作者:王书坚　

　近年来，青岛市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于行政管理体制改革及信息化建设的方针政策，紧密结合青岛实际，大力推行电子政务，促进高绩效服务型政府建设，形成了鲜明特色，取得了明显成效。2003年以来，市委、市政府门户网站——青岛政务网在全国地级政府门户网站绩效评估中一直位居前五，其中2004年至2006连续三年蝉联第一。在2006年中国IT财富年会和首席信息官年会上，青岛市电子政务工程获“中国信息化建设项目成就奖”，是14个获奖项目中唯一的地方党委和政府电子政务项目。

　　一、以施政创新需求为导向，构建一体化技术支撑体系

　　多年来，青岛市委、市政府在全市机关坚持实施以转变职能、依法行政、公开政务、提高效能为主要内容的行政管理创新，开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动，推进法治政府、责任政府、高效政府、廉洁政府、服务政府建设，对电子政务发展提出了高层次的应用需求。为此。我们紧紧把握全球信息化的大趋势，把信息网络技术作为提升行政能力的重要手段和途径，按照系统工程的理论和方法，建设了高度一体化的电子政务基础设施，初步形成由八个平台、五个中心、一套目录构成的“851”电子政务核心技术体系，成为全市机关共享的电子政务基础设施。

　　八个平台包括政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台和知识管理服务平台。在八个平台基础上，发展形成了五个集中统一的功能中心，即应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、服务注册中心、认证授权中心，构建了全市机关统一的组织机构、人员角色、信息资源、应用服务资源、权限控制信息的管理服务目录体系。

　　二、以联合办公、一站服务为目标，构筑大一统协同办公环境

　　按照“内部一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路，青岛市在建设全市三级机关统一互联、具有近万用户政务网络平台的基础上，开发了大型、综合、通用，多媒体、多功能一体化的基础办公平台——金宏电子政务集群系统，历时10年坚持不懈地在全市机关推广应用。目前，市委、市政府的公文、信息、督查、考核、会议、信访、接待、议案等各项业务全部实现网上处理；全市三级机关之间公文、信息全部实现网上传输；12个区市和80多个部门在同一网络平台上、使用同一软件系统实现网络化办公，形成了全市大一统的一网式协同办公环境，促进了信息化条件下高绩效服务型政府建设。

　　一是大幅降低行政成本。市级机关各部门利用金宏电子政务系统传输的公文、信息达每年240万件次，节约纸张近千万张，节省办公经费480多万元。

　　二是显著提高行政效率和工作质量。通过三级网络、两级联动，各部门的公文、信息可在几秒钟内传递到所有的部门乃至乡镇、街道，并直接转入内部办理，使得过去需要几天到一个月才能完成流转的公文，现在只需几分钟到几个小时即可完成，而且使运转程序更加科学、规范。

　　三是显著提高政府执行力。通过建设网上督查、网上考核系统，实现决策事项快速立项、分办、督办、反馈、汇总和多级联动办理，考核指标体系定制、分解下达、实时监控、反馈汇总快速准确完成，形成了更加科学的决策落实和绩效考核机制，提高政府执行力。

　　四是推动联合办公和一站式服务。依托大一统的一网式办公环境，按照外网受理、专网办理、外网反馈、实时监控的模式，建成了政府在线、网上审批、大企业直通车、阳光信访、依申请公开等多项以公众为中心的服务系统，为优化政府服务、改善政务环境发挥了重要作用。

　　三、依托政府门户网站，构建 “一站式”公共服务体系

　　早在1998年，青岛市就开通了市政府面向公众服务的门户网站——青岛政务网，并一直作为全市电子政务的重要抓手，倾力建设，形成了集一站式政务公开、一站式网上审批和一站式公众参与于一体的综合公共服务体系。

　　一是整合资源推行一站式政务公开。2004年，青岛市政府开始实施网上政务公开信息大整合，形成了60多个部门“一站式”信息公开服务。2007年，根据《政府信息公开条例》的要求，历时8个多月，依托办公专网和政府门户网站，建成了全市统一的政府信息公开目录、指南和数据库，整合发布各类公开信息1.5万余条，彻底解决了传统方式下政务公开信息发布难、保存难、更新难、查询难的问题，实现了政府信息的一站式查询服务，提高了政务信息的完整性、规范性、准确性和及时性，方便了人民群众。根据市委、市委市政府的工作重点和广大人民群众关心的热点问题，青岛政务网还开辟了政策解读和相关专题栏目，以方便群众理解、掌握市委、市政府重大政策，充分保障人民群众的知情权。

　　二是统一平台推行一站式网上审批。青岛市政府2005年启动网上审批系统建设工程并开始进行应用试点。2006年，市委办公厅和市政府办公厅联合制发文件，要求按“全市统一、两级分建、分级集中、分布应用、一网式流转、一站式服务”的模式，推进全市网上审批系统建设和应用。经过两年多的努力，市和区市两级网上审批平台全部建成，其中市和各区市均实现90%以上的审批事项网上办理。由于审批平台高度统一，一些事项已方便地实现了跨部门联合办理和市、区市两级联动办理。目前，青岛市正在建设行政审批服务大厅，年底前投入使用后，将实现场地集中与网上统一相结合、现场联办与网上协同相结合的审批服务新机制。

　　在推进网上审批的同时，我们还配套建设了网上审批电子监察和考核系统，实现了市、区市审批事项的实时全程监控、预警纠错和绩效评估，从根本上解决了传统审批方式下行政监督手段缺失问题。

　　三是整合政民沟通渠道实现一站式公众参与。青岛市按照外网受理、内网办理、外网反馈机制，依托政府门户网站建设了集网上民愿受理、办理流程定制、办理结果反馈、结果满意度评价、办理情况统计等功能于一体的新型政府信箱系统（政府在线），建立了63个部门和12个区市政府“一站式”的与市民沟通和为民服务渠道，实现了市民咨询、求助、建议、批评、投诉网上统一受理、分办和反馈，并实现了对办理情况的实时监控和统计。彻底解决了部门对市民来信发而不收、收而不办、办而不公开的问题。2007年，“政府在线”共办理市民来信29202件。

　　此外，政府门户网站还建立了“在线访谈”、“网上听证”、 “建议提案”、“行政效能投诉”等系统，2007年组织网上访谈17次，网上听证17次，全方位多领域拓展公众参与渠道，形成了畅通的政民交流体系，保障了人民群众的参与权、表达权和监督权，促进了网络时代的社会主义民主政治建设，同时也为党委和政府通过网络正确引导舆论发挥了重要作用。

　　四、实行集中统一体制和集约化发展模式，提高电子政务绩效

　　青岛市电子政务最突出的特点，是形成了以集中统一为主要特点的集约化发展模式。这种模式以统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，分级管理的“四统一分”管理体制为基础，以统一建网全市共用的GNSP网络运管模式和集中资源全市共享的GASP应用模式为主要内容，收到了低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务的成效。截至2007年底，青岛市通过市委市政府计算机中心（市电子政务办公室）这一全市统一的机构，利用已形成的技术资源，为80多个部门构建了内部办公系统和内部服务网站，为56个部门构建了公众服务网站，为46个部门提供统一的网上审批服务，为80多个部门提供国际互联网接入服务，为60多个部门提供防病毒和系统漏洞修补等安全服务。集约化模式实现了各部门、各区市电子政务技术系统高度统一，有效规避了“各自为政、重复建设”带来的风险，大大节约了资金投入。2001年以来，青岛市用于电子政务核心系统的投资约4000万元，但由于核心系统广泛为部门共享服务，已为部门节省一次性投资近2亿元，每年还可节省管理维护费近2000万元。更为重要的是，集约化模式有效地破解了“信息孤岛”难题，实现了各部门、各区市电子政务技术系统高度统一，形成了广泛的互联互通，为整合部门职能，发展网上联合办公，实现“一站式”服务创造了条件。。

　　五、强化决策督查考核机制，确保电子政务健康发展

　　青岛的电子政务服务体系，是在集成化技术、集群化应用、集约化模式支撑下，整合各种行政资源实现的。这种模式的形成和资源整合的实现，靠的是市委、市政府的正确决策、强有力的组织协调和行政督查机制。2002年以来，市委、市政府成立了由常务副市长任组长的电子政务协调领导小组，市委办公厅、市政府办公厅先后制发了20多个文件，推进电子政务工作，并决定市委市政府计算机中心加挂电子政务办公室牌子，赋予其对全市电子政务进行管理、统筹、协调、推进和技术支持职能。协调领导小组每年召开会议，就电子政务发展中的一些重大问题和重点工程进行研究和协调。（作者系中共青岛市委常委、常务副市长）