工業和信息化部新組建以來首次“全國工業和信息化工作會議”12月19日上午在北京舉行。奚國華副部長主持會議，李毅中部長做工作報告。以下為全文：

[奚國華]：下面請李毅中部長做工作報告，大家歡迎！

[李毅中
]：下面我代表工業和信息化部講四個問題。

[李毅中]：一、2008年的主要工作。

[李毅中]：今年是我國經濟社會發展經受了多方面嚴峻挑戰並取得重大勝利的一年。

[李毅中]：首先是工業經濟總體上增長較快。1月-11月，規模以上工業增加值比去年同期增長13.7%。其中原材料、裝備工業、消費品工業、電子制造業分別是12.6%、18.2%、14%和13%。煙草行業總收入增長15.3%。

[李毅中]：二是結構調整取得積極進展。11月底高新技術產業增長了14.8%，占工業增加值比重10%。新產品產值增長快於工業，增長19.6% 。軟件產業收入增長31%。產業向中西部地區的轉移加快。鋼鐵、石化、建材等行業集中度明顯提高。

[李毅中]：三是節能減排成效顯著。前三季度規模以上工業單位增加值能耗同比下降6.19%，鋼鐵、有色、化工、建材等行業單位增加值綜合能耗分別下降3.92%、3.06%、4.99%、9.96%。電石、焦炭、水泥、平板玻璃等行業全面完成淘汰落後產能目標。

[李毅中]：四是國防科技工業全面發展。1-11月，軍工經濟增加值增長17.1%，其中工業增加值14.1%，民用航天、民用航空、民用船舶、民用核能等軍民結合產業產值增長35.6%。

[李毅中]：五是通信業運行態勢良好。1-11月，電信業務總量、業務收入分別增長了21.7%和7.6%。全國電話用戶總數9.8億，網民2.9億，行政村通電話比重達到了99.6%，非話音業務和移動業務快速增長，綜合價格水平降低了11.5% 。

[李毅中]：2008年重點抓了以下工作。

[李毅中]：（一）在大事難事持續不斷的情況下完成部的組建工作。部黨組認真貫徹中央要求和部署，確實克服了很多困難，一方面抓大事、應對難事；一方面抓好機構的組建，在中央編辦及有關部門的支持下，確定了“三定”方案，盡力推動各項職責逐步到位。國防科工局困難更大，他們組建工作順利完成，煙草專賣局的管理也得到了加強。經過上下共同努力，可以說全國工業行業管理體繫的構架初步建立。

[李毅中]：（二）抗擊特大自然災害取得重大勝利。首先是年初的抗擊雨雪冰凍災害，工業生產和受損的通信設施比較快的恢復。特別是汶川特大地震以後，當時部的機構和人員不到位、基本條件不具備，但是國務院賦予了我們很繁重的任務，在這種情況下，緊緊依靠地方、企業和協會，全力開展抗震救災，一開始讓我們組織18類物資和工具，接著就是通信癱瘓以後衛星電話。

[李毅中]：（三）積極應對國內外嚴峻經濟形勢。針對工業下滑的嚴峻形勢，我們研究制訂了工業技術改造的思路和舉措，得到了中央國務院領導同志的贊成，各地也迅速出臺了一繫列措施，組織實施了一批重要的工業項目，加強了對安全生產的指導。配合有關單位處置三鹿奶粉事件，整頓和規範了乳制品行業，幫助乳制品企業盡快恢復生產。

[李毅中]：（四）扎實推進技術創新。首先重大科技專項，比如“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機、高分辨率對地觀測繫統等等，新支線飛機ARJ21-700前不久試飛成功，船舶、設備、汽車、下一代網絡等等取得重大突破。完善了標準的制訂機制，全年公布標準1676項，淘汰落後標準445項。廣泛開展了對外經濟技術合作，積極參與了信息產業有關國際標準的制訂。特別是各地這幾年堅持不停頓的搞技術改造和技術進步，建設了一批企業技術中心和行業重點實驗室，國家認定的企業技術中心575家，建立了一批產業聯盟和夠共技術平臺。

[李毅中]：（五）通信業改革發展和奧運保障取得顯著成效。電信體制的改革，現在可以說取得了重大的進展。特別是TD-SCDMA具有自主知識產權的重大技術創新取得了階段性成果，為奧運提供了服務。36項扶持措施落實了21項，產業鏈進一步完善，最近中國移動二期網絡建設已經全部啟動，三年發展規劃已經確定。電信市場的監管也得到了加強，一些熱點問題得到了解決，加強了無線電集中統一，維護了空中電波秩序。有關單位和企業精心組織，特別是在保障奧運會方面，應該說得到了全世界的共識和公認。

[李毅中]：（六）圓滿完成了國防科技工業的各項任務。密切與部隊用戶溝通，加強了武器裝備科研生產重大事項的協調。軍工企業保質保量的完成了重點科研生產任務，高新武器裝備研制取得了積極進展，一大批新裝備按計劃交付部隊，增強國防實力。加快推進繫統研發平臺與保障條件建設，強化質量、安全和保密管理，重點工程保障能力顯著提高。航空工業體制改革順利完成。神舟七號載人航天飛行任務和首次探月工程取得圓滿成功，我國在高技術領域的國際地位得到明顯提高。

[李毅中]：（七）深入推進信息化建設。貫徹國家信息化發展戰略，積極應用信息技術改造提升傳統產業。在鋼鐵、石化、煙草等行業得到廣泛應用，在上海、江蘇、廣東等地產業升級中的作用越來越明顯。電子政務、電子商務穩步推進，98.5%以上地市級政府、85%以上的縣級政府建立了政府網站，農村信息化廣泛開展，湧現出寧夏等一批典型。加強應急協調管理和技術手段建設，信息安全保障體繫進一步完善，保障能力明顯提高。

[李毅中]：（八）不斷加強政府部門自身建設。按照中央部署，部機關、直屬單位和省市各單位正在精心開展深入學習實踐科學發展觀活動。特別是當前應對金融危機，加強班子建設，推動了思想融合、人員融合和工作融合。部機關全體干部樹立頑強拼搏、開拓進取的工作作風，超常規工作，黨風廉政建設不斷深入，財務、離退休干部工作、機關後勤服務得到了加強，部屬高校和直屬單位兩個文明建設也取得了進展，地方機構改革穩步推進，國辦轉發了上海市率先成立經濟和信息化委員會的文件，據了解各地在緊鑼密鼓的制訂方案，密切了部與省市工作的關繫。

[李毅中]： 二、關於當前的經濟形勢。

[李毅中]：（一）準確把握國內外經濟形勢。國際金融危機蔓延迅速，波及廣泛，世界經濟嚴重受挫。概括幾句話就是金融體繫融資功能嚴重失效、流動性大量短缺，全球主要原材料和運輸價格大幅度跌落，影響實體經濟增速大幅度下滑。三季度，美、歐、日經濟全面下降。一些新興國家經濟增速顯著放緩。

[李毅中]：未來一個時期，這種影響還會擴大。國際貨幣基金組織預測明年世界增速2.2%，比今年下降1.5個百分點，美、歐、日世界經濟三大引擎明年要是負增長影響就太大了，他們估計美國-0.7%、歐盟-0.5%、日本-0.2%，呈現全面衰退的趨勢。

[李毅中]：國際環境惡化對我國經濟的影響愈加明顯，在工業領域尤為突出。一是工業增長明顯放緩，下行壓力加大，增長速度從6月份的16%下滑到7月份的14.7%，8月份的12.8%、9月份的11.4%、10月份的8.2%和11月份的5.4%，下滑還沒見底。出口增速減緩，算總賬，1-11月是增的，增幅回落8.4個百分點，11月當月是-5.2%。二是原材料市場價格大幅度下跌，德江同志舉了原油的例子，化工產品下降40-70%，是從來沒有過的，大幅度跳水，是誰也估計不到的。三是部分行業產量下降，出現虧損。不僅是產量的增幅下降，而是產量絕對值下降，在11月粗鋼產量下降了12.4%，汽車產量下降15.9%，乙烯下降12.2%，發電量下降9.6%，同志們，已經不是增幅下降，而是絕對值下降。原料高價位，消化到明年3月份，產品價格立即跳水，雪上加霜。四是企業困難層次加深，訂單明顯減少，前景不明朗，市場萎縮以後庫存大幅度增加，資金嚴重短缺，商業銀行也要考慮自己的風險，不敢貸款，企業限產半停產停產、減薪、減員、農民工返鄉增多，如果明年正月十五以後還回不來，影響就大了，應該把困難想的更多一點。一大批中小企業陷入困境，一些大企業嚴重受創，包括首鋼、寶鋼、武鋼、鞍鋼這樣的著名鋼鐵企業也是產量下降、單位出現虧損。五是投資增速下滑，投資後勁不足，新開工項目大幅度減少，新開工總投資隻增長了2.1%，這個影響就長遠了，沒有新開工項目，到明年下半年、後年或者再遠一點影響是長遠的，回落了22.5個百分點，目前看這場金融危機尚未見底。

[李毅中]：（二）全面把握面臨的挑戰和機遇，增強憂患意識和責任意識。當前我們面臨的困難和挑戰，固然有外部金融危機影響和衝擊，但是我們自身存在的深層次矛盾和問題也是重要原因。在嚴峻的形勢下，發展中不符合科學發展觀要求而形成的問題更為凸現。

[李毅中]：從行業層面看：一是盲目發展，產能過剩問題明顯暴露，鋼鐵生產能力是6億噸，需求和產量是4.9億噸，多了1億多噸的能力，目前我們的鋼產量占了全世界的30%，我們做今後的規劃，產能有多大？其他行業也是這樣，市場旺盛時候什麼產品都賣的出去，企業都能賺錢，一旦需求下降，不少企業就開工不足，好企業開工不足，差的企業停產，再差的企業就關閉或者破產，這是市場規律，即使沒有金融危機的衝擊，這個問題遲早也得暴露。二是缺乏核心技術和關鍵技術，幾乎每個行業都這樣，處於產業鏈低端的企業多，缺乏競爭實力，抗風險能力弱。三是產業集中度低，行業缺乏大的龍頭企業、骨干企業，市場控制力弱，如果一個行業產業集中度夠的話，抓住大企業、龍頭企業、排頭兵，市場控制能力就很強。四是大量落後生產能力需要淘汰，市場競爭秩序有待整頓規範。

[李毅中]：從企業層面看，我們總結了六個問題：一是普遍缺少自主知識產權品牌，許多產品是貼牌生產，有的甚至無牌，產品質量不高，市場占有率低，不適應市場和消費者要求，當消費需求下降時候，就沒有市場。二是能源資源消耗過大，成本偏高，缺乏競爭力，現在價格跳水，真正有競爭力的企業還能夠少賺些，成本本來就很高的企業，價格高的時候隻賺一點錢，價格一下跌，馬上就虧本。三是污染環境，破壞生態環境，甚至造成了社會危害，有的時候這類企業要被關閉。四是裝備水平不高，更新不及時，新度繫數低，裝備老的很，有的還有建國時期的，這怎麼能生產出先進的高質量產品呢。五是安全生產保障能力差，事故頻發，危害人民生命和健康，不僅是重特大事故多發，職業病的危害也很普遍。六是管理方式粗放，經不起勞動力價格、原材料價格上漲等因素的衝擊。管理粗放承受不了成本上升帶來的衝擊，最後就沒有競爭力。

[李毅中]：以上問題都是工業發展的軟肋，都不符合科學發展觀的要求，必須認真總結，采取有針對性的強力措施，盡快改變。希望大家進一步增強憂患意識，把形勢估計的再嚴峻一些，要把困難考慮的更充分一些，把應對措施考慮的更周密一些。

[李毅中]：雖然我們面臨十分嚴峻和復雜的形勢，但也要看到我國經濟發展的基本態勢沒有改變，我國仍然處於發展的重要戰略機遇期，保持經濟平穩較快發展具備很多有利條件：一是工業化、城鎮化快速發展，內需潛力巨大，這是其他國家沒有的，像最近的十項措施：安居工程、農村民生工程、社會事業、重大基礎設施建設等等，對工業經濟的發展有強勁的拉動作用。二是我國綜合實力不斷加強，去年GDP近25萬億。其中，工業增加值10萬億，是1978年的24倍。三是金融體繫總體上穩定，國民儲蓄率高，外彙儲備充足，國內市場廣闊。產業配套體繫比較完善，具有較強的未來競爭力和國內的供應能力，我們應該看到有利條件，增強信心，還要看到金融危機，對於引進技術、人纔、對我們到國外尋求資源不能不說是一個機遇，所以要審時度勢，趨利避害，妥善應對，努力扭轉工業經濟增速下滑趨勢，千方百計保護生產力，努力保持經濟平穩增長。

[李毅中]：（三）深刻理解、堅決執行中央的一繫列重大決策部署，進一步增強戰勝困難的信心和決心。

[李毅中]：針對國際金融危機的衝擊，中央堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時采取了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，可以說是很大的大調整。11月8號黨中央、國務院發布了擴大內需促進經濟增長的十大措施，今年四季度增加安排中央財政資金1000億元，帶動地方和社會資金，總規模達到4000億元。明後兩年中央擬安排1.18萬億元，總投資達到4萬億元。國務院第37次常務會議通過了幫助企業克服困難、促進工業經濟發展的政策措施。一是大力支持重點產業發展，抓緊制訂九個行業的產業振興規劃，振興規劃就是針對深層次問題提出的。二是加快推進企業技術改造、自主創新和兼並重組。三是加大重要物資資源的儲備。四是大力支持中小企業的發展，關鍵是中小企業的擔保，很多小企業可以轉危為安，起死回生。五是加快生產性服務業的發展，用電子信息技術尤其是軟件，進行改造。六是加大就業和社會保障支持力度，當前確實出現了減員、減薪、確實出現了農民工返鄉，如果形勢繼續惡化下去，這個問題越來越嚴重，保工業就是保就業、保穩定。這六項措施是國務院專門對工業企業提出的措施。

[李毅中]：中央經濟工作會議對當前的形勢做出分析和判斷，對明年經濟工作提出了總體要求。中央強調，明年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，必須把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的最重要目標，必須把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要著力點，必須把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，必須把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，必須把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點。明年GDP增長8% 左右，應對危機、擴大內需、促進經濟發展，重點是工業，難點是企業。中央經濟工作會議對工業極其關注，特別強調針對存在的深層次矛盾與問題，制定實施工業振興規劃，盡快形成新的增長點，促進工業由大變強。引導企業把技術改造同結構調整、產業升級、兼並重組結合起來，推動工業整體水平和競爭力躍上一個新臺階。中央對經濟形勢的深刻分析和準確判斷，為我們繫統認清形勢指明了方向。中央采取的一繫列重大決策和舉措，使我們深受鼓舞。同時也深感責任重大。發展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要。外部衝擊沒有改變我國經濟的基本面和長期發展趨勢。我國工業發展的活力和動力充沛。我們完全有能力、有信心戰勝當前的困難和挑戰。我們要經常回顧昨天、應對今天、策劃明天。回顧昨天，就是要總結改革開放30年來的發展成績和經驗教訓，找準不符合科學發展觀造成的深層次矛盾和問題。應對今天，就是要更加關注苗頭性、趨勢性和規律性的重大問題，舉全繫統之力，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實，扭轉工業經濟增速下滑趨勢，保護發展社會生產力。策劃明天，就是要不僅要渡過眼前的危機，還要科學策劃行業未來的發展，著力調整結構、轉變發展方式，渡過金融危機的嚴鼕，迎接工業經濟發展的春天。

[李毅中]：三、2009年重點工作。

[李毅中]：2009年是新中國成立60周年，也是“十一五”規劃實施的關鍵年。做好全年的工業和信息化工作，對戰勝國際金融危機的衝擊，保增長、保發展、保穩定，意義重大。總體要求是，全年貫徹落實黨的十七大、十七屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路。一是著力保增長，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，扭轉工業增速下滑趨勢；二是著力調結構，推進技術改造和自主創新，加快結構調整和發展方式轉變；三是著力促融合，推進信息化與工業化融合，加強對傳統產業改造提升。認真落實中央各項政策措施，全面履行行業管理職責，促進工業、通信業平穩較快發展。

[李毅中]：中央明年GDP增長8%左右的預期目標。工業怎麼辦呢？就是總結多年以來我們國家現在一、二、三產業規律，工業增長速度應該是GDP速度1.5倍，GDP增長8%左右，工業增長速度要12%左右，保證8%必須得有12%的工業增長，在整個GDP裡工業占43%，我們要做好自己的工作，12%左右如果達不到，8%就沒有基礎。明年重點工作就要圍繞這個目標，按照中央經濟工作會議總體部署，突出重點，統籌兼顧，既立足於扭轉工業經濟增速下滑，又要著眼於優化產業結構，轉變發展方式，堅持走中國特色新型工業化道路。

[李毅中]：重點抓好以下九項工作：

[李毅中]：（一）落實中央各項政策措施，立足擴大內需，促進工業平穩較快發展。

[李毅中]：首先是落實重點行業支持政策。這段時間，我部會同相關部門和行業協會，就九個行業加上乳制品十個行業向國務院做了彙報。政策很多，彙總起來主要包括：全面執行增值稅轉型，調整進出口稅率，包括出口退稅；二是建立專項資金，支持企業技術改造，增大對有關行業支持力度，我們希望國家明年有150億技術改造基金，得到了國務院領導的贊同；三是擴大信貸規模，尤其是解決中小企業資金困難問題，銀行已經采取措施了；四是促進工業品市場營銷，開拓市場，最典型的就是家電下鄉，還有農機下鄉，幫助我們擴大市場營銷，擴大政府采購範圍；五是增加重要原材料戰略物資儲備，這些產品將來是有用的，也不會貶值；六是實施油氣、化肥等工業產品定價機制改革，成品油價格的改革、成品油消費稅的出臺已經成定局了，昨天晚上公布了成品油降價，化肥價格要放開；對兼並重組也有很多支持政策，鼓勵企業“走出去”。國務院明確要求我部牽頭制訂拉動汽車消費、促進汽車產業發展的綜合性政策，通過股市、房市、車市拉動經濟發展，現在車市由我們和發改委、財政部、稅務總局等正在制訂政策，這些政策覆蓋面廣、力度大、針對性強，調整作用明顯，但要真正落到實處，還要我們付出很多努力。

[李毅中]：在當前國際市場收縮、貿易保護主義抬頭的情況下，更要堅持對外開放。配合有關部門，綜合運用關稅和貿易政策，擴大擁有核心技術和勞動密集型工業產品的出口，妥善應對貿易摩擦，開拓國際市場。鼓勵有實力的企業積極“走出去”，開展跨國並購。

[李毅中]：二是抓好工業新開工項目建設。切實履行工業固定資產投資職責，按國務院規定權限審批、核準國家規劃內和年度計劃規模內固定資產投資項目。盡快啟動一批後續重要工程，抓緊儲備一批產業鏈長、帶動作用明顯的重點項目，確保工業固定資產投資增幅不低於今年。各地要抓住有利時機，繼續推進重大項目建設，嚴把節能、環保、安全等市場準入關，重點支持節能減排、自主創新和產業升級項目，防止出現低水平重復建設，防止高耗能、高污染項目順風搭車。

[李毅中]：三是積極支持“三農”發展，大力開拓農村市場。貫徹三中全會精神，對我們來說要“以工促農、以城帶鄉”，加快發展農產品加工業，提高農產品深加工水平。另外對化肥、農藥、農膜等農資生產要給予支持，保障農資市場供應。剛纔講了家電下鄉，彩電、電冰箱、手機、洗衣機四類產品納入，還決定將農機具購置補貼從40億元提高到100億元，明年在全國開展，大得民心，中央財政補貼13%，一方面拉動了我們的家電工業，一方面給了農民實惠，開拓了農村市場，我們要配合有關部門做好實施，選好定點企業，督促企業保障和改進產品質量，搞好售後服務，讓廣大農民得到實惠。

[李毅中]：四是引導企業、行業大力提升自身素質。不要光講政府給什麼政策、國家給什麼政策，對我們搞工業的人來說還是要把行業、把企業、把自己的事情干好。不是所有企業沒有競爭力，很多企業有競爭力，為什麼呢？就是有高新技術或者本行業先進技術，或者就是有自主知識產權品牌，或者有一定市場占有率，或者產品有特色，或者在工業園區實現了產業的集聚，抗風險能力強，這都是我們的經驗，所有企業都要像這些企業一樣，針對自己的薄弱環節痛定思痛，深刻反思，采取針對性措施，要練好內功，眼睛盯住市場，功夫下在現場，把自己工作做好，減本增效、節能降耗。要更加注重技術改造、自主創新，依靠全體員工的努力渡過難關，並為下一輪的發展打好基礎。工業和信息化部、各地工業管理部門、行業協會都要結合行業和本地實際，加強對行業、企業管理的指導幫助，做好自己的工作。

[李毅中]：（二）把技術改造放在工業發展的突出位置，促進工業內涵式發展。

[李毅中]：剛纔講到第37次常務會議明確講了技術改造，中央經濟工作會議明確提出，中央財政要安排工業技術改造貼息專項資金，支持企業技術改造，在中央經濟工作會議上，我認真的聽了總書記和總理的報告，我從頭到尾理了一遍，總書記兩次講到技術改造，總理五次講到技術改造，總理在總結講話的第三條專門講產業振興和技術改造，作為國務院領導這樣強調工業是多年來沒有過的，給予很大支持，我們感到很受鼓舞，當然也感到責任重大，技術改造的特點：技術新、投資省、工期短、見效快、效益好。一般講企業搞技術改造自有資金是充足的，如果對貸款給予貼息補貼，鼓勵企業搞技術改造，拉動效果是很明顯的，粗略的算一筆帳，如果一個項目投資100，50是自有資金，剩下的一半貸款，如果都為他貼息，用3個百分點帶動了97個百分點的提高，拉動效果是最好的。技術改造不是低水平的擴張，而是注重質的提高。技術改造以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約。企業是技術進步的主體，也是投資的主體。隻有堅持技術改造，不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升，纔能在市場競爭中立於不敗之地，取得行業的領先地位。當前是實施技術改造的最有利時機，應當抓住原材料和設備價格下跌的機會，加快技術改造，為下一個周期的經濟發展打好基礎。近年來，不少省市一直堅持用地方財政支持企業技術改造，取得了良好的效果。

[李毅中]：具體辦法就是財政貼息，建立專項資金，主要用貸款貼息的辦法，“四兩撥千斤”，支持產業政策鼓勵類技改項目，重點支持國計民生重要行業和關鍵領域，產業關聯度高的大企業、大集團和龍頭企業；有基礎、有市場，但是面前面臨特殊困難的企業；屬於“專、精、特、新”的中小企業等。對於重點突出、示範帶動效果明顯的項目，可以全額貼息，其他需要支持的項目采取半額貼息。希望大家按照改造一批、投產一批、儲備一批的思路搞好項目的策劃、儲備，建立完善重點項目庫，這不是一朝一夕的。對於企業來講，要推行項目法人負責制，工程監理制、招投標制、竣工驗收制，加強審計監督，包括對企業和對我們的監督，要發揮地方主管部門和行業協會的作用，彙聚資源，形成合力，大家共同努力做好技術改造這篇大文章。

[李毅中]：（三）大力支持重點產業發展，調整優化產業結構。

[李毅中]：首先制定實施重點行業振興規劃，中央經濟工作會議已經部署，我部正與國家發改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等九個行業振興規劃，振興規劃不是“十二五”規劃，也不是中長期意義上的規劃，是突出重點。工業是深層次問題，有針對性的振興，從正面講控制總量，因為總量已經過了，因為已經能力過剩了，淘汰落後，大量落後能力沒有淘汰，產業集聚，集中度不夠，技術水平不夠，振興規劃要圍繞這些問題進行規劃。創新自主品牌，開發高端產品，優選科技攻關項目和投資項目，在短時間內要有突破，形成新的經濟增長點，拉動這個行業上一個臺階。規劃經國務院審核頒布後，各級工業主管部門要認真貫徹，加強與財政、信貸、土地、環保、投資等方面的協調，抓好一批項目的啟動，落實各項配套政策措施。明年還要完成27個“十一五”專項規劃的中期評估，啟動“十二五”規劃前期研究，修訂產業結構調整指導目錄，完善汽車、鋼鐵等產業政策。

[李毅中]：二是優化產業組織結構，淘汰落後生產能力。重點是鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織、煙草等行業的兼並重組，淘汰落後，發展先進產能，提高行業集中度。用好淘汰落後獎勵資金，繼續淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等，加快電石、鐵合金、鉛鋅等行業的技術升級步伐，修訂鈦、鎂、焦化等行業準入條件，提高進入門檻。加強對已淘汰企業的“後管理”，防止死灰復燃。各地有很多好經驗，比如建大關小、異地改造擴建等，要總結推廣，形成落後生產能力的退出機制，明年推進鹽業管理體制、核工業體制、煙草行業改革，推進卷煙工業跨省重組，規範卷煙市場秩序，促進煙草行業平穩增長。

[李毅中]：三是加強重點企業監管，全力推進節能減排。工業能耗占全國能耗的70%以上，化學耗氧量和二氧化硫排放占37%和87%。加大工業投資的情況下，帶來的壓力更大。要抓住重點企業，年能耗5000噸標準煤以上重點用能企業節能管理，加強能耗監測和能源審計，推廣高效節能產品。實施汽車零部件再制造試點工程，加強重點工業污染源治理，建立工業環評預審制度，全面推行清潔生產，對照國外同行業先進指標，修訂完善高耗能產品能耗限額強制性國家標準，以及重點行業物耗指標和環境控制指標，指導重點行業、重點企業落實達標措施。

[李毅中]：四是發展工業服務業，推進服務業與制造業有機融合、互動發展。落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，大力發展研發設計、技術咨詢、現代物流、融資信貸等工業服務業，促進軟件和信息服務業、軟件外包等新興產業發展。

[李毅中]：五是加快區域布局調整，推進產業集聚。要鼓勵各地發揮比較優勢，發展特色產業，形成具有競爭力的產業集群。做好工業園區和產業集中區規劃，制定園區建設標準，節約使用土地，集約利用資源，綜合治理污染，規範園區管理。重點建設一批具有優勢的工業園區，在自主創新、節能減排、產業鏈延伸和產業融合方面發揮示範作用。研究制定促進產業轉移、提高產業承接能力的政策措施，鼓勵東部地區制造業向中西部梯度轉移。

[李毅中]：（四）加強運行監測和協調保障，做好預測預警預防和信息引導。

[李毅中]：首先加強運行監測分析。總理給我們打電話，要求我們能不能每天看到工業微弱變化，看市場變化，看原材料價格變化，看產品價格變化，每天報，我們現在有困難。要加大投入，利用信息化手段，力爭在2009年內建立政府、協會、科研院所、地方、企業之間的信息溝通網絡。繼續發揮好中心城市、副省級城市等在工業經濟運行分析方面的作用。建立工業行業運行指數體繫，選擇指數企業，確定信息目錄，完善基礎數據庫，適時做好分析、研判、預測和預警、預防。堅持和完善季度、月度分析制度，尤其是把握原材料和產品產銷情況、價格趨勢、進出口數據等敏感信息，及時報送並提出有針對性的措施建議。定期組織新聞信息發布會，引導企業合理組織生產，把握投資方向，增加社會有效供給。

[李毅中]：二是抓好工業經濟運行組織協調。各級工業主管部門要加強經濟運行協調職能，及時解決工業、通信業運行中的重大問題，加強與能源、鐵路、交通等部門的協調，解決能源供給、鐵礦石、大型機械運輸等問題，我們要及時幫助企業解決困難。工業和信息化部根據“三定”方案要參加煤、電、油、運、氣保障機制協調機制，搞好重要生產要素保障，開展工業行業電力需求側管理。總結推廣市場對接、銀企對話、勞動力轉移等方面的有效做法，幫助企業解決實際困難。

[李毅中]：三是抓緊建立應急管理工作體繫。制定工業應急管理工作指導意見，完善突發事件綜合應急預案。加強重要應急工業品保障能力建設，做好重要工業品進出口協調，抓緊形成重大產業損害應對預案，納入各級政府總體方案，落實到基層和企業。進一步完善通信應急管理體制，加強能力建設，確保通信安全暢通。總結應對雨雪冰凍和地震災害的經驗，建立重要應急工業品企業數據庫，做好醫藥等物資儲備，提升工業、通信業災備應急能力。

[李毅中]：四是強化安全生產管理。抓工業行業管理不能不抓安全，安全涉及到人民的生命健康，民生工程安全第一，以人為本首先以人的生命為本，科學發展首先是安全發展，和諧社會首先要關愛生命，我們要提高對安全生產的認識。節約發展、安全發展、清潔發展構成了工業可持續發展的三大要素，這是貫徹科學發展觀的要素，當然每個省都有安監局，但是我們的經委、工業行業管理部門管行業不能不管安全，怎麼管，要和省裡安監局商量，我們發現大多數都很積極，要解決認識問題。在地方政府領導下，自覺承擔起指導行業安全生產管理的職責，如果講職責的話，我們是行業管理指導，安監、監督繫統是對我們監督，所以要抓源頭治理、抓基礎管理，通過技術改造提高企業本質安全，特別是鋼鐵、有色、石化、化工等高危行業重點隱患要心中有數，加強指導和管理，有針對性的開展安全生產專項整治。各省經委好好討論一下。怎麼管，要和省安監局好好商量。加強食品安全工作的指導和監管。要重視科技興安，組織安全生產重大科技攻關。強化民爆行業準入管理，推動企業重組整合，提升整體技術水平，預防和減少事故發生。

[李毅中]：（五）優化發展環境，促進中小企業和非公有制經濟發展。

[李毅中]：突出問題是中小企業融資難、擔保難問題。今年年初各省反映很強烈，並不是我們對金融危機見識晚，今年年初時候就有兩個問題，一個紡織業出口出不去，虧損，一個是中小企業拿不到貸款，引起了各地的重視，采取了很多措施，現在看來中小企業貸款難的問題並沒有真正解決，為什麼呢？本身資信小，銀行不願意給他貸款，這可以理解，各地采取了很多措施，對擔保機構再擔保，這次中央財政增加了10億，對全國來說數量並不大，更多的要靠地方，我們把各地擔保機構、再擔保機構建立起來，財政部、銀監會非常支持這項工作，突破擔保再擔保，這個問題落實了小企業就能拿到錢，就可以少破產。要配合有關部門抓緊完善中小企業擔保體繫，繼續對符合條件的擔保機構給予營業稅減免，協助落實各級財政對擔保機構的資金注入。加快建立國家和省級中小企業信用再擔保機構，擔保業務規模要力爭達到1萬億元。繼續推動金融機構切實落實信貸責任，創新中小企業金融產品，推動擴大試點，支持股權質押、權利和票據質押等形式貸款，支持小額貸款公司發展。擴大短期融資券、集合債發行範圍和規模。加快建立國家中小企業發展基金，推動建立創業板市場，鼓勵各類創業投資基金增加對中小企業投資。

[李毅中]：二是推動中小企業結構調整和產業升級，在今年51億元的基礎上，力爭擴大中央財政中小企業發展專項資金規模。重點支持一批產業集群龍頭骨干企業和具有自主知識產權、自主品牌中小企業的技術改造。支持中小企業采用先進技術、工藝和設備，走“專、精、特、新”和與大企業協作配套路子。實施100個產業集群示範工程，研究建立中小企業產業轉移退出資金。

[李毅中]：三是建立健全中小企業社會化服務體繫。完善實施規劃，支持建立一批中小企業公共服務平臺和創業基地，鼓勵創辦小企業，積極吸納就業。用好國家政策，繼續加大中小企業培訓工作力度，每年培訓100萬人次。推動提高對中小企業產品和服務的政府采購比重，幫助企業開拓市場。推進中小企業信用制度建設。貫徹落實中小企業促進法和“非公經濟36條”，擴大中小企業市場準入範圍。繼續推動企業減負工作。

[李毅中]：（六）抓好科技重大專項和重大裝備發展，推動技術進步和成果轉化。

[李毅中]：首先加強重點領域技術攻關，抓好成果轉化。推動落實國家鼓勵自主創新的各項政策，支持企業自主研發和聯合攻關，支持跨行業、跨領域的集成創新，大力促進產學研用結合，加快科技成果向現實生產力轉化。原材料領域，重點支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工行業新材料和新產品研發，滿足市場需求。裝備領域，重點支持冶金、石化等先進成套設備，超超臨界火電機組，新能源汽車，新型多用途中型直升機等，突出抓好大型鑄鍛件、高檔軸承等關鍵零部件和制造工藝攻關，加快制定重大裝備產業政策和首臺套應用政策。消費品領域，重點支持高技術功能性差別化纖維、工業用紡織品、高附加值輕工產品、食品安全檢測儀器設備研發。電子信息領域，重點支持軟件、集成電路、新型平板顯示器件、半導體照明器件、下一代網絡等關鍵技術研發與產業化，推動出臺新的軟件與集成電路產業政策。認定一批國家重大裝備工程中心、企業技術中心和行業重點實驗室，建立重點產業共性技術服務平臺，支持產業聯盟、專利池等創新形式。擴大和深化對外經濟技術合作，在引進消化吸收基礎上實現再創新。

[李毅中]：二是組織實施科技重大專項，突破一批核心技術。在16個國家科技重大專項中，我部組織實施或參與的有9個，包括“核高基”、極大規模集成電路制造裝備與成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備、載人航天與探月工程、高分辨率對地觀測繫統等。專項實施中，要以企業為主體，引導創新要素向企業集聚。整合科技資源，優化組織管理體繫，加強部門、地方協調配合，形成工作合力。

[李毅中]：三是強化標準管理，迅速扭轉工作滯後局面。根據產業發展和行業管理的急需，完善工業標準化運行機制，目前突出問題是標準太落後，欠帳很多。根據不完全統計，全國工業標準三萬九千，算上通信業和能源，五萬三千個標準，這麼多標準，按照規定五年要評估一次，超過十年的正在統計，如果是落後的標準，怎麼能生產出具有國際競爭力的產品呢，天方夜譚，要摸清底數，立即開始對超過十年標準的進行清理，該廢的廢，該修改的修改，工作量太大了，這方面是欠帳的，沒有先進的標準，就沒有先進的工業。加快制訂軌道交通裝備、民用船舶、節能和安全生產等一批重點標準，做好4G標準國際化工作。選擇重點行業、重點領域定期發布知識產權預警，促進技術創新、標準與知識產權的良性互動。

[李毅中]：四是加強產品質量管理和自主品牌建設。對此，錦濤總書記和德江副總理都有重要批示。質量是生產力水平的綜合反映，是市場競爭力的集中體現，是行業、企業的信譽和生命。在當前經濟形勢下，提高產品質量、增強產品競爭力，對擴大需求具有重要意義。要把提高產品質量、培育自主品牌作為工作重點，制定提高工業產品質量的指導意見，著力抓規劃、抓標準、抓研發、抓監管，推廣先進的管理理念和方法。實施行業重點產品質量工程，改善質量評價指標，加強計量、檢測和試驗能力建設。實施服裝、家電等行業的品牌建設工程，培育國際名牌。

[李毅中]：（七）推進傳統產業改造提升，促進信息化與工業化融合。

[李毅中]：首先應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。通過技術改造這個抓手，把“兩化”融合落實到技術改造中，找準切入點，因為信息技術覆蓋面廣、滲透力強、帶動作用明顯，隻要用上會立即見效，汽車變成數字汽車附加值馬上提高，很明顯，這是立竿見影的事情，既有長遠意義，又有當前意義，我們要認識清楚這個優勢，我們講了六個切入點，工業產品的研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、信息產業，提升企業管理水平，促進創新產業的優化升級，要結合技術改造，實施信息技術的倍增計劃，發展應用電子技術、工業軟件、行業應用方案，為技術改造、“兩化”融合提供支撐，還有統計分析、信息化評估、電子商務、中小企業信息化工程、工業化、信息化融合專項行動，現在正在選擇一些企業和地區開展，在這方面這個思路比較清晰，就是要抓好落實。關於信息化建設講了電子政務問題，講了開展政府網站績效評估問題、總結各地經驗、推進農村信息化的問題等等，村村通電話工程雖然已經到了99.5%的行政村，要進一步向自然村擴展。三網融合第一次在三中全會黨的文件中出現，通信網、互聯網、廣電網的融合，既是長期的，也要加快進行。國家信息安全有很多基礎性工作，包括強化信息安全、等級保護，包括政府部門互聯網的安全接入，要加強對政府部門重點行業安全工作的協調，突出指導，貫徹國家信息安全預案等等工作。

[李毅中]：（八）推進通信業改革和監管，抓好TD-SCDMA發展。

[李毅中]：通信業正在發生深刻變化，當前也面臨著經濟危機的衝擊，也面臨著轉型的問題，明年也有兩個指標：業務總量爭取增長15%，業務收入爭取增長6%，能夠基本保持住今年的速度。

[李毅中]：首先是以發放3G牌照、深化電信體制改革為契機，加快TD發展。目前我國發展3G的條件已經成熟，今年年底明年年初將發放3G牌照。各運營企業要根據各自的發展規劃，要通過一定方式向社會公開，增強社會的信心，加快3G網絡建設，明後兩年預計完成3G投資2800億元左右。要抓緊制定出臺並實施電信體制改革配套監管政策，進一步優化競爭格局。目前，TD-SCDMA發展到了最關鍵的時候。政府部門要繼續給予強力支持，逐項落實扶持措施。強化運營業與制造業的互動，發揮產業聯盟作用，推進核心芯片、終端及測試設備產業化，加強增強型技術研發。運營企業要全力做好二期網絡建設，擴大網絡覆蓋，準確市場定位，豐富業務應用，實現大規模商用。要減少避免重復建設，3G如果一發2000億、3000億的投資，不能再搞重復建設。

[李毅中]：服務社會、服務民生，加強新形勢下的電信監管。針對電信重組後新情況，引導企業進一步規範市場行為，促進公平有序競爭。積極推進電信基礎設施共建共享，減少和避免重復建設，進一步規範通信建設市場招投標行為。抓緊出臺扶持增值電信業務發展的指導意見，實施分類管理，促進規範發展。以市場化為導向，推進電信資費管理方式改革，繼續加強服務質量監管，著力解決互聯網間架構、網絡互通等熱點、難點問題，依法查處和打擊各種侵害用戶權益的違規行為，切實維護消費者權益。加強網絡與信息安全管理，完善工作機制和保障體繫，落實企業責任，強化技術手段，淨化網絡環境。進一步提升黨政專用通信服務能力和服務水平。加大無線電管理力度，統籌保障各種業務頻譜需求，規範臺站設置與使用，強化無線電監測。

[李毅中]：（九）確保完成國防重點科研生產任務，推進軍民結合產業發展。

[李毅中]：首先要確保重點科研生產任務完成。做好重大事項組織協調，加強與部隊用戶的協作配合，及時跟蹤掌握重點武器裝備型號研制進展，確保重點科研試驗任務按計劃完成。推動產學研用結合，加強核心元器件、關鍵材料、軍用動力等關鍵技術攻關，解決制約發展的瓶頸問題。統籌軍工核心能力建設，加快繫統研發平臺、軍工核心能力基地、關鍵基礎產品研發條件建設，加快傳統工藝、設備和生產線升級改造。加強質量、市場監督管理。提高動態保軍能力和平戰轉換能力。

[李毅中]：二是大力推進軍民結合、寓軍於民。加強頂層設計和統籌規劃，建立健全國家層面的軍民結合促進機制。研究提出推進軍民結合的發展戰略，做好規劃、政策、標準的銜接，出臺推進軍民結合產業發展的指導意見。積極探索軍民結合的市場化途徑，大力支持和配合軍隊裝備采購制度改革，有序開放軍品市場，完善競爭和退出機制，使具備條件的民用單位公平合法參與軍品市場。充分利用軍工技術和能力，發揮軍民兩用科研實驗設施效能，促進資源共享和軍民用高技術雙向轉移。發揮部屬高校的國防特色和科技人纔優勢，繼續加強基礎性、前沿性探索研究，支持高校參與國家基礎研究計劃和科技重大專項。

[李毅中]：三是增強軍工企業活力和發展後勁。軍工集團公司是國防科技工業的重要力量，眼光要瞄準世界級的大型軍工企業，開展管理、技術和產業發展對標，積極實施重組改造，加快建立現代企業制度，提高整體競爭能力。適應軍民結合轉型發展的迫切需要，加大軍用技術轉民再開發力度，積極發揮科技優勢，努力開拓民品市場，加大工程化開發和工藝技術開發投入，促進軍民結合高技術產業發展壯大，力爭成為帶動產業結構升級的尖兵。

[李毅中]：四、做好當前工作的幾點要求。

[李毅中]：明年工作異常艱巨和繁重，面對困難和挑戰，我們要上下同心、協調行動、形成合力。首先把思想統一到和諧發展觀要求上，統一到中央對國內形勢的分析判斷上，統一到中央的決策部署上，做到職責到位、工作到位、作風到位，為完成明年各項任務提供堅實的保障。

[李毅中]：（一）全面落實部“三定”職責。國務院賦予我部6個方面的職責，從國家發展改革委劃入11項職責，在“三定”規定中具體細化為15項主要職責。這些職責能否真正落實，不僅是堅決貫徹國務院機構改革方案的大事，也是我部在新型工業化道路中正確履職的最基本條件。面對任務，隻能迎難而上，不能臨陣退卻。工業和信息化部將責無旁貸地承擔起工業發展和行業管理的重任。 “三定”規定來之不易，已定的職責落實到實際工作中還要付出極大努力。目前相關職責還沒有完全到位，包括基本制度、詳細職責、信息網絡、行政許可、基金資金等。要堅持不懈，積極進取，加快磨合，理順與各方面工作渠道和流程。“有為纔能有位”，隻有在應對金融危機的考驗中，通過努力取得良好的工作業績，纔能真正使我部“三定”規定落實到位。

[李毅中]：工業和信息化繫統的各項工作要置於經濟社會發展大格局之中，自覺服從宏觀調控，加強行業管理。要從習慣於干預微觀經濟的思維定勢中解放出來，恪守“不干預企業”、“不走老路”，推動政府部門職能轉變，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，維護企業市場主體地位。堅持依法行政，加快推進制定電信法、船舶生產管理條例、信息安全條例等法律法規，完善工業、通信業和信息化法律制度。推行政務公開，辦好門戶網站，加強網絡化條件下的保密管理。加強機關黨的建設和隊伍建設，深化學習實踐活動，解決突出問題，提高隊伍素質，促進業務工作。加強黨風廉政建設。強化財務管理和審計監督。進一步做好機關後勤和離退休干部工作。

[李毅中]：（二）加強與地方經委等相關部門的工作聯繫和業務指導。地方經委、信息產業廳、中小企業局、信息化辦、通信管理局、國防科工辦和煙草局，是我們在各地必須緊緊依靠的基本力量。當前，地方機構改革正在進行，上海等地已經開展了有益探索。我們支持地方從實際出發，因地制宜，合理設置，不強求完全一致。落實中央的精神，各地要加強對工業和信息化的統籌協調，建立體繫完整、權責一致、運作順暢的行業管理體繫。地方經委已經具有的投資管理、經濟運行協調等職責，改革中不要再分散。省市各相關部門要主動向地方黨委、政府彙報，提出合理建議，推動科學設置組織機構。各相關部門之間在工作中要加強協同配合，形成合力，樹立工業和信息化繫統的良好形像。

[李毅中]：（三）充分發揮部屬單位的支撐作用。部屬各單位要緊緊圍繞部的中心工作，建立決策咨詢支撐和運作體繫，加強前瞻性、方向性重大課題的研究，加強解決實踐性、針對性問題的研究，完成部交付的工作任務，確保決策、措施執行順暢有效。抓好科研、標準、咨詢服務及新聞出版等業務，改革創新，轉換機制，嚴格管理，提高服務能力。部屬高校要穩定辦學規模，加強專業學科和師資隊伍建設，提高教學質量，自覺推進產學研合作，加強高層次人纔培養。部機關要重視各單位的班子建設，密切業務指導，加大對直屬單位管理、改革、發展、隊伍建設各項工作的支持。

[李毅中]：（四）充分發揮行業協會等中介組織的服務功能。行業協會等中介組織是行業管理體繫的重要組成部分，是部履行職責必須依靠的支撐力量。部有關司局要加強籌劃和組織，通過委托服務、購買服務等方式，密切與協會的聯繫，加大支持，加強指導。各協會要切實履行好服務企業的宗旨，發揮自身優勢，協助政府加強和改善工業行業管理。注重重大問題的調查研究，做好信息收集、分析預測等工作，當前尤其要加強產業運行態勢的跟蹤分析，及時提出促進平穩較快增長的政策措施建議。切實加強行業自律，確立市場誠信體繫，規範企業市場行為，防止同業惡性競爭。進一步轉變觀念，改革體制，創新機制，加強自身建設，探索形成符合社會主義市場經濟要求的中介組織行為規範。

[李毅中]：（五）樹立求真務實、頑強拼搏的工作作風。應對當前國際金融危機，是走新型工業化道路的一次嚴峻考驗。我們的工作面急劇擴張，任務異常艱巨、繁重，工作極具探索性、挑戰性、風險性。我們的思想觀念還不夠解放，知識水平和能力尚待提高，工作方式方法有待改進，工作作風還不夠頑強。要更加主動地加強學習，學習我們不熟悉行業的知識，學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理知識，把學習成果轉化為推動科學發展的實際本領，迅速提高履職能力。進一步加強作風建設，特別注意務實避虛，不圖虛名、不做虛功，深入調研，摸清情況，說實話、干實事、出實招、求實效。進一步狠抓工作落實，健全決策執行、反饋、監督等方面的制度，任何一項工作，都要有布置、有檢查、有結果。繼續發揚不怕苦、不怕累、連續作戰、頑強進取的精神，勤勉敬業，全心投入，超常規地工作，樹立良好的職業道德和精神風貌，增添完成工作任務的強勁動力。

[李毅中]：同志們，走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，推進軍民結合、寓軍於民，促進工業由大變強，是我們的光榮使命。責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，應對挑戰，堅定信心，努力工作，保持工業、通信業平穩較快增長，為經濟又好又快發展，為加快實現工業化和信息化、全面建設小康社會做出積極的貢獻。

[奚國華]：同志們，剛纔毅中部長的工作報告從四個方面簡要回顧了工業和信息化工作的情況，分析了當前的經濟形勢，針對工業和信息化改革發展時期，提出了全行業貫徹十七屆二中、三中全會和經濟會議工作精神的總體要求，提出了2009年九方面工作任務，並對做好全面工作提出了五方面要求，根據會議議程，今天下午和明天上午安排分組討論，重點圍繞德江副總理的重要講話和[李毅中]部長的重要報告展開討論，希望各位代表踊躍發言，提出好的意見和建議。

[奚國華]：今天上午會議到此結束！