“红头文件”报备率100%

 杨新标 韩 伟
今年以来，南通市围绕建设“法治型”“责任型”“阳光型”“民主型”政府目标，加强依法行政工作，深入推进法治建设，有效提升了政府科学行政、依法行政、民主行政的水平。

一是打造公正规范的法治型政府。南通市、县两级积极贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，探索推进行政执法裁量权基准制。该市46个有行政执法权的市级行政机关（组织）都开展了行政执法裁量权基准制的研制工作，其中比较成熟的城管、交通、环保、建设等单位已通过新闻发布会、互联网、南通日报等新闻媒体向社会作了公示。各级政府的规范性文件的报备率和审查率均达到100%。该市人大今年对市政府出台的4个规范性文件进行了备案审查，市政府法制办对7部门28件规范性文件进行了审查。在此基础上，开展了执法卷宗评查，共审查20个市属执法机关的行政处罚决定118件，评查许可案件143件。同时各地也相继出台相关制度和规定，全力打造法治政府，启东市印发了《启东市人民政府工作规则》，明确市政府在法律法规框架内行使的14项职权；如皋市研究制定了《法制工作运作机制》和《依法行政激励机制》。

二是打造求真务实的责任型政府。该市今年着重围绕规范地方和部门“一把手”用人权、用财权、用编权，联动实施用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核，收效显著。自“三联审”实施以来，该市已对海安、如皋等4个县（市）区8名党政一把手实施了“三联审”，占县（市）区党政一把手的50%。严格落实行政过错责任追究，目前该市行政复议案件撤销率和行政诉讼案件败诉率明显下降，依法行政工作正在从外在强制下的被动行为向内在自发下的主动行为转变。

三是打造透明公开的阳光型政府。南通市、县两级政府完善了《政府政务信息公开实施办法》，建立了政府新闻发言人制度，统一规范全市政府信息公开工作，保障了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。市法制办会同监察局等部门，以电子政务网络为载体，以网上政务大厅为平台，固化权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，构建全市行政权力公开透明运行的电子政务系统，目前，市公安、规划、国土资源、交通、劳动保障、环保等６家行政权力事项比较多、电子政务平台比较完备的部门已率先完成行政权力网上公开透明运行。在完善政务公开配套举措上，各级政府部门也作了大量的探索与实践，海安县完善了“四牌一栏”，全面公开办事条件、程序、期限、结果、收费标准、服务承诺及监督办法等办事信息。
四是打造科学高效的民主型政府。积极推行并联审批制度，今年围绕立项核准、方案设计审查和施工许可等关键环节，先后组织了7次论证会。在推进基层民主法治建设上，该市1906个行政村均建立了村级监督委员会，实现了村级监督组织全覆盖，着重对村干部、村财务、村事务实行全面监督，这在全国尚属第一家。