作者：陈少强

 　　行政事业资产信息化管理是促进资产精细管理的重要方面。资产信息化管理不仅在技术上可行，实践基础条件也基本具备。在设计资产信息化管理方案时，要注意立足于国内财政信息化进程，不宜盲目与“金财工程”其他信息系统相对接；要满足相关单位的资产管理需求；要进行全过程的管理，并实现资产信息的多维链接。资产信息化管理的具体步骤包括制定计划、组织培训、项目试点、推广应用和后评估等内容。　　一、行政事业资产信息化管理的意义和可行性　　规范和加强行政事业资产管理，有必要建立一整套科学、合理的行政事业资产管理信息系统，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序。行政事业资产信息化管理有助于提高资产管理效率，巩固资产清查成果。而且，我国实施资产信息化管理的条件基本具备。　　

(一) 提高资产管理效率。　　与人工操作管理相比，资产信息化管理在数据处理、输入和分析等方面具有天然的优势，大大减少了行政事业单位的工作量和数据传送失误，也便于财政、人大、监察、审计、主管单位等管理部门利用相关的查询分析决策模板，了解资产配置、使用、处置和收益情况，调剂闲置资产，提高资产配置效率，减少财政支出压力。　　

(二) 巩固资产清查成果。　　2006年开展的全国行政事业单位资产清查工作，初步摸清了行政事业单位资产“家底”和管理状况，为资产动态管理打下了坚实的基础。但是，如果资产管理部门不及时分析基础数据，并采取有力措施，资产清查工作将会重走以前“先清后乱”的老路。因此，在厘清资产管理体制基础上，我国应尽快开发和推广资产信息化管理系统，巩固资产清查成果。　　

(三)资产信息化管理的基础条件具备。　　首先是技术条件具备。一些国内软件开发公司已有良好的技术服务体系，丰富的资产项目管理经验，良好的市场信誉度，本地化服务网络优势，有大量的财政专业储备人才和雄厚的研究开发团队，具备资产信息化管理的实力，为开发功能强大的资产管理提供了技术支撑。　　其次是财政信息化管理的实践基础具备。近年来，各级财政部门围绕财政改革和管理，积极推进“金财工程”建设，部门预算管理系统、基础数据管理系统、工资统发管理系统、国库执行信息系统的建设开放工作取得很大进展，这些都有助于资产管理信息系统的开发和应用。此外，北京、新疆、浙江、广东、江苏等地相继开发了行政事业资产管理信息系统，也取得了良好效果。信息化在行政事业单位资产管理的运用，为中国全面推行资产管理信息系统积累了经验。　　

二、行政事业资产信息化管理方案设计要点　　行政事业资产信息化管理的方案设计，应立足于财政信息化的现实基础，满足相关单位的资产管理需求，建立涵盖资产清查、产权登记、资产生命周期管理、资产分析等过程的资产软件功能系统，并实现资产信息化多维联结。 　　

(一)立足于财政信息化管理实际。　　行政事业资产信息化管理的发展趋势是实现与部门预算、国库集中收付、政府采购各个子系统相互衔接，实现中央和地方各级政府之间信息整合与统筹。但应当看到，我国目前离财政资金信息化管理和资产信息化管理的一体化目标仍有差距，这主要是因为：　　1.财政“信息孤岛”林立。在财政系统内，各业务部门基本上是着眼自身的部门需求，上下游之间信息共享考虑不多，缺少跨部门的业务协同，建立了许多分散的、独立的应用系统，许多跨部门的业务系统没有理顺信息流程，不同业务软件数据难以共享。管理信息在财政内部各业务部门之间、财政与税务、海关等其他部门之间、上下级财政部门之间共享程度较低，“信息孤岛”林立，数据分散管理，对数据进行综合查询、汇总和分析困难，难以为财政决策提供及时有效的信息依据，也给业务软件的管理和维护带来问题。　　2.信息基础设施建设难以规范统一。因网络方案、资金、建设规划、采购方案、施工水平等方面因素不同，需要针对具体的工程项目来订制方案，加上信息基础设施建设的产品、标准、项目施工标准、验收标准各异，信息基础设施的管理、对接和资源整合难度较大，难以建立明确的规范和标准。　　3.人才知识结构不全面。资产信息化需要既懂专业信息技术知识，又熟悉财政管理业务的复合型知识人才。显然，中国复合型人才总体稀缺，这将导致财政业务和信息化难以融合，管理一体化需要较长时间。　　因此，行政事业资产信息化管理首先要立足于国内资产管理信息化管理实际，信息化步伐不宜过快。在做好人才培训、统一技术标准、完善基础设施工作的基础上，才能实现资产信息化管理系统与财政资金信息化管理系统的对接。　　

(二)满足资产管理需求。　　行政事业国有资产信息化管理应满足行政事业相关单位(主管部门、财政部门和预算单位)的资产管理需求，即构建行政事业单位内部网络平台，建立资产数据库和资产管理系统，以及支持经济分析和决策。　　1. 构建行政事业单位内部网络平台。行政事业单位内部网络平台应满足资产管理所需要的内部办公和互联审批的需要。该平台在形式上可以看作是行政事业单位内部资产网络化业务系统，用户主要来自部门单位领导、部门以及单位员工，还包括附属机构以及相关单位的部门及人员。　　2.建立行政资产数据库。行政事业单位资产数据库的建立对应于资产管理相关信息的采集、管理过程。该数据库将涵盖行政事业资产管理相关的行政事业单位基本信息、组织结构信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、专用设备信息、无形资产信息、流动资产信息、对外投资信息、资产变动信息，包括资产的购置、调拨、使用、调剂和处置等过程相关的数据。　　3.构建行政资产管理系统。行政事业资产管理系统对应于资产管理数据库中的信息处理和分析过程。该系统将主要完成如下功能：卡片管理、卡片变动管理、查询、汇总分析、报表等功能等。　　4.经济分析和决策支持。经济分析和决策支持方面的需求是：实时查询行政事业单位资产分布情况、净值总量，资产配置情况、资产存量情况(资产结构、资产状况、人均占有情况)、资产处置情况，并根据不同需求利用数据库生成各种统计结果；通过数据集中管理和实时更新，实现行政事业单位资产全方位、动态的管理和监督。行政事业资产数据库和管理系统的建立应保证经济分析和决策支持的顺利实现。　　

(三)全过程管理。　　行政事业资产信息化管理要以行政事业单位资产清查为基础，实现对资产配置、使用、处置等各环节的动态监管，为宏观决策、预算管理等提供支持。　　1.资产设置及初始化流程。资产设置及初始化流程主要由系统管理用户完成。该类用户可以通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，然后在权限规定的范围内，操作资产系统设置以及资产初始化相关功能。　　2.资产业务管理及查询流程。资产业务管理查询流程主要由业务操作用户和查询用户完成。该类用户可以直接通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，管理行政事业的基本信息和全过程管理信息，并基于这些信息进行查询、统计等操作。　　3.资产决策分析流程。资产决策分析流程主要由业务分析层和管理决策用户完成。该类用户可以或者代为通过浏览器访问和合法登录系统所在的Web服务器，然后在权限规定的范围内，建立宏观分析模型，进行联机分析①，并通过展现工具获得多种表现形式的分析结果。　　

(四)资产信息多维链接。　　与分级分类管理体制相结合，行政事业资产信息化管理不仅要实现与本单位其他管理信息的链接，也要实现与不同政府级次的资产管理信息的链接。　　资产管理信息系统横向上要与本单位其他管理信息系统相结合。其他系统管理部分主要包括资产设置、供应商设置、项目库设置、组织机构及人员设置等功能。其中，资产设置包括资产类别设施、资产来源设置等；供应商设置主要用于维护供应商信息；项目库设置主要用于项目维护，同时可以与预算进行挂接；组织机构及人员设置用于维护系统相关的部门、人员以及权限等。　　资产管理信息系统的纵向对接。资产管理信息系统纵向上要实现中央、省、地、县、乡之间的联网，保证资产管理信息畅通。　　三、行政事业资产信息化管理具体实施步骤(后略)　　陈少强　财政部财科所