（记者王勉　向志强）广西壮族自治区政务服务中心近日将推出"并联审批"这项新的服务内容，在这种模式下，通过统一的软件，一项以前需要到多个部门逐个办理的审批事项现在可以实现同步办理，大大节省了时间。

    "这是在'政务服务及监察通用软件'下产生的又一个新的应用"，自治区人民政府办公厅信息处处长杨俭说。

    从去年９月２８日开始，广西从自治区本级开始，一直到１４个市、９６个县区的政务服务中心都通过这套"政务服务及监察通用软件"办理行政许可和非行政许可审批，在国内率先实现行政审批全过程"统一标准、无差异服务"，并通过"横到边纵到底"的行政审批及电子监察系统，对行政审批的流程和效能进行"曝晒"。

    这一新的行政审批工作模式大大提高了行政审批效率，彻底改变了行政审批人员"门难进、脸难看、事难办"的不良工作作风，严格杜绝了审批腐败，被誉为行政审批制度改革的一个样本。

    一套打破"审批割据"的系统

    "政务服务及监察通用软件"包括政务服务业务通用软件、行政效能电子监察监控平台、行政效能电子监察系统和服务行为视频监控系统。

    记者在广西壮族自治区政务服务中心办公大厅看到，住房公积金、工商、卫生等６２个窗口单位的工作人员正在忙碌着，１４７５项行政审批事项都通过政务服务业务通用软件进行。在监控室的显示屏上，一张电子表格详细列着政务服务中心当日的业务办理情况，包括所有审批事项从咨询到申请、受理、审批、办结和取件等各个环节的情况。任意点击一项进入，即可查看此项业务详细清单，包含业务内容、负责部门、办理时限、处理结果等。

    与此同时，通过软件办理的审批事项又与行政效能电子监察系统连接起来。记者在现场看到，一张电子地图上若干圆点正在闪烁不同颜色。"这些点代表着各个市县的政务服务中心，不同的颜色代表着不同的状态，比如，红色表示超时，黄色代表预告要超时等，一个事项从申请人提交材料时，系统就根据承诺时间自动倒计时，不及时办理系统就会提示，当事人就会被问责。"自治区政务服务中心管理办公室负责人钟穗说。

    "过去这６０多个具有审批职能的窗口单位都使用自己的系统软件各干各的，现在通过这一系统改变了多年来形成的'割据'局面，真正建立起规范行政审批服务、监管和评估体系。"

    政务系统既"挂号"又"看病"

    近年来，全国各地均在建设统一的政务审批中心，但却不同程度地存在着系统不统一、窗口权限小等问题，制约了审批中心功能的发挥。"从开始建立这个系统时，我们就站在促进行政审批体制改革和建立服务型政府的高度，遵循方便、通用、实用的原则，做到内容第一。"自治区人民政府办公厅信息处处长杨俭说。

    有了统一的操作系统，就为实行统一服务打下了基础。从自治区开始到各个市、县，所有行政审批和行政事业性收费事项，一律进入政务服务中心办理。各相关部门相关人员"扎根"于政务服务中心，统一开设窗口提供"一站式、一条龙"服务。

    自治区工商局企业登记注册分局副局长刘伟林说，去年９月自治区政务服务中心建立后，自治区工商局专门抽调人员组建了企业登记注册分局，进驻政务服务中心，统一管理企业处、外资处、广告处、市场处等处室的行政审批事项，原来部门不再保留审批权。

    刘伟林现在还有一个头衔是自治区工商局在政务服务中心的"首席代表"。"只要不是太大的事情，最后由我这个首席代表决定是否批准就行了，"刘伟林说。据了解，该分局内部也充分授权给各个窗口。除重大、复杂事项需提交局有关机构研究、报局领导决定外，其余所有行政审批事项均可在政务服务中心的服务窗口受理、审查、批准、办结。

    三"把""尚方宝剑"为系统"开路"

    "'政务服务及监察通用软件'从本身来讲，性能优良、设计合理、操作性强，但如果不能广泛应用到实际工作中，也是白搭。"杨俭说。为此，自治区党委、政府提出首问负责制、限时办结制和责任追究制。这三项制度犹如"尚方宝剑"，确保该系统推广"一帆风顺"。

    首问负责制，比如各市县各部门的领导，如果不及时推广使用该系统，监察部门就有权对其进行问责。限时办结制要求所有审批事项从咨询、申请到办结、取证的全过程，都要严格按法定办结时限和承诺办结时限办理完毕。对于超时的，主要负责人和承办人都将会被问责。

    "责任追究制促使审批机关及其工作人员必须牢记使命，不仅要认真工作，而且要干好工作，任何行政不作为和乱作为给对方利益造成损失，有诉必查、查明必处。"自治区纪委监察厅负责人说。

    办事快多了，环境变好了

    由于实现了从咨询、申请，到受理、审批、办结和取件等全过程信息化管理，同时窗口又得到充分授权，办理审批事项的环节大大减少。

    "以前办证，不请客送礼很难办，２０００年我办了一个卫生防疫证，用了一个月的时间。今年我投资２００万元建设的扶绥百盛购物中心，所有证件在一星期内就办完了。"从１９９５年开始就到广西经商的浙江温州客商陈胜利说。

    根据国家有关规定，目前自治区政务服务中心办理的承诺件，平均法定办结期限是２２．４２天，而自从应用"政务服务及监察通用软件"系统之后，承诺件平均实际办结时间目前已经缩短到４．３１天。

    另外，由于"政务服务及监察通用软件"中的电子监察系统使用，使得窗口行政审批人员一举一动不仅在电子监督之下，更在各级领导和监察部门负责人的眼皮底下。工作人员服务态度怎么样，办事效率怎么样，一举一动都很清楚。

    "真正实现了审、监、管分离，在源头上防止了行政审批腐败，那种吃拿卡要、暗箱操作的不正之风在电子监察的全过程监督下得到了有效遏制。由于实行统一标准、无差异服务，也大大节约了资源，降低了行政成本。"自治区纪委监察厅负责人说。（完）