今年是具有重大历史意义的党的十一届三中全会召开30周年。总结我国农村改革的成就与经验，对我们正确认识和把握农业发展规律，进一步落实党在农村的各项方针政策，坚持走中国特色农业现代化道路，扎实推进社会主义新农村建设，努力实现农业农村经济社会又好又快发展，具有重要的意义。

　　 一、农村改革的历史性成就

　　我国改革率先从农村突破，农村改革经历了波澜壮阔的伟大历程。改革首先从调整农村经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，形成了家庭承包经营制度。上世纪80年代中后期，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业等为重点，农村改革全面推进。上世纪90年代，按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化农产品流通体制改革、调整农村产业结构，农村改革进一步深化。进入新世纪，特别是党的十六大以来，全面改革农村税费制度，实行“四减免、四补贴”，深化粮棉流通体制改革，改善农村劳动力就业环境，推进现代农业和新农村建设，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。

　　经过30年改革发展，我国农业农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，农村发生了历史性变化。

　　农产品供给能力发生历史性变化：农业生产持续增长，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，农业综合生产能力大大增强。1978—2007年，我国粮食产量由6095亿斤增加至10032亿斤，成功地解决了13亿人口的吃饭问题，创造了用世界9％左右耕地养活世界20％左右人口的奇迹。粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。农产品质量安全水平稳步提升，农业设施装备水平、农业科技创新与应用取得长足进展，农业生产方式发生很大转变。

　　农村经济结构发生历史性变化：农林牧渔全面发展，乡镇企业异军突起，农村二三产业日渐繁荣。农业生产结构由种植业为主转变为农林牧渔共同发展，农、林、牧、渔业产值比重由1978年的80∶3.4∶15∶1.6变为2007年的52.3∶4.0∶34.2∶9.5。农村经济结构由以农业为主转变为农业与非农产业协调发展，全国乡镇企业增加值由1978年的209亿元增加到2007年的6.96万亿元。城镇化、工业化明显加快，农民非农就业比重迅速提高，农民工成为产业工人的重要组成部分。

　　农民生活水平发生历史性变化：从收入长期停滞不前到收入持续较快增长，从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进。1978—2007年，农民人均纯收入由134元增加到4140元。特别是近4年，农民人均纯收入每年增加300元以上。农民生活质量逐年改善，肉类人均消费由9.1公斤增加到52公斤、水产品人均消费由5.5公斤增加到36公斤，医疗卫生、交通通讯、文教娱乐等支出不断上升，食品消费支出比重不断降低，1978—2007年，农村居民的恩格尔系数从67.7％下降到43.1％。农村贫困人口大幅减少，中国反贫困成就成为世界典范。

　　农村面貌发生历史性变化：农村生活条件明显改善，农村社会稳定和谐。农村村容村貌和精神文明建设状况明显改善，不少村成了小康村、文明村。尤其是党的十六大以来，公共财政和公共服务的阳光开始更多地照耀农村大地，农村饮水、供电、道路、沼气、通讯等基础设施建设步伐明显加快，新型农村合作医疗制度不断完善，农村义务教育已全面纳入财政保障范围。强农惠农政策给农民带来实惠，调动了农民的积极性，改善了党群干群关系，农村社会保持稳定和谐。

　　农村体制机制发生历史性变化：农民市场主体地位得到确立和巩固，农村发展活力不断增强。废除了“一大二公”的人民公社和“三级所有、队为基础”的管理体制，建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农户生产经营主体地位得以确立。农产品市场流通体制改革不断深化，农村经济运行由计划调节逐步转向市场调节，市场机制逐步在资源配置中发挥基础性作用。目前，与社会主义市场经济体制相适应的农业宏观调控体系、行政管理体制、法律制度和支持保护政策初步形成。

　　 二、农村改革的宝贵经验

　　农村改革发展取得辉煌成就，根本原因是始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系的指导。农村改革发展的宝贵经验，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出表现为以下几个方面。

　　一是坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。我们党历来高度重视解决农业、农村、农民问题。新中国成立初期就确立了农业是国民经济基础的战略思想；在改革开放后，进一步强化了农业的基础地位，强调要把“三农”问题作为中国革命、建设和改革的根本问题。党的十六大以来，强调“三农”问题是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题，要始终作为全党工作的重中之重。实践证明，只要坚持“三农”问题重中之重的战略思想，坚持加强和改善党对农业农村工作的领导，不论农业农村形势如何变化，都能战胜各种困难和挑战，把握“三农”工作的主动权。

　　二是坚持把解放和发展生产力作为改革的首要任务。解放和发展生产力是社会主义的本质特征。在改革进程中，我们党始终牢牢抓住解放和发展生产力这个根本，一靠政策、二靠科技、三靠投入，着力促进农业农村经济持续稳定发展。坚持市场化改革取向，逐步建立适应社会主义市场经济要求的农业政策框架和体制机制。加快农业科技创新，促进农业社会化服务体系建设，逐步加大农业投入力度，推进农业物质装备水平，提高农业产前、产中、产后服务水平。实践证明，只要坚持以经济建设为中心，大力发展农村生产力，就能不断改善农民生活，改变农村落后面貌，赢得亿万农民对改革的拥护和支持。

　　三是坚持维护农民的根本利益和尊重农民的首创精神。在改革过程中，党始终依靠农民群众的力量，坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，不断将改革引向深入。尊重农民对土地的渴望，把农民创造的包产到户上升为国家政策，实行家庭承包经营制度。顺应农民转移就业的意愿，鼓励发展乡镇企业，引导农村劳动力向城市和二三产业转移。维护农民民主权利，推进村民自治，加强农村基层组织和民主政治建设。实践表明，坚持以人为本，充分尊重农民的首创精神，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是农村改革必须遵循的基本准则，是农村改革发展的动力源泉。

　　四是坚持稳定和完善家庭承包经营制度。家庭承包经营是党的农村政策的基石。我们党始终坚持稳定和完善农村基本经营制度，家庭承包经营制度显示出了广泛的适应性和旺盛的生命力。同时适应现代农业发展的要求，积极推动农业产业化经营、专业合作组织、社会化服务体系的发展，创新了农村经营机制。实践证明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，始终是农村改革和发展的根基所在，必须毫不动摇地长期坚持。

　　五是坚持在宏观调控中加强和保护农业。改革开放以来，特别是党的十六大以来，中央坚持在宏观调控中加强和保护农业。全面取消农业税，实行了对农民的直接补贴；全面放开粮食购销和价格，实施了最低收购价政策，制定了对农业大县奖励补助的激励政策；加强农业法制建设，制定农村土地承包法等保护农民利益、促进农业发展的法律法规，初步形成了新时期农业支持和保护体系。实践证明，加强对农业的支持和保护，是农业持续稳定发展的必要条件，是实现经济社会又好又快发展的基础保障。

　　六是坚持统筹城乡经济社会发展。我们党深入贯彻落实科学发展观，把农村改革放在经济社会发展的全局来谋划，统筹推进城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放。实践证明，只有统筹城乡改革发展，打破城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，就能使农民获得更多平等发展的机会，享受到更多改革发展的成果，促进城乡经济社会协调发展。

　　 三、深化农村改革，促进农业农村经济又好又快发展

　　农村改革发展正处在新的历史起点上，改革的要求十分迫切，发展的任务十分艰巨。面对新形势、新任务、新要求，必须深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面提供坚实的保障。

　　一要坚持用科学发展观指导农村改革发展。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，农村就业结构、社会结构、利益格局发生了重大变化，农民对转变农业发展方式、改变农村社会面貌提出了更高要求和期望。迎接新的挑战，破解发展难题，加快改革步伐，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。这是农村改革发展必须坚持的重大指导方针。要始终坚持发展是第一要义，大力发展农村生产力，积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，加快农村全面小康和现代化建设步伐。始终坚持以人为本，着力改善农村民生，切实解决农民最关心、最迫切、最现实的问题，促进农民享受公平的发展机会和条件，让农民平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。始终坚持全面协调可持续发展，建设资源节约型和环境友好型农业，实现农业农村生产、生活、生态协调发展。始终坚持统筹兼顾，把农业农村经济发展置于经济社会的全局中去统筹，置于经济全球化的大格局中去考虑，正确处理粮食增产与农民增收的关系，正确处理主产区与主销区的利益关系，正确处理立足国内与利用两种资源、两个市场的关系。

　　二要不断强化农业这个国民经济的基础。随着经济社会发展，农业在国民经济中的比例会逐步下降，但农业的基础地位不可动摇。从当前和今后一个时期看，加强农业基础、确保国家粮食安全始终是关系全局的大事。历史和现实告诉我们，把中国的事情办好，必须高度重视并切实解决好农业、农村、农民问题，特别要把加强农业基础、发展粮食生产放在更加突出的位置，这是决定全面建设小康社会进程的关键，这是关乎党和国家工作全局的根本。我们要把解决十多亿人口的吃饭问题始终作为头等大事，始终作为农业农村经济工作的首要任务，不断巩固和加强农业基础地位，坚决守住18亿亩耕地这条红线，强化科学技术、物质装备、产业体系支撑，努力构建农业稳定发展的长效机制，确保国家粮食安全，确保主要农产品有效供给。

　　三要坚定不移地走中国特色农业现代化道路。走中国特色农业现代化道路，是党的十七大的战略部署，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，这是农村改革发展的基本方向。坚持走中国特色农业现代化道路，关键是要科学把握我国农业现代化道路的基本特征和总体要求。我国人多地少、农业资源紧缺，人均耕地、淡水仅为世界平均水平的40％和25％，必须加强农业基础建设，着力提高农业综合生产能力和效益；我国农户规模小、经营分散，目前有2亿多农户，户均土地经营规模不到10亩，必须在稳定完善农村基本经营制度基础上推动农业经营方式创新，不断满足农业生产力发展的新要求；我国农村生产力水平低，必须转变农业发展方式，切实把农业发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；我国农业比较效益低，面临着自然和市场双重风险，必须稳定完善强化强农惠农政策，调动各级政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性；我国农产品市场与国际融合日益加深，国际市场的变化通过多种方式影响国内市场，农业发展面临的内外环境日趋复杂，必须立足国内生产，扩大农业对外开放，提高利用两种资源、两个市场的能力；我国农村地域广、农业发展不平衡，必须因地制宜、循序渐进，积极探索建设现代农业的多元模式。

　　四要加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的历史阶段，城乡关系、工农关系正在发生新的变化。在新的时期，解决“三农”问题，加快农村改革发展，不能就农业论农业、就农村论农村，必须按照统筹城乡发展的要求，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是农村改革发展的根本要求。要统筹城乡收入分配，完善农产品价格形成机制，构建促进农民持续增收的长效机制，逐步缩小城乡收入差距。统筹城乡产业发展，合理规划产业布局，发挥工业对农业的辐射和带动作用，促进城乡产业良性互动、协调发展。统筹城乡基础设施建设，把国家基础设施投入的重点转向农村，促进城市基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡基础设施共建共享。统筹城乡劳动就业，努力消除城乡二元体制机制障碍，实行平等的就业制度，建立城乡统一的人力资源市场，逐步放宽农民进城落户条件。统筹城乡社会事业发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展农村社会事业，推进城乡公共服务均等化，为城乡居民创造平等的发展环境。

　　回顾农村改革30年历程，成就振奋人心，经验弥足珍贵，改革的方向和道路完全正确。展望未来前景，农村改革发展任务更加艰巨，机遇与挑战并存，需要我们更加坚持不懈、奋发有为地做好改革发展各项工作。（中共农业部党组）