电子政务是一个新生事物，特别是和政府转变职能、流程重组这样的政府改革任务结合起来，难度大，风险更大。在建设和发展的过程中，很多事情需要创新，需要积极地探索，稍有不慎，就会出现失误。我们要冷静地分析发展中的问题，正确处理好推进电子政务的重要性、必要性和发展中存在的问题。
1．启动阶段：做好项目规划，建立CIO制度
规划是项目的建设纲领和依据，在项目启动阶段重视项目规划可以避免风险，提高项目的成功率。在制定项目规划中，应该做好以下几个方面的工作：一是准确了解国内外政府信息化建设的现状与趋势和本区域或部门电子政务建设的现状和问题，准确掌握实施电子政务的所需的资源配备情况。二是提出适合本区域或部门电子政务建设的目标。三是明确电子政务建设关键问题与思路。具体的方向为统一规划、分步实施；资源整合、拉动产业；统一标准，保障安全；以业务流为主线，同时与政府的职能转变相结合；创新的协同工作模式；使处理流程更加清晰；使信息资源流动更加畅顺；对各分散的信息系统进行整合，实现“信息集成”，充分保护投资；在架构基础良好的平台上可以进行扩充，任意增加各种功能模块。四是电子政务分阶段的目标和实施计划，包括建设先后进度、每阶段的投资、达到的目标、各阶段的关联等。五是系统的体系结构，网络框架。六是系统的设计原则。
七是安全管理、安全保障体系的内容和实施方法、容灾备份系统的建设策略。八是基础服务平台，包括安全平台、企业数据交换平台、政府数据交换平台。九是电子政务的基础应用。要根据不同的特点和应用水平提出不同的应用方案，如政府信息门户系统、办公自动化系统、一站式审批系统、数据中心、政府公文交换系统等。十是综合应用。包括网上虚拟政府、政府客户关系管理系统、电话与网站相结合的呼叫中心系统、知识管理、社区信息化工程、电子采购系统、多媒体网络会议系统、人才资源管理系统等。十一是系统的管理、维护规范。十二是提供系列培训，包括基础技术培训、系统管理培训、电子政务专题培训。十三是系统的推广建议。
现阶段，一些地方政府领导缺乏必要的信息化建设知识，在制定本地区的电子政务建设规划时听从一些所谓的专家意见，甚至是一些公司的建议，制定了缺乏可操作性的项目规划，导致建设失败。因此，笔者认为，要保障电子政务成功，避免建设中的风险，必须在项目实施之前建立CIO，同时在政府领导中有专人负责和管理。目前大多数政府都建立了信息办、信息中心作为政府的CIO，这样有助于政府制定切实可行的电子政务建设规划。
政府CIO的主要职责则是实现信息技术战略与电子政务管理过程的整合。政府CIO应该是熟悉业务的业务专家，又是精通IT技术的技术专家，还应是懂得管理的管理专家。他们处在决策层，直接向“一把手”负责。他们在电子政务建设中的作用主要包括： 创造性地寻求电子政务应用机会，构建组织的竞争优势；制定电子政务规划和实施计划；了解业务需求，提出业务流程再造方案；提出电子政务建设投资建议，参与投资决策，负责电子政务系统采购；负责信息技术体系结构和电子政务系统的建设；负责信息与知识的管理；负责信息技术人才招聘和全员信息技术培训；建立多层次的电子政务管理团队和电子政务技术支撑体系。
2．设计招标阶段：选择合适的建设方案，寻找合适的承建单位，引进监理单位
该阶段主要关注建设方案的选择和承建单位的选择，从技术方面、建设能力和实施的成本和可能性来选择合适的方案和单位，这样才能避免电子政务的建设风险。
先进的技术建设方案，不一定是合适的建设方案，一个合适的建设方案要考虑众多因素，包括建设成本、应用的环境（应用人员素质、技术环境等）、与现有业务流程的改造等。一个合适的建设方案应具备以下的特征：适当的业务流程再造；操作简单，良好的人机对话界面；系统易维护，结构清晰，维护人员易于管理；性能适当超前，有一定的扩展能力；恰当投资额；安全可靠，由于系统的特殊性，要求有比较高的安全性和系统运行的可靠性。
招标是电子政务建设不可缺少的一个环节。目前，一些地方政府为了提高项目的成功率，片面地认为只要找到大的集成商就能把项目建设好，而且还一味追求投标的价格。在实际项目建设中，并不是一个名气大的集成商就能完成好项目，有时候会起反作用。
合适的集成商应该具备以下要素：丰富的工程经验；认真积极的工作态度；熟悉了解项目的建设要求，有同类项目建设经验；专业的技术背景；有能力的项目经理；有较高的项目开发管理水平；公司应具备现场支持能力；与项目建设的地理位置不宜超过4小时路程；合理的投标价格；合理的服务内容。同时还要进行实地考察，包括公司、项目经理、原先完成或者正在建设的项目，综合各种情况，以及投标文件的技术文档，选定合适的承建商。
同时，电子政务作为信息化建设一个主要内容，同样需要工程监理。信息系统监理单位与土建工程的监理单位赋有同样的职责，对信息化工程进行监督和管理，主要的内容包括“质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息安全管理、沟通协调”。监理单位的引进，能够加强项目实施的管理工作，建立良好的沟通协调机制，同时，由于建立单位的专业知识，也能对项目起到保驾护航的作用。
3．项目实施阶段：确定合适的项目范围，引进有效的项目管理制度，建立有效的评估体系
项目实施阶段是电子政务建设过程中风险最大的阶段，也是项目建设的关键。
首先，确定合适的项目范围是项目成功的重要因素之一。现在的电子政务项目都是大而全为主。如某县政府在本县电子政务工程招标文件中要求“实现全县各部门及乡镇网络互联互通，内部实现办公自动化系统，建立全县的门户网站，同时为全县其它部门建立独立的网站”。结果，项目从04年建设以来，本应在05年完成的，到现在还没有完成。因此说，确定合适的项目范围，有助于提高项目建设的成功率，降低项目建设的风险。真正有过成功经验的人才会体会到：取得一项电子政务的效益是很不容易的，需要在很多配套环节上做到位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。将电子政务目标定位低一点，项目范围选择小一点，不会有什么太大的损失。待我们有了能力后再扩展也不迟，如果定位太高，那就会非常危险，风险极大。
其次是项目管理制度的运用。信息化工程与其它工程不同，它的生产产品是无法固有，随着时间的不同要求不同，随着使用者的不同，形式也不同，需要在实施过程中再设计。电子政务也不像商品软件，它具有个性化，是为特殊的客户量身定做的，这点与ERP有相似之处，就是在流程再造这个环节面临相当的困难。因此，在电子政务建设过程中要引入项目管理制度，建立“三位一体”的项目管理制度，即建设方（用户方）、承建方、监理方和项目管理体系，用制度来规范项目干系人的职责，建立良好的项目沟通和协调机制，建立系统建设中的内容变更机制，特别是要建立风险管理的概念和工作流程。有效的管理制度包括：良好的沟通机制，包括沟通的对象，方式及方法；合理的变更管理制度；适当的审查制度，包括审查的时间、内容、人员、方式和方法；标准的制定，包括设计、实施、检验的标准；可操作性，有灵活性。
最后，要建立有效的评估体系。这是一个重要问题，因为评测标准、评测办法将直接引导电子政务建设的方向。
那么，以什么原则来制定评测的标准和设计评测的方案呢？答案只有一个：依据用户的价值观。为此，我们需要一再地研究用户的需求，要把用户的目标、要求搞准，这不仅是在研究测评的方案，也是在重新审视电子政务系统的目标。在这一问题上，不能想当然，要真正听取用户的意见。在国内，由于信息网络的普及程度还不够高，因此电子政务方案不能仅考虑网络用户，还需要考虑非网络用户，考虑有无其他的方法来配合，比如电话、信函方式。电子政务的目标是改善为用户的服务。服务是目标，技术是手段，我们不应因偏爱技术而过于偏爱某部分用户，而应当尽量地减少“数字鸿沟”的扩大。在实际效益调查中，我们也应把各种用户的利用率考虑进来，使结果更有全面性。
当然，为了提高电子政务的效益，在设定电子政务目标之时，我们就应当同时制定量化的评测标准。提高目标的可测量性是提高电子政务效益的一个关键点。特别需要强调的是，虽然电子政务的社会效益不是那么直观，但是我们还是可以提出一些直接或间接的统计与调查办法。比方说用户满意率调查、运行数据统计等等，通过某些正面、侧面的方法测出效果来。评测指标的办法同时应成为项目方案的组成部分。
如果一个电子政务项目真是无法客观地评测，或者说没有什么测量的方法该如何办呢？这样的事情也是有的，比如说网络安全的方案，究竟要有多大规模的投资才好防止黑客的破坏？这时只好依据一些公用数据来评价。但是，在大多数情况下，我们应当中止那些不好评测效果的项目。一个没有评测办法的项目本身就是一件十分危险的事，从实际教训来看，这样的项目极少有成功的，还是早一些停掉为好。
项目移交是项目建设的收尾工作，这个阶段同样存在由于移交工作的不规范，导致系统在运行时无法正常工作的风险。规避移交阶段的风险需要建立移交制度。
一般根据合同规定，电子政务工程中包括文档资料、源程序、执行程序、各种设备的移交之前，需确定建设方（用户）具备了接受的能力，经过了系统的培训，移交的物品经过了评测，符合合同的要求。在这个过程中，由于建设方（用户）缺乏专业技术，特别是对源程序检测的手段不够，而且现在的应用软件结构复杂，因此必须有相应的人员来接受移交物品，而这就是在这个阶段风险存在的因素。所以，我们必须建立一套比较完善的移交制度，保障移交物的准确性和可用性。在移交阶段，可以通过第三方评测来完成系统的移交。
在运行过程中同样存在风险，包括技术风险和人为风险。技术风险是保障系统正常运营的各种软件、硬件技术，包括系统的安全、速度、可靠、兼容等。人为风险种类就很多，如人员的基本素质、工作态度、管理、资金等。
避免运行阶段的风险，应做好以下几个方面的工作：保障系统运行的资金；建立一套行之有效的系统运行机制，奖罚分明，以经济为驱动，工作处罚为辅，以领导的决心来推动电子政务的运行；引入必要的系统外包服务；重视网络营销，电子政务也需要进行营销推广；要保持系统建设的连续性和一致性，要按照规划，统一步骤实施。
最后，值得一提的是，我国电子政务建设存在风险，风险主要来源是人。一些领导认识的盲从性，实施项目管理人员的非科学性，检验项目人为的随意性都是导致项目失败的主要原因。要避免这些风险，只有真正的认识风险，认清风险，培养一些复合型人才，广开言路，运用科学的手段制定行之有效决策机制，用规范来控制风险，合理地规避这些风险，才能保障电子政务的成功。