作者：席大伟

伴随着科学、信息技术的进步，也随着制度建设的逐步推进，改革开放以来，我国电信业监管体制经历了巨大的变化：从1949年成立的邮电部到1998年成立的信息产业部，再从信息产业部到2008年成立的工业和信息化部。

工业和信息化部的成立适应了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的经济发展新思路。未来，尤其是在工业化完成以后，随着生产力的逐步提高，信息技术将越来越多的和生活、文化等紧密结合。人们不禁要问，信息产业未来走势是什么？

电信业监管部门的三次变革

从邮电部到信产部再到工信部，我国电信监管经历了三次变革，每一次旧部门的移除和新部门的成立代表了新的成绩，也预示着一个新的起点的开始。1949年11月，新中国邮电部成立，新中国也有了统一管理全国邮政和电信事业的国家机构。12月10日至28日，邮电部第一次全国邮政会议在北京召开，会议确定邮政名称为“中国人民邮政”。从1978年到1998年，电信部门一直都归属邮电部监管。随着改革开放的深入，为了更好地监督管理，1998年，在原来的邮电部和电子部的基础上，组建了信息产业部，原邮电部长吴基传成为第一任信产部部长。

信息产业部成立以后，我国信息产业得到了巨大的发展。与此同时，我国经济得到了极大的发展，但是粗放型的工业化道路已经不能适应我国国情，“以信息技术带动工业化、以工业化促进信息化”成了必然选择。在这种背景下，我国为适应新时期发展的需要进行了大部制改革。2008年6月29，工业和信息化部正式成立，取代了原来的发改委工业行业管理有关职能、国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责、信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责。

时代进步的变革力量

电信管理体制的变化和经济发展方式紧密相关，也和制度建设的不断完善紧密相关。

上世界七八十年代，我国经济基础相对薄弱，因此，邮政和电信一起管理符合通讯的需求。

       随着改革开放不断深入，我国经济突飞猛进，信件和电报已经不能适应社会的发展需求，与此同时，我国经济制度正在由计划经济向社会主义市场经济转变。政企分开成了建立社会主义市场经济的重要改革手段，1998年的邮政和电信的“分家”就在这种背景下发生。1999年2月，国务院通过了中国电信重组方案，中国电信、中国移动和中国卫通相继成立，中国联通也得到了国家的进一步扶植，中国电信行业的格局初定。

二十世纪最后十年，信息化在经济发展中的作用越来越突出。2000年，江泽民在第十六届世界计算机大会上提出“用信息化带动工业化”的跨越式发展思路；2007年，胡锦涛总书记在十七大进一步提出“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”。

因此，把电信业纳入工业化体系，是新时期经济和社会发展需要，也是制度建设的必然。

信息产业凸显三大趋势

工业化完成之后，信息技术对社会发展的作用将更多的体现在与民生相关的领域，将直接影响着人们的思维方式、生活方式，满足着人们对个性化、多元化的通信需求，因此，未来的电信管理将更多的民生结合。

同时，从技术发展的规律来看，融合性的信息技术是未来发展的趋势。电信网、有线电视网和互联网将越来越呈现三网融合的趋势。正是为了适应这种日益融合的发展趋势，设立多产业融合性的管制机构，是历史发展的必然。

从电信发达国家的管制设置来看，未来的电信管制方式和目的也将发生变化。比如，美国FCC在二十世纪八十年代和九十年代也两次调整自身的管制原则和功能，管制的重点从过去的市场准入和价格管制转向保护消费者、信息透明、维护电信市场秩序等方面

因此，随着我国经济和社会的不断发展，我国未来的电信监管将更多的倾向民生领域和融合技术和需求方面，管制的重点也将更多倾向消费市场和维护市场竞争环境。