私营机构登记作业，更能鉴别领取社会福利的实际受益人。

存储多项个人信息

据报道，印度的“多用途国民身份证”计划是2002年由瓦杰帕伊政府初步制定的。当时有外界评论认为，印度推出身份证的三大目的分别是强化国家安全、便利公民管理和推广电子政府。辛格政府上台后，推行身份证制度的工作得到了继续和加强。

在决定向全国推行该计划之前，印度已选择12个邦和一个直辖区的一些地区作为试点，试点地区18岁以上的公民都已领取到了身份证。

试验过程存在着诸多的问题与挑战，因为印度以前没有集中统一的身份管理证件，也没有集中统一的人口登记制度。工作人员的工作范围包括人口密集的大城市和偏远的乡村，其工作是收集每个法定公民的个人信息，包括指纹、照片等。最后持卡人的个人信息加上一个全国唯一的身份识别号码，被存储在芯片及系统的中央数据库当中。

从试点区域的身份证看，印度的身份证完全是一张“智能电子卡片”，利用这种身份证可以直接连接到政府的综合数据库，查到包括银行账号、财产状况、教育背景、旅行记录、卫生保健、家庭情况、职业履历等各种个人信息。如此包罗万象的身份证明也引来不少争议。一些人认为，如此大规模地暴露居民的个人隐私，侵犯了民众的基本权利，涉嫌违反宪法。

印度人口管理有些乱

据报道，印度对居民实施管理主要是依靠民事登记制度，居民需要登记的项目包括出生年月、性别、婚姻等情况，甚至还有宗教信仰和经济收入等。但由于没有户籍制度和身份证，印度的人口管理比较松散，情况也比较复杂，选民证、工作证、护照、投票卡、驾驶执照、学校教职员证、学生证、信用卡等，都可作为个人身份证明使用，甚至政府发给贫困居民的贫困证也可用作身份证明。不过，由于不存在单一法定的证明身份的必备证件，因此许多印度人平时根本就不携带任何证件，给政府管理造成了一定困难。

印度人口管理存在不少问题，其中最突出的，就是大批农民进城。一些在大城市打工的农民，白天辛苦干完活，晚上就在城市的犄角旮旯栖身，甚至露宿街头。对这些人的管理和统计，都是印度政府面临的难题。