李军鹏 

　　经过30年的理论研究与实践探索，中国行政管理研究取得了许多重大成果。从理论研究而言，中国行政管理研究逐渐获得了理论的自觉，研究范式与概念体系不断完善，中国特色的公共管理学体系渐具雏形。从实践探索而言，中国行政管理体制改革取得了重大进展，中国行政改革具有自身的特点、独特模式与路径，中国特色的公共行政体制初步建立。总体来看，有六个方面的重大成果。

　　中国特色公共管理精神得以确立

　　人民性、市场性、公共性、服务性与平等性是中国特色公共管理精神的基本内涵。人民性是指在社会主义民主政治条件下，无产阶级政党是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具，它是人民群众的全心全意的服务者，这就决定了人民是国家主人、党务与政务工作者都是人民公仆，决不能颠倒主人与仆人关系。市场性是指政府是为市场服务、为人民群众服务、为经济社会发展服务的公共组织，而不是高踞于市场之上的管制者，政府应尽量减少对微观经济活动的直接干预，让市场在一切可以发挥作用的地方和时候都扮演积极的资源配置者的角色。公共性是指政府的作用集中于公共领域，在政府作用的领域之外，是不受国家权力和政府权力直接干预、只受市场规律和法律规范制约的私人领域即市场领域和公民领域。服务性是指政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入。平等性是指全体公民平等地享有政府提供的公共服务的权利，在基本公共服务待遇面前人人平等。

　　中国特色公共管理学体系初步形成

　　通过解决公共管理领域的新问题、难点与重点问题，我国公共管理学研究的基础不断夯实、空间不断拓展，逐步形成了研究公共管理活动及其规律的知识体系。具体地说，由如下十二个知识模块构成：

　　公共管理理论研究；

　　公共管理职能研究——市场经济发展史上政府职能的演变规律，公共部门的性质与政府角色，当代政府公共管理的基本职能，市场经济体制与公共管理模式，福利国家的不同模式及其改革；

　　公共管理主体与公共组织管理研究；

　　公共部门政治管理研究——民主政治体制对公共管理的影响、公共管理的责任机制、政府间关系管理与组织间关系管理、社会主义民主政治与中国公共管理；

　　公共部门规划管理研究——公共政策制定、执行与评估，公共部门战略管理的兴起、发展与实施，公共管理中的领导与激励，公共部门绩效管理；

　　公共部门资源管理研究——公共部门人力资源管理与开发的基本理论与基本方法，公共部门预算管理与公共支出，公共部门信息资源管理与电子政府建设；

　　公共部门法治管理研究；

　　公共服务研究；

　　社会管理研究；

　　非营利组织管理研究；

　　当代西方行政改革与公共管理创新研究；

　　中国行政改革与公共管理建设研究。

　　中国特色公共行政体制初步建立

　　通过六次大规模的行政管理体制改革，符合服务型政府、责任政府、法治政府、廉洁政府要求的中国特色公共行政体制初步建立。通过转变政府职能，推进政企分开，切实减少了政府对微观经济活动的干预，充分发挥了市场在配置资源中的基础性作用；强化了政府公共服务职能，服务型政府建设初见成效；政府机构改革不断推进，适应社会主义市场经济体制要求的政府机构体系初步建立；加快了依法行政的进程，依法治国、依法行政，已经成为政府运作的基本要求，政府的职能也因此而走向法制化的轨道；构建了社会管理的基本格局，推进了社会预警体系建设和社会治安防控体系建设，加快建立健全各种突发事件应急机制，全国应急预案框架体系和法律体系初步建立；加强了政府自身建设，在政府管理中突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督等基本准则，推进了政府信息化建设，电子政务建设取得了重大进展，政务公开取得了重大突破。

　　中国特色行政改革模式基本形成

　　立足于中国国情，我国形成了自己独特的行政管理体制改革模式，这就是以政府职能转变为核心，配套进行政府机构改革、政府运行机制优化、政府管理方式转变、政府自身建设的总体改革思路。政府职能转变是贯穿我国30年行政管理体制改革的一条主线，通过改革计划经济体制、推进政企分开，我国逐步将政府公共管理职能定位于经济调节、市场监管、社会管理与公共服务四个方面，从而明确了社会主义市场经济条件下政府职能的准确定位。通过不断推进政府机构改革，逐步确立了推进职能有机统一的大部门体制，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制这样的改革目标。通过不断优化政府运行机制，努力形成决策民主、执行有力、咨询科学、监督高效的行政运行机制。通过改进政府管理与服务方式，力争形成政务信息公开、业务流程合理、电子政务完善、公众服务满意的效能政府。通过加强政府自身建设，致力于建立合法行政、合理行政、高效便民、权责统一的法治政府与责任政府。

　　中国特色行政发展模式逐渐清晰

　　我国的行政发展是在社会主义民主政治制度的基础上进行的，因而具有自身的独特特点。这些特点是：将体制突破与制度渐变相结合、将市场取向与法治取向相结合、将人民民主与民主集中相结合、将市场自治与宏观调控相结合、将产权制度改革与国有资产管理改革相结合、将公民权利本位与政府责任本位相结合、将大国集中管理与地方自主相结合等等。我国的行政发展还有自已独特的路径，中国的改革开放是从改革计划经济体制起步的，目标是改革权力过分集中的管理体制，改革的重点首先是经济体制的市场化和经济管理的民主化，并采取了下放权力的做法，也就是中央向地方放权，政府向农村、企业事业、街道等基层放权，向人民群众放权，从而调动了地方、企业、人民群众的积极性，使整个社会焕发了创造的活力。这一独特路径表明，政府为生产力的微观活动主体服务，始终保持社会经济发展的活力、动力与创造力，是中国经济社会30年高速发展的奥秘所在。

　　对西方公共管理与公共治理的研究不断推进

　　30年来尤其是近几年来，我国公共管理学界对西方公共管理理论与实践的研究达到了新的高度，为我国公共管理理论与实践研究提供了比较与借鉴的重要素材。公共管理学界从介绍英国、美国、新西兰、澳大利亚等国的新公共管理改革起步，深入研究了世界各国的新公共管理思潮与改革措施；在此基础上，研究了西方政府绩效管理、问责制、决策与执行分开、大部门体制、地方治理、公共治理、非营利组织管理、协同政府与整体政府建设等广泛领域的问题，极大地拓展了公共管理研究的视野。